人民日报：充分认识我国人口老龄化的规律和特征
计划生育政策不是我国人口老龄化的根本原因。老龄化是世界人口发展的必然趋势，也是在全球范围内得到验证的普遍规律。我国的计划生育政策加快了人口老龄化速度，但也减少了未来老年人口的总体规模，并在一定程度上缩短了老年人口规模处于较高水平的时间。
我国人口老龄化的主要特征:老年人口规模庞大，给养老保障制度建设和医疗保健事业发展带来压力；快速老龄化进程与劳动力总量减少并行，劳动力年龄结构老化给经济持续健康发展带来挑战；空巢老人和独居老人总量大，家庭养老支持功能明显弱化。
我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。习近平同志指出，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”。“十三五”规划纲要明确提出，要“加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系”。贯彻落实习近平同志重要讲话精神，推动我国老龄事业全面协调可持续发展，必须充分认识我国人口老龄化的规律和特征，并在此基础上进行科学的制度设计、提出合理的政策措施。
人口老龄化是现代化进程的必然结果，计划生育政策不是我国人口老龄化的根本原因
一些人认为，我国人口老龄化的根本原因是实行了计划生育政策。但综观世界各国人口情况、深入分析人口老龄化规律可以发现，人口老龄化是现代化进程的必然结果。我国的计划生育政策虽然在一定程度上加速了人口老龄化进程，但并不是人口老龄化的根本原因。
人口老龄化是现代化进程的必然结果。人口老龄化普遍发生于世界各国，21世纪可以说是人口老龄化的世纪。2005年，全球60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，意味着全球在总体上跨过了老龄社会的“门槛”。其中，发达国家早在二战结束时就已迈入老龄社会，此后老龄化程度不断提高；发展中国家尚未全部迈入老龄社会，但老龄化速度进入21世纪后快速提升。根据联合国预测，目前世界上人口结构最年轻的国家也将在21世纪末步入老龄社会。可见，人口老龄化并非某个国家或地区的局部现象，而是发生于整个人类社会、并将在较长时间内持续存在的普遍现象。其主要原因是：伴随现代化的深入发展，全球生育率下降，人类寿命普遍延长。只要这两个方面保持不变，那么人口老龄化趋势就不可逆转。
人口老龄化是我国人口发展的必然趋势和规律。同世界其他国家相继步入老龄社会一样，我国人口老龄化也是现代化进程的必然结果。我国人口年龄结构由“年轻型”向“老年型”的转变始于上世纪70年代后期。到上世纪末，我国正式迈入老龄社会。改革开放以来，我国经济社会快速发展，医疗卫生水平不断提高，降低了死亡率、延长了人口寿命，老年人口的绝对规模明显扩大；同时，计划生育政策带来了出生率下降、少儿人口规模减少、老年人口比重提高，我国老龄化速度不断提升。
计划生育政策不是我国人口老龄化的根本原因。老龄化是世界人口发展的必然趋势，也是在全球范围内得到验证的普遍规律。我国的计划生育政策加快了人口老龄化速度，但也减少了未来老年人口的总体规模，并在一定程度上缩短了老年人口规模处于较高水平的时间。可以设想，如果未实施计划生育政策，我国步入老龄社会的时间虽将有所推迟，却会在更长时间里面对更庞大的老年人口规模，面临更沉重的养老压力。事实上，我国目前的老年人口规模庞大，正是因为上世纪五六十年代高出生率时期积累的大规模人口相继步入了老年。
我国人口老龄化的主要特征和老龄事业面临的新机遇
我国的人口老龄化呈现出以下主要特征：
