中国要实现适度生育水平：什么是适度？如何实现？
2021
03/20
13:03
第一财经
今年的政府工作报告中提出，要“推动实现适度生育水平”，这亦是有关人口政策中的新说法。何为“适度生育水平”？又如何能够维持这个“适度”？第一财经专访了南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长原新。第一财经：今年对于人口政策的最新描述中，使用了“适度生育水平”这一说法，何为适度？原新：我从学理和现实两个方面谈谈我的认识。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:00
中国要实现适度生育水平：什么是适度？如何实现？
2021
从学理上，总和生育率（相当于平均每个妇女生育的孩子数量）2.1左右在人口学中叫做更替水平生育率，简单讲，就是一对夫妇平均生育2个子女以实现对自身的替代，就是人口简单再生产。人口如果长期保持更替生育水平，人口总量就会稳定下来，进入静止人口状态，总人口不增不减，人口结构趋于稳定。更替生育率水平略高于2个孩子是因为要考虑死亡率水平。当然，如果一对夫妇平均生育不足2个孩子，就是人口减缩再生产，总人口会不断减少。生育率水平低于更替水平的时期就称之为低生育率时代。如果一对夫妇平均生育2个以上的孩子，就是人口扩大再生产，人口总量会持续增加。所以，适度的生育率水平就是生育率长期波动在更替水平附近。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:00
从学理上，总和生育率（相当于平均每个妇女生育的孩子数量）2.1左右在人口学中叫做更替水平生育率，简单 ...
更替水平生育率是按照人口学理论设定的理想生育状态，在现实中生育率长期保持更替水平并非易事，很少有国家的生育率长期维持在更替水平。https://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/13310784261/1000
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:00
更替水平生育率是按照人口学理论设定的理想生育状态，在现实中生育率长期保持更替水平并非易事，很少有国 ...
在没有迁移人口补充的条件下，人口生育率水平长期维持更替水平的规律性后果，就是待人口正增长惯性彻底消除后，人口总量必然转为负增长，人口年龄结构老化必然如影相随，表现为少儿人口数量减少、劳动年龄人口规模缩减、老年人口规模增加，人口老龄化、高龄化、人口抚养负担持续加重。但是从现实看，我国的总和生育率自1992年达到更替水平，从此以后就一直在更替水平以下持续缓慢下降，即便2014年以来相继实行了“单独二孩”和“全面两孩”的适度宽松生育政策，生育率略有回升至1.7以上，也没有超过更替水平，目前的实际生育率水平大约在1.5上下。这就意味着，自1993年以来，中国就已经处于低生育率水平时代，人口的内在增长率就已经由正转负，开始孕育人口负增长的能量，至今已经28年了。预计未来十年之内，人口正增长惯性将消耗殆尽，总人口在2025~2030年期间开始进入负增长轨道已毫无悬念。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:00
在没有迁移人口补充的条件下，人口生育率水平长期维持更替水平的规律性后果，就是待人口正增长惯性彻底消 ...
2019年中国总人口14亿人，0~14岁少年儿童人口为2.35亿人，15~59岁劳动年龄人口为9.11亿人，60岁及以上老年人规模为2.54亿人，根据联合国的预测中方案，三个年龄段人口在2035年将分别达到2.32亿人、8.15亿人和4.14亿人，本世纪中叶进一步变化为2.12亿人、7.05亿人和4.85亿人。与2019年比较，2050年少年儿童人口减少9.8%，劳动年龄人口减少22.6%，老年人口增加90.9%，由此导致总人口抚养比（15~59岁人口=100）从2019年55.7增加到2035年的79.3，2050年进一步达到98.9，增幅为77.6%。也就是说，从目前平均2个生产性人口负担约1个消费性人口，转变为平均1个生产性人口负担约2个消费性人口。第一财经：人口总量的下降在未来将成为一个趋势，通过什么方式可以保持“适度生育水平”，减缓人口总量的减少？
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:00
2019年中国总人口14亿人，0~14岁少年儿童人口为2.35亿人，15~59岁劳动年龄人口为9.11亿人，60岁及以上老 ...
原新：“十四五”时期，中国第一批低生育率时代出生人口（即 “90后”“00后”）将成为生育主体。一方面，生育旺盛期（20~34岁）妇女规模以年均500万人左右的速度快速减少，即便是生育率水平保持不变，年出生人口数也会随生育旺盛期妇女数量缩减而减少。另一方面，他们的受教育水平不断提升，生育意愿和行为较弱，延迟婚育、结婚不育、不婚不育现象日渐增加；同时，教育年限延长本身挤压了婚育空间，再加上剧烈的就业竞争、激烈的职场竞争、高昂的婚姻费用以及生育和养育成本等原因，越来越多年轻人选择越来越晚的走入婚姻和生育殿堂，提升生育率水平的前途不佳且充满不确定性。从本质看，我国的生育率水平已经转化为由内生性变量决定，依靠生育政策这个外生性变量决定生育率走向的年代一去不返。所以，要想提升生育率必须针对经济、社会、文化等内生性因素施策。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:01
原新：“十四五”时期，中国第一批低生育率时代出生人口（即 “90后”“00后”）将成为生育主体。一方面 ...
