如何破局？ 在诸多客观因素的限制下，如何提升我国的用纸安全？市场总是最聪明的，观察行业中的一些企业，或对比国外的发展情况，我们也许能找到一些答案。
随着我国禁废令的彻底落地，纸企的国外废纸浆配额清零，使得造纸原料缺口增大，国内废纸价格也水涨船高，供需矛盾日益加深，但国产废纸产量其实还有很大的增长空间。
据国外数据平台Statista统计，日本在2020年的纸张回收率高达85%，且近十年来平均回收率都在80%以上。而根据欧洲废纸回收委员会（EPRC）出版的2019年监测报告，欧洲整体纸张回收率已经达到72%。相比之下，我国2019年的废纸回收率只有49%。
有人称废纸为城市中的森林资源，是因为回收1吨废纸能生产0.8吨的再生造纸纤维，来源于优质造纸材料的废纸，产出的纸浆质量也会更优质。此外，废纸回收还能节省垃圾填埋场的空间，同时节约一半以上的造纸能源。
有关部门还可以通过调整国产废纸配额的方式，帮助纸企实现碳中和，并达到产业集中度快速提升的效果。
一个产业的成熟水平，不仅取决于该产业企业数量的多少，很大程度上还取决于产业集中度。
天眼查数据显示，我国现有超过21.6万家造纸相关企业。其中，46%为个体工商户，45%为有限责任公司，且大多属于小微企业。
纵观整个国内造纸行业，2019年，头部10家企业占市场份额达45.67%，而美国造纸行业在经历环保立法去产能及行业并购之后，头部10家企业占市场份额已经达到了90%左右。同年头部4家企业占市场份额28.88%，与美国1984年的造纸行业数据相当。
https://n.sinaimg.cn/sinakd202156s/67/w1000h667/20210506/ff61-kpuunna8394470.png▲数据来源：公司年报、中国造纸协会
产业不集中则会带来上下游议价能力弱、难以避免低效竞争、研发动力不足等问题。
美国造纸行业的龙头国际纸业公司，最初由美国17家纸浆造纸工厂合并而成，业务布局超过20个国家，在欧洲与巴西也广泛设厂。
目前我国也有个别龙头企业尝试推进上下游业务拓展，并往海外林木资源丰富的国家布局产能。
玖龙纸业在美国收购了两处纸厂和浆厂，并在越南建有160万吨的造纸产能；山鹰纸业收购或控股了瑞典、挪威、芬兰、荷兰、美国多家浆/纸厂；太阳纸业在森林资源丰富的老挝，新建纸厂浆厂的同时，布局了10万公顷纸浆林项目，确保原料供应。
客观来说，本次造纸原料的涨价潮，也是一次利用市场机制淘汰落后低效产能的大潮，如果龙头企业能抓住机会扩大市场份额，形成规模效应提升盈利水平，也能进而带动整个行业的良性发展。
增加国外原料来源的同时，不能忘了提升我国自身的原料供给。 除了国家一直以来提倡的植树造林外，在造纸行业也一直推崇环保与效益兼顾的“林纸一体化”经营。
https://n.sinaimg.cn/sinakd202156s/698/w899h599/20210506/96e1-kpuunna8764810.jpg▲新华社发
巴西Suzano浆纸集团将造林、营林、采伐、制浆、造纸与销售结合，以多种形式建设速生丰产原料林基地，形成了良性循环的产业链。
可目前国内仅有晨鸣纸业、玖龙纸业、太阳纸业、联盛纸业等少数企业真正开始推动“林纸一体化”经营的落地，国内龙头玖龙纸业的首个“林纸一体化”项目也是在2020年底确定落户广西北海。
原因从根本上还是得回到产业集中度和规模效应的问题，“林纸一体化”项目动辄上百亿的投资对企业的资金要求门槛很高，所以这种理论上可行的模式，在现实中推进却非常缓慢。 但也许近几年不断萎缩的非木浆原料能提供不一样的可能性。
至少这些企业没有放弃更多探索的可能：山鹰纸业在吉林省扶余市的纸浆和工业包装纸项目中就包括年产10万吨玉米秸秆制浆生产线；银泉纸业公司采用稻草为主要原料，成功生产出了纸地膜产品；泰盛制浆和玖龙纸业分别在南平和咸宁开展毛竹制浆造纸项目。