老年人口规模庞大，给养老保障制度建设和医疗保健事业发展带来压力。我国人口基数庞大，老年人口规模在很长一段时间都将居高不下。截至2015年末，我国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿，居世界首位，占世界老年人口总量约1/4。21世纪前半叶，我国老年人口规模将持续攀升。这就要求整个社会的养老资金支出、社会保障制度设计、配套基础设施建设以及养老服务体系构建等都要以老年人口的总体规模为重要依据，并不断完善医疗卫生服务，加快老年病防治和老年保健事业发展。
快速老龄化进程与劳动力总量减少并行，劳动力年龄结构老化给经济持续健康发展带来挑战。随着老年人口规模的扩大，我国劳动年龄人口总量自2011年达到峰值后便开始逐年缩减，劳动力年龄结构也开始老化。这不仅加重了劳动年龄人口的养老负担，也深刻影响着我国过去以劳动密集型产业为主的经济发展方式，要求加快经济转型升级，将发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向依靠创新驱动，并大力提高劳动力素质和劳动生产率。
空巢老人和独居老人总量大，家庭养老支持功能明显弱化。随着我国工业化和城镇化的快速发展，人口迁移流动日益频繁、分户居住现象日益普遍，引发家庭结构发生深刻变化，主要表现在家庭规模逐步缩小和家庭内部代际结构日益简化两个方面。目前，我国平均家庭规模约为3人，仅由夫妻二人组成的“一代户”家庭（主要是空巢老人和空巢中年人）在所有家庭中的占比超过1/3。同时，由于工作和生活节奏加快，很多子女没有充分的时间照顾父母。目前，我国空巢老人比重较高，占老年人总数的一半。传统的家庭养老功能弱化，加重了整个社会的养老负担。
值得指出的是，未来二三十年即将步入老年的“新一代”老年人呈现出了一些新特点，预示着我国老龄事业面临新机遇。一是受教育水平持续提升，接受新事物及运用信息技术的能力普遍增强；二是积累了一定财富，具有较强的养老产品和服务消费欲望与实力；三是随着经济社会发展，人们的自理状态预期寿命将会不断提高，从而大大减轻老年群体在日常生活中对外部力量的依赖。这些新特点，使发展老龄事业、有效应对老龄化挑战、妥善解决老龄社会问题面临着新的机遇。比如，在物联网、互联网等信息通信技术的推动下，智慧养老平台快速发展，有利于为老年人提供多元化、个性化的服务，满足不同层次老年人的需求特别是精神生活上的需求；面向老年人的居家设计能够为老年人洗澡、如厕等带来巨大便利；依托现代通信设备建立起老年居家紧急呼救系统，在小区物业服务中增加老年紧急呼救响应服务，大力发展养老服务业等，都将让老年人享受到更便利的生活和医疗服务。
积极应对人口老龄化，推动我国老龄事业全面协调可持续发展
提高养老服务质量。我国的老龄政策制度设计，不仅要着眼于完善资金支持系统、提升养老的物质保障水平，更要着眼于构建社会养老服务体系，真正实现在“物质搞上去”的同时“服务跟上来”。应在党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的基础上，有效发挥市场作用，推动养老服务业和老龄产业发展壮大。除了大力完善老年人权利保障体系和各项社会保障制度，政府还可以通过购买服务等方式支持市场主体提供养老产品和服务，更好满足老年人需求。同时，积极培育社会组织，发挥它们在社会化养老服务中的重要作用。
探索建立长期护理保险制度。我国失能、半失能老年人口大幅增加，健康养老服务需求日益强劲。但目前有限的医疗卫生和养老服务资源还远远无法满足老年人的需要，迫切需要把医疗卫生与养老服务有机结合起来，高效整合医疗卫生和养老服务两方面资源，探索建立长期护理保险制度。长期护理保险制度鼓励个人从年轻阶段就开始为应对老年护理风险进行资金储备，有利于切实保障失能人员特别是失能老年人的基本生活权益。
巩固家庭养老的基础性地位。家庭养老在经济供给、生活照料、精神慰藉等方面有独特优势。然而，当前家庭养老功能正在弱化。这就需要政府积极制定家庭养老支持政策，通过税收优惠、经济补贴等多种方式鼓励子女与父母同住，减少老年人独居现象。此外，政府和社会也应重视家庭照料者（家庭成员）的身心健康状况，为他们提供全方位、多层次的支持和指导，促进有老年人的家庭健康和谐发展。
