中国人保通报巡视整改进展：全面治理保险乱象与金融腐败交织问题
202209/11
18:57
北京日报客户端
中共中国人民保险集团股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报
根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十一巡视组对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称人保集团）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向人保集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
人保集团党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持“一把手”主责，落实“一岗双责”，勇于直面问题动真碰硬，努力以整改成效体现对党绝对忠诚。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:08
一、党委履行巡视整改主体责任情况
人保集团党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和听取中 ...
（一）统一思想认识，提高政治站位。2月22日中央巡视反馈后，集团党委第一时间召开党委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神、集中反馈会精神和巡视反馈意见；3月9日，召开落实中央巡视整改部署会，全面动员、具体部署；5月11日，召开巡视整改专题民主生活会，查摆问题、剖析根源。集中整改期间，集团党委先后召开党委会、巡视整改领导小组会、整改办会议、专题会议等67场，推动人保系统深刻认识中央巡视整改的重要意义，把中央巡视整改作为当前最重要政治任务，持续强调巡视整改是检验人保集团做到“两个维护”的试金石，是人保集团加强党的领导和党的建设、彻底扭转政治生态的重要契机，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治态度，举一反三、真改实改、全面整改。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:08
（一）统一思想认识，提高政治站位。2月22日中央巡视反馈后，集团党委第一时间召开党委会，传达学习习近 ...
（二）履行整改责任，带头抓紧抓实。集团党委书记坚决担负第一责任人责任，担任巡视整改领导小组组长、整改办主任，带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全力以赴推动巡视整改工作。带头抓实政治学习，主持召开11次党委（扩大）会和21次专题会，深入学习习近平总书记关于巡视工作和金融工作的重要论述，学习党中央关于巡视整改的部署要求，积极领学促学，持续思想发动。带头抓紧工作部署，主持研究起草巡视整改方案，逐个问题查摆背后具体指向，分析制度缺陷和深层矛盾，要求集团党委班子成员、集团部门“一把手”和子公司党委，分别制定工作举措，防止整改责任空化虚化。带头抓实历史难题，紧盯事关政治生态、群众反映强烈的选人用人不正之风，上次中央巡视指出的违反中央八项规定精神和“四风”方面等问题，历史遗留问题、问题线索等人保系统历史上长期不愿动、不敢动、不会动的深层次矛盾问题，坚决打破利益关系束缚，坚决查处金融腐败与金融风险交织问题。带头抓好整改重点，牵头研究制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》，全程参与和研究审议《服务加快构建新发展格局的行动方案》等三大方案。亲自牵头办理中央巡视、审计中涉及的风险事件，着力强化严的氛围。带头抓严本人本级改起，主动认领涉及党委班子自身建设、落实民主集中制，以及事关全局性重大而复杂的问题，制定针对性整改举措58条。坚持从本人本级当下改起，牵头的整改问题均已完成或取得重要阶段性进展。带头抓深督促指导，坚决动真碰硬抓班子，专门主持召开党委扩大会，与班子成员一道，逐一汇报主抓巡视整改任务完成情况，逐人逐项对账交账。班子成员积极履行“一岗双责”，从严从实抓好自身问题整改，组织推进分管领域整改工作，分别到联系子公司和分管部门指导督导，开展从严治党谈话；对于自身主责整改项目，多次召开专题会议研究完善和推动整改举措，抓重点破难点求实效。驻集团纪检监察组把巡视整改作为政治监督重要内容，建立监督台账，认真审核整改方案和“三项清单”，跟踪整改进展，跟进专项治理，分析督办问题线索，对重点问题和腐败案件严查严处、快查快处。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:08
（二）履行整改责任，带头抓紧抓实。集团党委书记坚决担负第一责任人责任，担任巡视整改领导小组组长、整 ...