一是，修改与现行生育政策不匹配的法律和政策规定（如社会抚养费征收办法、省级人口与计划生育条例、少生孩子的激励措施等）；二是，建立和完善家庭发展支持政策和社会公共政策（如增加生育津贴，设立产假、陪护假、照护假、带薪休假，延长义务教育年限，尽快建立普惠的托儿和幼儿托育设施和服务，促进年轻人就业，提供生殖健康和家庭计划的优质服务，促进女性家庭与事业的平衡，完善养老保障制度和养老服务体系等）；三是，提供优质的生殖健康和家庭计划技术服务和知识服务（如避孕节育技术服务，青春期健康教育以减少人工流产，孕产期保健知识普及，孕产期专业技术服务以减少出生缺陷婴儿，婴幼儿保健，加强人类辅助生殖技术服务等）；
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-21 14:01
一是，修改与现行生育政策不匹配的法律和政策规定（如社会抚养费征收办法、省级人口与计划生育条例、少生 ...
四是，创造生育友好型的文化氛围和社会环境，彻底摒弃少生、晚婚晚育的传统观念和做法，加强青少年婚恋观塑造，提倡适龄结婚、适龄生育，促进代际和谐，推进性别平等等。一句话，围绕解决“想生育、敢生育、能生育、生得好、养得起”等重点问题出政策、做规划、设项目、增福利。所有这些，就是党的十九大以来提出的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”“优化生育政策，增强生育政策包容性”的要义和核心；也是“十四五”期间做好以“一老一小”为重点的完善人口服务体系的主要任务，只有这样，才有可能推动生育率水平有所回升。
广东今年计划新增9.6万个普惠性幼儿园学位
2021-03-22 11:05金羊网
广东拟安排近14亿元奖补基础教育
羊城晚报讯 记者孙唯、通讯员粤教宣报道：日前，广东省公示了2021年市县基础教育高质量发展奖补资金相关安排。广东拟安排2021年市县基础教育高质量发展奖补资金138795万元，主要用于推动粤东粤西粤北地区基础教育高质量发展，包括中小学幼儿园薄弱环节建设、深化基础教育综合改革、推动基础教育质量提升等。 本次资金主要支持韶关市、汕头市、江门市（恩平市、台山市、开平市）、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市等15个地市的基础教育发展。 其中，汕头市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、清远市、揭阳市等8市均获得1亿元以上的支持；湛江市最多，为1.5883亿元。 省教育厅相关负责人表示，本项目实施周期从2021年持续至2025年。今年，广东计划在全省新增9.6万个普惠性幼儿园学位，其中公办幼儿园学位6万个；新建、改扩建500所义务教育学校校舍及配备必要的教育教学设备，基本消除现有56人以上大班额，确保农村学校办学条件达到国家及省要求；全面消除普通高中56人以上大班额，进一步改善薄弱普通高中办学条件，支持县域普通高中振兴发展，培育省级优质教育集团不少于100个，开展特色学校培育创建；新建改扩建5所特殊教育学校，推进区域特殊教育资源中心和普通学校随班就读资源教室建设，基本实现市、县特殊教育资源中心全覆盖，全省招收5人以上残疾儿童的普通学校随班就读资源教室的覆盖率达到70%以上。 到2025年，广东幼儿园专任教师大专以上学历比例力争达到珠三角地区98%、粤东粤西粤北地区83%；小学专任教师本科以上学历比例力争达到珠三角地区93%、粤东粤西粤北地区58%；初中专任教师本科以上学历比例力争达到珠三角地区98%、粤东粤西粤北地区92%；高中阶段学校教师硕士研究生以上学历比例力争达到珠三角地区25%、粤东粤西粤北地区14%。残疾儿童少年义务教育入学率力争达到95%以上，乡村小规模学校标准化率力争达到100%，公办幼儿园在园幼儿占比力争达到50%以上。
万亿GDP城市“十三五”人口版图：一线城市分化 杭州长沙逆袭
2021
03/24
05:08
21世纪经济报道
21世纪经济研究院研究员 陈洁 实习研究员 刘蕴仪 实习研究员 覃艺淋“十三五”期间，万亿GDP城市大扩容，2020年已经达到23个。但是，在经济强势增长的背后，一些万亿GDP城市的人口增长却出现明显的背离。追溯“十三五”期间这些城市的人口变动情况，有利于我们看清万亿GDP城市未来发展的后劲如何。由于2020年人口数据尚未公布，“十三五”期间人口数据采用2016年到2019年期间的数据，同时为了方便比较，采用“十二五”时期2012年到2015年的数据，对比这前后两个四年的人口变化情况。“十三五”期间，23个万亿GDP城市中，深圳以近200万常住人口的增量高居榜首，成都增长192.33万人居第二，广州增长180.48万人排第三，济南、西安、杭州和重庆这4个城市的常住人口增量均超过百万，排在第4-7名。长沙常住人口增长接近百万，居第8位。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 12:43
万亿GDP城市“十三五”人口版图：一线城市分化 杭州长沙逆袭
2021