丰富养老方式，拓宽养老渠道。老龄政策制度设计应充分考虑未来老年人口的新特点，丰富养老方式，拓宽养老渠道。例如，未来老年人口的教育水平持续提升，接受新事物、运用现代信息技术的能力明显增强，应大力发展“智慧养老”平台；他们大多实现了以房产为主要内容的财富积累，因而应大力创造条件，为“资产养老”方式的推广开辟道路；等等。
21省份上调养老金 一大波“红包”等你领取
2019年06月15日 00:01 中国新闻网
原标题：21省份上调养老金 一大波“红包”等你领取 中新经纬客户端6月15日电（董湘依）6月14日，北京市公布了2019年退休人员基本养老金，调整后，人均增长220元左右，调整后的养老金水平将达4157元/月。据中新经纬客户端不完全统计，今年以来，在全国范围内，已有21省份公布上调基本养老金，广大城乡居民将有望受益。 此前，人社部和财政部印发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2019年1月1日起，为2018年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。 人社部发布《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2018年末，城乡居民基本养老保险参保人数为5.24亿人，实际领取待遇人数为1.59亿人。随着多地上调2019年多地城乡居民基础养老金，广大城乡居民将会受益。https://n.sinaimg.cn/spider20190615/90/w540h350/20190615/0907-hymscpq3565954.jpg社保卡 中新经纬摄
驻在平安夜前夕 发表于 2019-6-17 00:41
21省份上调养老金 一大波“红包”等你领取
2019年06月15日 00:01 中国新闻网
多地密集上调养老金 据不完全统计，今年已有北京、上海、湖南、河北、山西、黑龙江、宁夏、河南、山东、广东、广西、青海、西藏、云南、甘肃、江苏、辽宁、江西、吉林、福建、新疆等21个省（区）市上调城乡居民基础养老金。 按照国家规定，目前21省份公布的养老金调整方案，普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。 6月14日，北京市人社局发布2019社会保障待遇集中调整方案，明确了企业退休人员养老金待遇：自2019年1月1日起，北京市继续为企业退休人员（含退职、退养人员）调整基本养老金，按照5%左右的增幅进行调整。调整后，人均增长220元左右，养老金平均水平将达每月4157元。 由于各地经济发展水平、退休人员基本情况等不尽一致，地区之间的具体调整办法会存在一定差异。需要按照国家统一要求，结合地方实际，兼顾企业与机关事业单位退休人员，合理确定具体标准，在充分研究论证的基础上制定。 广东省人社厅明确，将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元，2019年5月起按新标准发放，并补发1至4月调整提高的差额部分。 宁夏2019年养老金调整体现了“适当倾斜”原则，高龄人员在定额和挂钩调整的基础上，再对年满70周岁以上人员适当倾斜，其中，年满70周岁不满75周岁的每人每月再增加基本养老金10元，年满 75 周岁不满80周岁的每人每月再增加基本养老金 15 元，年满80周岁以上的每人每月再增加基本养老金20元。https://n.sinaimg.cn/translate/90/w540h350/20190214/9wK9-hswimzz1040354.jpg人社部 中新经纬摄
驻在平安夜前夕 发表于 2019-6-17 00:41
多地密集上调养老金 据不完全统计，今年已有北京、上海、湖南、河北、山西、黑龙江、宁夏、河南、 ...