（三）抓好组织落实，全面深入整改。集团党委成立由党委书记任组长、党委副书记和驻集团纪检监察组组长任副组长、其他班子成员为成员的巡视整改领导小组，下设整改办，并指导各子公司相应成立整改组织机构，集团各部门指定整改联系人，形成系统“一盘棋”的工作格局。一是扎实制定“三类清单”。以问题清单为出发点和突破口，照单全收个性问题，主动认领共性问题，先后开展8轮较大的巡视整改方案和“三类清单”修订工作，建立涵盖巡视反馈问题、反馈意见建议、金融系统共性问题三个维度，区分大类、分项、定性、表现四个级别的问题清单，以及覆盖集团党委班子成员、集团各部门、各子公司三个层面的责任清单。集团党委书记、副书记、驻集团纪检监察组组长重点从政治上、体制上、制度上认领责任，研究制定针对性整改举措，其他班子成员、各部门、各公司也分别结合分工和职能责任，制定各有侧重、统筹衔接的整改举措。二是创新“四个一”工作模式。即“一个工作方案、一本整改台账、一套工作底稿、一个信息系统”，同步推进落实集团层面整改举措430项、集团领导整改举措382项、子公司层面整改举措4790项，并通过线上填报、张榜提示，有效贯通不同责任主体整改信息，确保整改质量效率。三是“四动两感一实”求实效。通过“动思想”，持续对标对表习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，解决好思想认识问题；通过“动业务”做强集团主责主业，为服务稳经济作更大贡献；通过“动人员”及时调整不称职不胜任干部，加大问责追责力度，强化对各级领导干部的监督；通过“动制度”深入推进体制机制变革创新，完善规范公司治理、组织人事、业务管控等制度；进一步提升保险服务质量，让人民群众对人民保险的人民性有深刻“认同感”；进一步激发干事创业活力，让员工对风清气正、干事创业的氛围有深刻“获得感”，确保整改取得实在成效。四是抓好整改统筹衔接。扎实抓好选人用人、内部巡视两个专项检查整改，全面开展政治生态治理和班子队伍建设两项自选工作，强化集团与子公司整改统筹配合，各项整改任务衔接促进，标本兼治。五是注重强督导见实效。坚持全面整改与重点突破相结合，先期梳理多个涉及具体人、事、数的问题，限时督办整改，并从中选出8个方面重大而紧迫的典型问题，集团党委书记带头，每名党委班子成员认领一项，重点督办，集中发力。集中整改期内，人保集团先后制定和修订完善各类制度604项，给予党纪政务处分322人次，避免或挽回损失28.31亿元，巡视整改对党建和高质量发展的推动作用显现。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:09
（三）抓好组织落实，全面深入整改。集团党委成立由党委书记任组长、党委副书记和驻集团纪检监察组组长任 ...
截至2022年8月底（如无特别说明，下述数据统计节点一致），人保集团整改工作取得阶段性成效。430项整改措施中，集中整改期内应完成的244条，已全部完成整改；2022年内应完成的125条，已实现重要里程碑的119条；上述两类措施合计完成363条。其余61项整改措施应在2022年后完成，也已取得重要阶段性进展。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:09
截至2022年8月底（如无特别说明，下述数据统计节点一致），人保集团整改工作取得阶段性成效。430项整改措 ...
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
（一）在坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央重大决策部署方面
1.深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，着力强化履职政治担当
一是完善“第一议题”制度，结合实际抓好落实。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为党委会、党委理论学习中心组学习“第一议题”，修订《集团各级党委理论学习中心组学习制度》，制定《2022年党委理论学习中心组学习计划》，突出对习近平总书记关于金融工作重要论述和指示批示、党中央决策部署的学习要求。先后召开11次党委（扩大）会、2次理论学习中心组学习会，党委班子成员在学习中应用创新理论、结合人保实际，提出工作意见建议138条；举办“学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班”，充分发挥集团党委领学促学作用。制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》，构建任务分解、执行、督导、评估的完整闭环。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:09
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
（一）在坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央重大决策部署方面
1.深 ...