值得一提的是，杭州和长沙在并未合并或代管其他地区的情况下，2016年-2019年常住人口增量较2012年-2015年出现翻倍式增长，从增量较低地区“逆袭”成为前几名。同时，“十三五”期间常住人口增长量排名靠后的城市包括北京、上海两大一线城市，北京是最后一名，上海倒数第四。倒数前五名中江苏城市占据3席，包括南通、无锡和苏州，其中南通、无锡的常住人口增长量不到10万人。在严格的人口控制政策影响之下，北京的常住人口增量从2012年到2015年的151.9万人，滑落到2016年到2019年的-16.9万人，成为唯一一个常住人口负增长的城市。另一个常住人口增速滑落明显的城市是天津，2012年到2015年常住人口增长达到192.37万人，但到2016年-2019年却仅增长14.88万人。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 12:45
值得一提的是，杭州和长沙在并未合并或代管其他地区的情况下，2016年-2019年常住人口增量较2012年-2015年 ...
“十三五”期间，为什么人口会对部分万亿GDP城市“用脚投票”？21世纪经济研究院认为，新增就业机会是关键因素之一。数据显示，2016年到2019年，23座城市中的广州、深圳、成都、西安与济南的就业人数增量超过百万，而这5个城市也位居常住人口增量前五位。然而，随着城市生活成本的提升，人口流动也更看重安居、落户的难易程度。进入“十四五”时期，随着人口流动的“马太效应”越发明显，加上人口自然增长率的下跌，我国城市常住人口将呈现更为复杂的局面，对人口的竞争或进一步加剧，在万亿GDP城市层面竞争将尤为激烈。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 12:45
“十三五”期间，为什么人口会对部分万亿GDP城市“用脚投票”？21世纪经济研究院认为，新增就业机会是关 ...
一线城市人口增量分化“十三五”期间，在经济发展保持较快增速的背景下，23个万亿GDP城市的常住人口增长却出现两极分化。其中，深圳、成都、广州与济南常住人口增量超过150万人，成为人口“膨胀”最快的4个城市。是什么原因使得这些城市成为人口增长的“翘楚”？21世纪经济研究院发现，就业是其中的关键因素之一。以广州和深圳为例，2015年底，广州和深圳的就业人数分别为927.91万、1100.80万，这两个数据到2019年分别上涨到1125.89万、1283.37万。换句话说，在2016年-2019年4年间，广州、深圳的新增就业人口达到了197.98万、182.57万，位列23个万亿GDP城市前两位。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 12:45
一线城市人口增量分化“十三五”期间，在经济发展保持较快增速的背景下，23个万亿GDP城市的常住人口增长 ...
广州、深圳吸纳就业人口的能力，与两地发达的民营经济分不开。2020年，广州实现民营经济增加值10200.04亿元，历史上首次超过万亿元，占GDP的比重为40.8%，同比增长2.8%，增速比GDP增速高0.1个百分点。据海关统计，2020年，深圳市民营企业进出口1.81万亿元人民币，比2019年增长5.7%，占全市外贸进出口的59.4%。另一个人口受民营经济带动的城市是杭州。2016年到2019年，杭州常住人口增长134.2万。2020年杭州全年民营经济增加值9855亿元，占GDP的61.2%，比上年提高0.2个百分点。民营企业货物出口2589亿元，增长5.8%，占出口总额的70.1%。此外，在行政区划调整的背景下，“合并与代管”成为成都与济南在“十三五”期间人口增长的重要因素。“十三五”期间，成都合并简阳市，济南合并莱芜市，使两地无论就业人口还是常住人口都实现较大幅度增长。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 12:46
广州、深圳吸纳就业人口的能力，与两地发达的民营经济分不开。2020年，广州实现民营经济增加值10200.04亿 ...
另一个受益于“代管”的还有西安。2017年，西安代管西咸新区，当年常住人口和就业人口都出现大幅度增长。但是，西安在“十三五”期间人口快速增长还有另一个重要因素，即率先放开落户政策。2017年，西安推行大城市“最宽松落户”政策，全年落户257419人，其中在新政出台以来的2017年3月-12月，落户人数244575人，同比增长188465人，增长率为335.9%。和西安形成鲜明对比的是北京。2017年，中共中央、国务院关于《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复提出，严格控制城市规模，到2020年常住人口规模控制在2300万人以内，以后长期稳定在这一水平。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 13:00
另一个受益于“代管”的还有西安。2017年，西安代管西咸新区，当年常住人口和就业人口都出现大幅度增长。 ...