养老保险第三支柱或成发力点 人社部日前发布消息称，人社部牵头，正在会同相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件，目前进展顺利，未来符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品。 我国多层次养老保险制度包括基本养老保险、企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，也就是所谓的三大支柱。 中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇对中新经纬客户端表示，与第一支柱和第二支柱相比，第三支柱一直是短板。在今后相当长一段时间内，绝大部分人可能只能参加第一支柱，第二支柱的扩面很难，第三支柱估计也不会容易。他建议，先把第一支柱做好才是重中之重，那样才能照顾好绝大部分人的利益。 2018年4月，财政部、税务总局、人社部等多部门联合印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》提出，对养老保险第三支柱进行有益探索。自2018年5月1日起，对试点地区个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出，允许在一定标准内税前扣除。试点期为一年。 有观点认为，以账户制为基础的养老三支柱面向全民开放，具有更强的保障弹性和灵活适应性。https://n.sinaimg.cn/spider20190615/90/w540h350/20190615/f2fa-hymscpq3568349.jpg社保卡 中新经纬摄
社保降费利好兑现 今年5月1日起，社保降费政策正式落地，今年超3000亿的社保减负也将助力养老保险参保人员再扩容。 中国劳动学会副会长苏海南此前接受中新经纬客户端采访时表示，降低养老保险单位缴费比例，有利于减轻企业负担，促进企业保持可持续发展态势；有利于应对国际国内经济发展不确定性因素的影响，同时也有利于保持稳定和扩大就业。 有老百姓担心，社保降费后，到手的养老金还能否有保障。专家认为，养老金的待遇的发放，并不受费率调整的影响，只是对于统筹地区当期的养老保险基金也就是统筹账户的收入会有一些影响，但是我国统筹账户的资金来源不仅仅是单位和个人缴费，还有很多其它来源。 财政部社会保障司司长符金陵此前表示，“降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但是请大家放心，降费不会造成养老金支付风险。”（中新经纬APP）
31省份常住人口排行榜： 广东山东过亿 四省份负增长
2019年06月17日 04:39 第一财经
31省份常住人口排行榜： 广东山东过亿 四省份负增长https://n.sinaimg.cn/finance/crawl/782/w464h318/20190617/f165-hymscpr0146385.png
林小昭 中国经济进入新常态之后，人口流动方向与自然增长率也出现了相应变化。目前，全国31个省份均已公布了2018年末常住人口的数据，其中27个省份常住人口实现增长，广东、浙江、安徽位居前三位，延续了近年来的格局。 产业转型升级带动人口流入 从常住人口总量上看，广东、山东和河南继续位居前三，广东和山东都超过1亿人。 这其中，作为经济第一大省，广东2007年的常住人口就已达约9449万人，超过河南，首次跃居全国第一，并保持至今。也就是说，广东已经连续12年常住人口总量位居全国第一。 从常住人口增量上看，较2017年，2018年有27个省份实现常住人口增长，其中广东、浙江、安徽、河南、新疆、山东、广西、四川、湖南和河北位居前十位。 这其中，位居前三的广东、浙江和安徽的常住人口增量都超过了50万人。广东常住人口增量约177万人，连续两年超江苏、山东、浙江三省之和，2018年苏鲁浙常住人口增量之和为142.77万。 广东常住人口增量主要分为两个部分，一个是自然增长，一个是机械增长（即人口流入），2018年增量中前一部分为92.76万人，后一部分为84.24万人，都是非常大的增量。 广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，相比中西部地区，珠三角的优势虽然没有过去那么明显，但还是有一定的优势，尤其是在营商创业环境方面，已经形成了比较成熟的市场化体系，也吸引了很多人在这边创业。从产业发展来看，近年来珠三角产业转型升级加快，高端制造业、信息经济等新兴产业的发展，吸引了大量的就业人口。 