二是深刻把握国有保险企业的政治性，加快推动公司高质量发展。完善顶层设计和绩效考核，制定实施《集团服务加快构建新发展格局的行动方案》，建立集团高质量发展指标体系，强化动态分析和过程督导；修订完善集团绩效考核办法，“一司一策”优化完善子公司2022年经营业绩考核指标，处理好做大与做优做强关系；推动实施主要子公司改造工程，促进优化结构、改善质量、服务国家战略。加快推动非车险业务发展，上半年人保财险非车险保费同比增速12.8%，占比提升1.4个百分点。强化投资业务服务国家战略导向，印发《加强投资服务国家战略的指导意见》等制度，强化投资服务国家战略和保险主业力度，限定禁投领域。积极服务科技自立自强，印发《人保财险服务科技自立自强行动方案》，明确服务重点领域，积极推进集成电路共保体发展，上半年累计提供保障金额约4857亿元。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:10
二是深刻把握国有保险企业的政治性，加快推动公司高质量发展。完善顶层设计和绩效考核，制定实施《集团服 ...
三是坚持以人民为中心的发展理念，积极发挥“人民保险”示范引领作用。印发《加大保险产品创新 服务人民美好生活专项行动方案》《加强新市民金融保险服务行动方案》，服务人民多元化保障需求。服务支持“健康中国”战略，推动人保健康加强“三医联动”、构建专业发展模式，制定实施“健康工程”方案；积极复制推广门诊慢特病等业务，推进开发25款健康险新产品，上市肺结节互联网医疗保险“上e保”等产品。加快拓展个人养老保险业务，人保寿险专属商业养老保险业务试点范围扩展至全国，开发9款商业养老保险产品，新单规模保费超过50.38亿元。人保养老积极推动“个人养老金业务拓展计划”战略项目，研发储备产品。加强人身保险产品管理，印发《关于加强群众接受度不高人身保险产品管控的通知》，停售8款群众接受度不高产品，开发上市细胞免疫疗法医疗险、“活力人生”交互式重疾险等新产品。强化消费者权益保护，制定《加强消费者权益保护 治理销售误导和理赔难专项行动方案》，明确6大项19小项重点举措及任务目标，建立客户投诉回溯分析机制，多措并举提高销售和理赔服务能力。
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三是坚持以人民为中心的发展理念，积极发挥“人民保险”示范引领作用。印发《加大保险产品创新 服务人民 ...
2.着力提升服务实体经济能力，发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”功能
一是坚守保险本源，充分发挥保险保障功能。压降寿险理财型产品规模，印发《关于逐步降低理财型保险产品保费占比的通知》，上半年人保寿险理财型保险产品新单规模保费较年初计划压降18.8亿元，新开发上市非理财型产品31款，5-6月分红型产品新单规模保费在公司整体新单规模保费中占比下降27.16个百分点。开展人保寿险2021年新业务价值情况、利源和产品价值监控分析，加大产品创新和综合金融支持力度，提升保障型保险产品占比。适应业务结构调整和转型发展需求，加快推进大个险队伍建设。加快发展商业性农险，下发推动商业性农险业务高质量发展的通知，加大商业性农险以及“农险+”模式创新力度，新开发110个商业性农险产品，上半年商业性农险保费增速64.38%，提供风险保障689.69亿元。积极推进巨灾保险发展，实施“巨灾保险业务拓展计划”战略项目，牵头组织召开中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体成员大会，引导行业拓展巨灾保险覆盖面；加快地方性巨灾保险发展，上半年巨灾保险覆盖城市60个，保障人口2.07亿人，同比提高17.4%。全力支持疫情防控大局，开展复工复产财产保险业务。
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2.着力提升服务实体经济能力，发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”功能
一是坚守保险本源，充分发挥保 ...
