“三孩都放开了，为何我的二孩仍无法随迁落户？”
2021
12/16
18:18
财经杂志
https://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/14311970305/1000图/视觉中国文|《财经》记者 姚佳莹编辑|朱弢
“三孩都放开了，为何我的二孩仍无法随迁落户？”
2021
12/16
18:18
财经杂志
https://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/14311970305/1000图/视觉中国文|《财经》记者 姚佳莹编辑|朱弢
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:46
“三孩都放开了，为何我的二孩仍无法随迁落户？”
2021
2021年年中，于霖收到了两个好消息。其一是终于等来了北京户口——7月，于霖的名字出现在2021年北京市积分落户入围名单中，北漂19年，他终于成功“上岸”。另一个好消息是，随着三孩放开，中央取消社会抚养费等生育制约措施，并宣布将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。于霖觉得自己赶上了好时候，在他看来，中央对人口政策的调整意味着，自己的两个孩子此番也能随他一起落户北京。然而，让于霖始料未及的是，二娃的随迁材料被拒收了。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:47
2021年年中，于霖收到了两个好消息。其一是终于等来了北京户口——7月，于霖的名字出现在2021年北京市积 ...
北京市人社局经办人员的解释是：按照现行政策，子女随迁，需要提交户籍地县级计生行政部门出具的符合计划生育政策凭证。《北京市积分落户操作管理细则》（下称《细则》）于2020年发布，该文件第十一条第二款规定：随迁未成年子女，需提交的材料包括了户籍地县级计生行政部门出具的符合计划生育政策凭证。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:47
北京市人社局经办人员的解释是：按照现行政策，子女随迁，需要提交户籍地县级计生行政部门出具的符合计划 ...
“个人生育情况已与入户脱钩，为何还需要提供符合计划生育凭证？”于霖不解：“三孩都放开了，为何我的二孩仍无法随迁落户？”为了不耽误二娃落户，于霖还是匆匆赶回老家，请当地计生部门开具证明，然而他得到的回复是：目前入户等已与个人生育情况全面脱钩，计生部门不再出具此类证明。相较之下，北京的积分落户操作细则似乎显得有些滞后。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:47
“个人生育情况已与入户脱钩，为何还需要提供符合计划生育凭证？”于霖不解：“三孩都放开了，为何我的二 ...
《财经》记者就此问询北京市积分落户服务中心，一名工作人员回复称：“按照当下政策，随迁子女要符合北京市计划生育要求，至于接下来政策是否调整，暂不清楚。”不少北京新市民与于霖有着相似遭遇。他们的共同点是，通过积分落户制度幸运地告别了北漂身份，却都在办理二孩随迁落户手续时碰了钉子。三孩政策来了，二孩们却还在为落户烦恼。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:48
《财经》记者就此问询北京市积分落户服务中心，一名工作人员回复称：“按照当下政策，随迁子女要符合北京 ...
没有“准生证”的二孩们程静从小的家庭生活并不富裕，兄弟姐妹三人互帮互助着长大，相较于丈夫是独生子，她觉得兄弟姐妹让她的成长道路少了孤单。为了让孩子有个玩伴，尽管当时政策不允许，但夫妻俩仍在2012年生了第二个孩子。由于违反了当时的计生政策，程静夫妇在天津交了十多万社会抚养费，接受了违反计划生育的处理决定，二孩才得以顺利落户。“超生二孩永远少一个证明，那就是准生证。”程静说。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:48
没有“准生证”的二孩们程静从小的家庭生活并不富裕，兄弟姐妹三人互帮互助着长大，相较于丈夫是独生子， ...
准生证，即计划生育服务证，在正式全面放开二孩之前，夫妻生育均需办理准生证。持有该证意味着生育行为合法，可以说，准生证是“一孩时代”的一大特色。在2016年全面二孩政策实施后，准生证被废除，转而实行生育登记服务制度。2020年，程静的丈夫通过积分落户成功“上岸”，一家人总算能真正在北京安定下来。然而，尽管交了超生罚款，程静的二孩还是由于没有准生证被判定为“计划外生育”，因此无法开具符合计生政策的凭证。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:48
准生证，即计划生育服务证，在正式全面放开二孩之前，夫妻生育均需办理准生证。持有该证意味着生育行为合 ...
“我们按规定交了超生罚款，并且保存了所有处理凭证，但二孩最终没办法随迁。我们也能理解，毕竟当时人口政策基调并未改变。”程静说。时间来到2021年，三孩政策来临，程静看到了希望。2021年5月11日第七次全国人口普查数据显示，当下中国人口形势的复杂：出生人口下滑，总和生育率降至1.3的低水平，老龄化程度加深。此后不到一个月，中央便宣布全面放开三孩，实施相关配套支持措施，优化生育政策，其中，一大举措便是废除社会抚养费等制约措施，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:49
“我们按规定交了超生罚款，并且保存了所有处理凭证，但二孩最终没办法随迁。我们也能理解，毕竟当时人口 ...