从广东省内的主要城市来看，第一财经记者统计发现，从2015年到2018年，广州常住人口增量分别为42.06万人、54.24万人、45.49万人、40.6万人；深圳常住人口增量分别为60万人、53万人、55.08万人、49.83万人。近年来，不仅广深的人口增量在各城市中领跑，珠江西岸的佛山人口增长的态势也相当不错。 广东省统计局预计，由于户籍人口基数大且拥有规模庞大的跨省流动人口，广东常住人口总量在未来一段时间内还将保持增长趋势。 2018年浙江常住人口增量达到80万人，位居第二位，其中自然增长31万人，流入人口达49万人，也是相当大的增量。 广东和浙江流入人口多，与其近年来产业转型升级成效明显有关。以浙江为例，省会杭州在数字经济的带动下，近年来城市经济快速增长。数据显示，2015年到2018年，杭州新增常住人口分别为12.6万人、17万人、28万人、33.8万人，呈现快速、持续增加的态势。今年，杭州仍将加快数字经济和制造业高质量发展，围绕打造数字经济第一城，更加注重数字科技创新与应用。 在广东、浙江这两大沿海省份之后，中部省份安徽2018年的常住人口增加了68.8万人，增加人数超过江苏、山东等经济大省。这其中，除了自然增长外，流入人口也不少，为28.46万人，且主要是回流人口。安徽省统计局数据显示，2013年，安徽省首次出现外出人口回流现象，此后连年回流。目前，安徽省人口迁移已步入“外出人口持续回流”的新时期。 这一现象与近年来长三角一体化过程中，安徽工业化和城镇化快速发展紧密相关。安徽省社科院经济所研究员林斐对记者分析，近年来在长三角城市群打造具有全球影响力的世界级城市群的过程中，安徽深入参与长三角发展分工合作，两省一市（苏、浙、沪）的很多产能转移到安徽，这对安徽经济的带动作用十分明显，进而带动了不少原先在两省一市的外出人员回流。 4省份人口负增长 2018年有4个省份出现了常住人口负增长。其中除了北京之外，其他三个省份吉林、黑龙江和辽宁全部来自东北地区，延续了近几年的态势。这背后既有自然增长率低的因素，也有经济增速减缓而导致人口外流的因素。 去年，辽宁人口自然增长率为-1.00‰，减少了4.37万人，再加上外流人口，辽宁常住人口减少了9.6万人。同期，黑龙江和吉林的出生率分别为5.98‰和6.62‰，在各省份中位列倒数第一和倒数第三。 东北的出生率低与当地的工业化和城镇化较早、独生子女比例较大有关。彭澎分析，东北原有的国企和体制内的人员比较多，城镇化比较早，计划生育执行比较严，人们也比较容易接受计划生育的理念。到上世纪90年代以后，随着下岗工人增多，在经济压力之下，生育率也受到影响。 另一方面，由于东北原有的独生子女比例较高，再加上近年来青壮年人口外流，当地老龄化十分明显，这样的年龄结构之下，出生率自然也会进一步放低。 实际上，不只是东北，地处沿海的第三经济大省山东也面临着人口外流的局面，只不过由于山东出生率较高，人口自然增长多，因此常住人口增量还能位居全国第六。 数据显示，去年山东人口出生率为13.26‰，自然增长率为6.08‰，自然增长人口为60.84万人，但山东常住人口增量仅为41.37万人，因为净流出人口达19.47万人。 人口的外流与近年来山东经济增长放缓有关。尤其是山东以中小城市为主的结构下，中心城市青岛、济南对区域经济的带动作用不足，对周边的人口吸引力不够，新兴产业发展相对南方同类型城市滞后。因此，近年来无论是济南还是青岛，都在积极做大做强中心城市平台，发挥中心引领带动作用。 从各省份的出生率来看，2018年有13个省份的出生率超过了12‰，分别是西藏、海南、青海、广西、贵州、江西、宁夏、山东、福建、云南、广东、安徽和湖南。 从地域分布上看，出生率高的省份一部分集中在青海、宁夏等西部省份，这些地方地广人稀，城镇化率低，人口出生率高；另一部分则是在广东、福建、广西、云南、贵州、海南等华南、西南省份，这些省份过去国有经济占比较低，受计划生育影响较小，生育意愿较高。 以广东为例，粤东潮汕和粤西湛江、茂名等地都是人口相当稠密的地区。华南城市研究会会长胡刚对第一财经记者分析，广东出生率高有多个方面的因素，其中之一是，相比东北、山东等地，广东原有的国有经济占比较少，体制外的人比较多。
老百姓养命钱涨了 京沪粤湘等地发布上调养老金政策
2019
06/20
07:18
国际金融报
据人社部发布的最新数据，截至去年末，全国参加基本养老保险人数为9.43亿人，其中参加城镇职工基本养老保险人数为4.19亿人，城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元，有比较强的保障能力。