二是服务国家战略，主动担负金融央企责任。深度服务乡村振兴，印发《集团关于持续深入服务全面推进乡村振兴的指导意见》《集团2022年定点帮扶和助推乡村振兴工作方案》及任务清单，实施5大类68项任务挂牌督战。做好农业保险“扩面、增品、提标”，三大主粮完全成本保险和收入保险已在13个省铺开；加大服务乡村振兴产品创新力度，积极发展“乡村保”战略项目，提供风险保障20.9万亿元。农险保费增速24.2%，为5129.56万户次农户提供风险保障1.26万亿元。积极服务“双碳”战略，制定《集团关于做好碳达峰碳中和工作的工作方案》《人保财险服务碳达峰碳中和行动方案》，召开集团服务“双碳”发布会，构建“双碳”领域产品全景图，“双碳”保费同比增加94.13%，提供风险保障1911.11亿元。推动投资服务支持国家重点领域，集团服务国家战略的相关投资比去年初增长19%，其中绿色金融投资规模560亿元，支持重点区域战略4413亿元，支持乡村振兴战略480亿元，支持复工复产59亿元；人保股权基金等项目投向科创、医疗健康等领域64.3亿元；对煤炭、钢铁等限控领域投资余额较去年末降低11.5亿元。加大服务“一带一路”力度，新设“一带一路”保险服务合作计划战略项目，在行业首创设立中国东盟跨境再保险共同体，承保“一带一路”重点项目，为海外企业财产和工程项目提供风险保障超一万亿元，“一带一路”领域投资规模较去年初增长27%。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:10
二是服务国家战略，主动担负金融央企责任。深度服务乡村振兴，印发《集团关于持续深入服务全面推进乡村振 ...
三是坚持惠民导向，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和中小微企业。持续在定点帮扶四县投入帮扶资金、组织农产品消费帮扶等，因地制宜推广“保险+”帮扶模式，连续四年在中央单位定点帮扶工作成效评价中获得最高等次。推出“家政兴农保”专属保障方案，提供风险保障578.89亿元。积极服务民营和中小微企业融资，稳妥推动小额助贷险等普惠金融产品，为“三农”经营主体提供信用融资或信用升级。帮助33200家/次中小微实体企业、个体工商户获得贷款或融资金额111.33亿元，同比增长31.06%。坚决压降融资成本，加快推进成本较高的外部助投机构退出。人保健康养老产业投资基金和人保上海科创基金，支持服务小企业发展，落地项目21个，金额合计29亿元。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:11
三是坚持惠民导向，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和中小微企业。持续在定点帮扶四县投入帮扶资金、组织农产品 ...
3.加强防控金融风险制度建设和案件处置，着力提升统筹发展与安全能力
一是完善保险端防范化解风险机制。制定《全面风险管理行动方案》，明确6大方面21项风控举措。对标偿二代二期监管规则，修订全面风险管理办法及八个方面的风险管理专项制度，全面完善体制机制。紧盯重点风险案件，有序化解存量风险，加强检查监督，强化穿透管理，堵塞制度漏洞，严肃追责问责。举一反三排查风险隐患，查摆案件成因，加强综合治理。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:11
3.加强防控金融风险制度建设和案件处置，着力提升统筹发展与安全能力
一是完善保险端防范化解风险机制。 ...
二是加强投资端风险集中管控。出台《投资业务管理办法》《投资岗位职责管理办法》《风险预警和处置办法》等9项制度，完善全流程风险管控制度体系。投前，厘清集团、保险、投资三方关系，限定禁投领域，把好项目入口关；投中，明确项目开发、尽调、可研等专业岗位职责和要求；投后，加强对重点投资项目的跟踪监测，实现风险项目早发现、早预警、早应对、早处置。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:11
二是加强投资端风险集中管控。出台《投资业务管理办法》《投资岗位职责管理办法》《风险预警和处置办法》 ...