严格的人口控制政策和较高的落户门槛，使北京很快步入人口负增长的阶段。2012年到2015年，北京的常住人口增长达151.9万，位列23个城市中的第二位，但是到2016年-2019年，北京的常住人口增量为-16.9万，其中2018年常住人口增量为-16.5万人。除北京之外，上海也受到严格人口控制和落户政策的影响，2016年到2019年的常住人口增量为12.87万，较2012-2015年的67.81万大幅下跌。2021年3月，上海提出在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个新城制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度。另外，北京、上海的学历“挤出”效应明显，2019年，北京在6岁及6岁以上人口中，拥有大专学历的占比已经超过50%，上海超过30%，不仅远远高于全国平均水平，也较2015年有明显提升，这也使得更多高校毕业生“另择它途”。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 13:01
严格的人口控制政策和较高的落户门槛，使北京很快步入人口负增长的阶段。2012年到2015年，北京的常住人口 ...
马太效应和加剧竞争曾经往北京、上海“奔”的人口，究竟去了哪些地方？除了同为一线城市、落户政策相对宽松的广州、深圳之外，大幅放宽落户门槛的杭州、宁波，以及落户政策较为宽松、房价偏低的长沙、佛山等地，成为人口选择的新方向。21世纪经济研究院认为，和2012-2015年这4年相比，人口进一步向大城市集中的趋势已经形成，人口马太效应越发明显。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 13:01
马太效应和加剧竞争曾经往北京、上海“奔”的人口，究竟去了哪些地方？除了同为一线城市、落户政策相对宽 ...
2012年到2015年，在万亿GDP城市中，除北京和天津之外，其余21个城市的常住人口增量均不超过百万人，但到了2016年到2019年，尽管全国流动人口总量在减少，但是常住人口增量超过百万的城市已经有7个。哪里的人均收入更高，哪里就更容易吸引人口流入。因此，不少长三角城市、珠三角城市，以及中部的长沙等城市，吸引了更多人口流入。以长沙为例，2020年，长沙全体居民人均可支配收入51477.60元，同比增长5.7%。这一收入明显高出同为中部大城市的武汉，加上较低的房价，长沙的人口增长在“十三五”期间有一个大的飞跃，2016年到2019年常住人口增长96.27万，较2012年到2015年的34.11万增长接近2倍。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 13:01
2012年到2015年，在万亿GDP城市中，除北京和天津之外，其余21个城市的常住人口增量均不超过百万人，但到 ...
但是，离北京较近的天津，却由于近年来经济增速较低，人均可支配收入不高，从2012年到2015年常住人口增幅接近200万（23个城市中排名第一），大幅下落到2016年到2019年的14.88万。常住人口增量较低的城市还有南通、无锡、苏州等地，2016年到2019年增量均不超过15万人。不过，也有例外。2020年，重庆人均可支配收入30824元，在23个城市中排名偏低。但重庆2016年-2019年常住人口增量为107.77万，较2012年-2015年的97.55万有一定增长。在这背后，是重庆受益于城镇化、工业化的推进，一方面当地人均可支配收入的提升速度较快，另一方面不少外出打工人员随着当地工业的发展回流，促进了当地常住人口增长。不过，偏低的人均可支配收入，使得重庆仍然是人口流出大市。根据户籍人口和常住人口比例看，在23个城市中，重庆的户籍人口和常住人口比例超过109%（即户籍人口是常住人口的1.09倍），南通超过103%，均表现出明显人口流出的特征。此外，合肥、西安、福州、成都的户籍人口和常住人口的比例也超过九成。
毋问我从哪里来 发表于 2021-3-24 13:02
但是，离北京较近的天津，却由于近年来经济增速较低，人均可支配收入不高，从2012年到2015年常住人口增幅 ...
与之相反的是深圳，户籍人口与常住人口的比例不足四成。此外佛山、上海、广州、北京的户籍人口与常住人口比例也在五至七成之间，这一方面显示出这些地区外来人口较多，另一方面也显示出如果进一步放宽落户，这些城市有望吸引更多人口流入。21世纪经济研究院认为，在“十三五”之前的很长一段时间，中国经济处于高速增长阶段，人口对于不同城市选择的“风险偏好”也较高，更高的工资、更好的发展机会是人们最为看重的因素。但在“十三五”期间，中国经济进入中高速增长阶段，加上房价的上升等多重因素影响，人们的追求趋向平衡，拥有良好的就业机会、宽松的落户政策、易居的城市，成为吸纳人口的“明星城市”。