养老金作为老百姓托付给国家管理的“养命钱”，一直受到高度关注。距离人社部下发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》已整整3个月，各地落实情况如何呢？多地发布调整方案《国际金融报》记者注意到，截至6月19日，北京、上海、广东、湖南等地已纷纷发布调整退休人员基本养老金具体方案。6月14日，北京市人社局发布2019社会保障待遇集中调整方案，明确了企业退休人员养老金待遇：自2019年1月1日起，北京市继续为企业退休人员（含退职、退养人员）调整基本养老金，按照5%左右的增幅进行调整。调整后，人均增长220元左右，养老金平均水平将达每月4157元。北京人社局称，此次调整预计惠及257万人，并从今年1月份起补发养老金，6月15日发放到广大企业退休人员手中。上海人社局明确规定：每人每月增加60元；按本人城镇职工养老保险缴费年限，每满1年每月增加2元，增加额不足30元的，补足到30元；再按本人2018年12月份按月领取的基本养老金为基数，每月增加2.2%。人社部相关负责人此前表示，由于各地经济发展水平、退休人员基本情况等不尽一致，地区之间的具体调整办法会存在一定差异。需要按照国家统一要求，结合地方实际，兼顾企业与机关事业单位退休人员，合理确定具体标准，在充分研究论证的基础上制定。湖南人社厅在其调整通知中提出：退休人员每人每月增加基本养老金50元。同时，在此项调整基础上，对参加企业职工基本养老保险的退休人员按本人缴费年限，每满1年月基本养老金再增加3元，缴费年限不满1年的记为1年。湖南人社厅还体现了“适当倾斜”原则，高龄人员在定额和挂钩调整的基础上，再对年满70周岁以上人员适当倾斜。对年满70周岁至80周岁以下的退休人员，在上述调整基础上，每人每月再增加基本养老金20元；对年满80周岁的退休人员每人每月再增加基本养老金30元。可保障足额发放今年5月1日起，社保降费政策正式落地，尤其是养老保险单位缴费费率可以降到16%，最多的省份可以降4个百分点。社保降费后，到手的养老金会有保障吗？对于社保费率降低后养老保险待遇的发放问题，人社部部长张纪南在两会上给出“定心丸”，他表示，“我们有能力确保养老金按时足额发放。”据人社部发布的最新数据，截至去年末，全国参加基本养老保险人数为9.43亿人，其中参加城镇职工基本养老保险人数为4.19亿人，城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元，有比较强的保障能力。财政部部长刘昆也在两会上透露，为了确保各地养老金按时足额发放，今年还将采取四大措施：一是提高调剂比例。要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。二是加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。三是弥补收支缺口。对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。四是加快规范养老保险省级统筹。将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。从今年养老保险基金安排情况看，各省份都能够做到平衡。第三支柱或发力即便在当前阶段，国家能保障基本养老保险足额发放，但在人口老龄化问题突出的背景下，如何推进养老保障体系建设仍是当前一大难题。国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生此前在接受《国际金融报》记者采访时指出，养老保障理论上讲有三个层次，但实际上，能起主导作用的仍然是第一个层次，也就是政府主导的基本养老保险。而所谓的多层次并没有得到很好体现，比如说第二层次的企业年金或职业年金，以及第三层次的商业养老保险，它们在市场化机制下，目前份额占比还较小，还没有从真正意义上对老百姓将来的退休养老提供多少收入。朱俊生说，提升商业养老保险的地位很重要，需要切实把其当成养老保障体系中一个重要的层次和支柱。“最大的空间还在于第三支柱的发展。”有专家建议，充分发挥税收政策的引导作用，推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展，尽快补齐养老保障第三支柱建设短板，构建一个多层次养老保障体系。此外，人社部在6月11日还透露，为完善多层次养老保险体系，正在会同相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件，目前进展顺利。“未来符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品，通过市场长期投资运营，实现个人养老金的保值增值”。（国际金融报记者 罗葛妹）