4.着力深化金融改革，加强公司治理体系和治理能力建设
一是进一步明确党委在公司治理体系中的定位，健全党委领导下的有效公司治理体系。印发《规范公司治理行动方案》，从加强集团党委在公司治理各环节的领导作用等5个方面，提出22条具体举措。修订完善《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《党委决定事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，进一步明晰党委在治理体系中的定位。修订《总裁办公会议事规则》，进一步明确总裁办公会议事权限和程序。制定《关于加强集团公司董事会专业委员会工作的意见》，明确运作要求，发挥专业辅助作用。制定《关于加强监事会履职工作的意见》《派出监事长履职管理办法（试行）》，强化监事会履职效果。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:11
4.着力深化金融改革，加强公司治理体系和治理能力建设
一是进一步明确党委在公司治理体系中的定位，健全 ...
二是完善授权管理顶层设计与配套措施，推动解决业务交叉和考核机制不健全问题。推动完善“两级法人、五级机构”管理模式，加强授权管理，制定出台集团授权管理制度，厘清集团公司和子公司的授权边界；制定集团本级经营管理事项授权清单，明确集团公司经营管理层及各部门、各单位授权；指导子公司制定授权工作实施细则和授权清单。制定《集团高级管理人员问责管理办法（试行）》，健全集团监督制度体系。合理划分子公司业务边界，印发《集团厘清交叉重合领域业务边界 促进资源整合共享方案》，强化资源整合和业务协同发展。优化薪酬考核机制，制定综合绩效考核管理办法，实现预算、合同、考核、薪酬全链条打通，制定子公司与集团部门个性化KPI指标。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:12
二是完善授权管理顶层设计与配套措施，推动解决业务交叉和考核机制不健全问题。推动完善“两级法人、五级 ...
三是进一步加强党的集中统一领导。督促下级党委完善“主体责任”集体负责和分解落实机制及“三重一大”制度。人保金服修订公司章程，把党的领导写入人保金服和下属公司章程，印发《关于进一步发挥下属公司党组织党的领导作用的实施意见》，下属公司均完成“三重一大”事项决策相关制度的制定。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:12
三是进一步加强党的集中统一领导。督促下级党委完善“主体责任”集体负责和分解落实机制及“三重一大”制 ...
（二）在落实“两个责任”，推进全面从严治党方面
1.坚决担负主体责任，强化全面从严治党严的氛围
一是压紧压实责任，层层传导管党治党压力。着手制定集团党委主体责任工作机制，完善党委书记第一责任人的工作规范和日常职责。集团党委班子成员分别到联系子公司和分管部门指导督导中央巡视整改工作，开展从严治党谈话，传导责任压力。建立子公司党委、纪委向集团党委报告工作机制，每季度书面审阅、每半年面对面听取子公司党委全面从严治党工作报告。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:12
（二）在落实“两个责任”，推进全面从严治党方面
1.坚决担负主体责任，强化全面从严治党严的氛围
一是 ...
二是持续正风肃纪，深化政治生态治理。开展正风肃纪常规化治理，制定实施66项具体举措，对发现问题深挖细查，从制度上堵漏洞、补短板、强弱项。常态化开展干部作风测评，推动测评向3万多名领导干部延伸。开展系统化治理政治生态工作，制定工作方案及行动计划表，梳理45项工作任务，逐一督导落实。
毋问我从哪里来 发表于 2022-9-14 20:12
二是持续正风肃纪，深化政治生态治理。开展正风肃纪常规化治理，制定实施66项具体举措，对发现问题深挖细 ...
三是强化警示教育，推进以案促改、以案促治。集团召开党委会和警示教育大会，深刻吸取案件教训；5月25日召开全系统警示教育大会，公开通报违纪违法案件，以及违反中央八项规定精神和“四风”方面问题专项治理中典型案例。对有关违规违纪及管党治党不力等问题，指导相关子公司党委深刻检讨反思，剖析腐败案件特点规律、问题成因，深化以案治本。