多省明确养老金省级统筹时间表 全国统筹还有多远？
2019年06月29日 02:11 21世纪经济报道
原标题：多省明确养老金省级统筹时间表 全国统筹还有多远？ 21世纪经济报道 王佳昕，曾继儒 北京报道 近日，湖南省决定，将于7月1日起正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革。改革的核心，是实行基金省级统收统支统管。针对这一问题，不少省份出台了完善政策，并制定了养老金省级统收统支的时间表。推进了多年的全国统筹，真的要来了。 备受关注的企业养老金省级乃至全国统筹，有了新进展。 自去年6月国务院要求2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础后，各省已开始行动。近日，湖南省决定，将于7月1日起正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革。改革的核心，是实行基金省级统收统支统管。 事实上，2017年官方就曾宣布全国各地养老保险已基本实现省级统筹。但在业内专家看来，绝大多数省份只是实现了调剂金制度，而非统收统支式的省级统筹。 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道记者，大收大支的层级发生在省级才是省级统筹，这不仅是学界的普遍看法，更是关于养老金管理的唯一正确概念。 这意味着，部分省份并未实现真正的省级统筹。记者梳理发现，针对这一问题，不少省份出台了完善政策，并制定了养老金省级统收统支的时间表。 省级统筹是全国统筹的基础。推进了多年的全国统筹，真的要来了。 多省出炉省级统筹时间表 湖南此次的改革明确，实行基金省级统收统支统管。在基金省级统收方面，全省各项基金收入要按期全额归集至省级财政专户。7月1日起，当期征缴收入按月全额归集至省级财政专户，结余基金限期全额归集至省级财政专户。 作为社会保险领域最受关注的改革，提高养老保险统筹层次，是整个社会保障制度在更高层次直至全国范围内实现共建共享与互助共济的重要因素之一。2019年政府工作报告指出，加快推进养老保险省级统筹改革。那么，什么是真正的养老金省级统筹？ 在郑秉文看来，统筹层次是指社会保险基金流的管理、核算、收入、支出的层级，即大收大支层级。如果大收大支的层级发生在省级，就是省级统筹。发生在中央层面，就是全国统筹。 中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任何文炯指出，职工基本养老保险实行全国统筹，必须以各省份实行统收统支式省级统筹为基础。 然而，前些年所说“省级统筹已经实现”实际上只是一种调剂金式的省级统筹。当时只有几个直辖市实行了统收统支式省级统筹，绝大多数省份是调剂金式的省级统筹。因此，近期需要让各省份尽快实行统收统支式省级统筹。 据记者了解，还有一大批省份停留在县（市）统收统支的最低层次。 2017年9月，人社部、财政部发布《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》，指出各地要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”的基础上，积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。 “如果实现了‘六统一’标准，就宣布省级统筹了，那是假的。大收大支才是省级统筹。”郑秉文向记者强调。 因此，湖南在基金省级统支方面，要求由省级社保经办机构按月统一拨付全省待遇支出。7月1日起，省财政按月统一拨付资金至省级社保经办机构，再由各级经办机构通过银行发放。 据湖南省相关负责人介绍，实行基金省级统收统支后，将由省级统一编制全省基金年度收支预算，经省级人大批准后下达各地执行。 除湖南外，记者注意到，不少省份推出了全省统收统支的时间表。例如，山西省计划自2020年1月1日起，全省征收机构征收的养老保险费统一上解至省级社保基金财政专户。 贵州省则对2018年12月31日前未签订合作协议、未通过转存定期或购买国债等方式储存基金的市（州）和贵安新区，财政专户结余基金可支付月数超过2个月的，除预留保证支付2个月的周转金外，剩余基金在2021年12月31日前全额上解至省级财政专户，不再保留本级财政专户。即便签订了协议，协议期满后也要按已有协议约定及时收回本息，并全额上解至省级财政专户等。
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