程静再次到北京人社局询问二孩的落户事宜，令程静意外的是，对方的答复并未改变：按照《细则》第十一条，程静的第二个孩子没有准生证，户籍地计生行政部门拒绝开具符合计生政策凭证，故而无法随迁。已经被废除的一纸证明，成了程静无法解开的疑惑。黄山的第二个孩子同样因被判定为“计划外生育”无法随迁，但其实这个孩子并不属于超生。尽管黄山的二孩出生于2016年1月1日前，但妻子持有安徽农村户口，当地村委会实行的政策是：生育的一孩若为女儿，夫妻可以再生育二孩，即所谓的“一孩半”政策。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:49
程静再次到北京人社局询问二孩的落户事宜，令程静意外的是，对方的答复并未改变：按照《细则》第十一条， ...
事实上，中国于上世纪80年代实行计划生育政策以来，并非铁板一块地实行严格一孩政策。据复旦大学人口与发展政策研究中心特聘研究员顾宝昌调研统计，在城市地区和江苏、四川、重庆的农村地区，实行“一对夫妇生一个孩子”政策；而在大部分农村地区，实行的为“一孩半”政策，即夫妻双方或一方是农村居民，且仅生育过一个女孩，则可以生二孩。北京大学国家发展研究院教授曾毅曾统计，执行“一孩半”政策的人口占据53.6%。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:49
事实上，中国于上世纪80年代实行计划生育政策以来，并非铁板一块地实行严格一孩政策。据复旦大学人口与发 ...
“我们的一孩是女儿，按安徽老家的政策，生育二孩并不属于超生，但在办理二孩随迁手续时，仅是根据出生时间是否在2016年1月1日来判断是否为超生，这就是让我很苦恼的地方。我们连材料都尚未提交，申请就被驳了回来。”黄山对《财经》记者说。没有准生证、出生于2016年1月1日之前，二孩们的身上似乎带着时代的烙印，即使入户与个人生育情况全面脱钩，严格控制生育的时代已然过去，但这个烙印依然让二孩们的落户变得复杂。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:49
“我们的一孩是女儿，按安徽老家的政策，生育二孩并不属于超生，但在办理二孩随迁手续时，仅是根据出生时 ...
随迁政策为何没调整？为何入户与个人生育情况脱钩后，通过积分落户的北京新市民们仍在办理超生二孩随迁手续时遇到难题？超生二孩随迁政策为何没调整？北京市的积分落户按照两份文件执行。2020年7月14日，北京市政府办公厅发布《北京市积分落户管理办法》（下称《办法》），次日，北京市人社局发布《细则》。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:49
随迁政策为何没调整？为何入户与个人生育情况脱钩后，通过积分落户的北京新市民们仍在办理超生二孩随迁手 ...
针对未成年子女随迁落户，《办法》第九条规定，获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户或投靠落户。《细则》第十一条则以2016年1月1日为界，对可不提交符合计生政策凭证的情形做了细致规定：“随迁子女系2016年1月1日（不含）以前生育第一孩、2016年1月1日（含）以后生育第二孩，或2016年1月1日（含）以后生育两孩以内的，可不提交符合计划生育政策凭证”，即符合计生政策生育的子女无需提供该凭证。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:50
针对未成年子女随迁落户，《办法》第九条规定，获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子 ...
《细则》的发文信息显示，这份文件由北京市多个部门联合发布。此外，《细则》第二条提到了各部门的具体职责：北京市人社局负责积分落户实施工作的组织管理，牵头开展联动核查；市发改委负责本市积分落户工作统筹协调；其他十个部门包括市教委、市规自委等，则负责积分落户指标审核、信访及落户办理等工作。那么，既然三孩子政策已经来了，北京的《细则》为何未相应进行调整？
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:50
《细则》的发文信息显示，这份文件由北京市多个部门联合发布。此外，《细则》第二条提到了各部门的具体职 ...
北京市人社局宣传中心人士向《财经》记者表示：“按现行规定，超生二孩可以随迁，但需提交户籍地县级计生行政部门出具的符合计划生育政策凭证，如果当地行政部门确实无法出具，那就需要突破现行管理政策，需要联系北京市发改委。”北京市发改委人口处一名工作人员则向《财经》记者表示：“市发改委确实统筹制定了《办法》，但其中会涉及多部门对积分指标的规定。《细则》为市人社局出的部门文件。”“对于随迁子女情况的审核和细则表述，由人社局具体规定。”市人社局宣传中心人士则回应称：“政策层面我们确实解释不了，市发改委负责政策规范，我们人社局严格按照具体规定办理。”
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:50
北京市人社局宣传中心人士向《财经》记者表示：“按现行规定，超生二孩可以随迁，但需提交户籍地县级计生 ...
那么，不符合《细则》第十一条要求的孩子是否有其他渠道落户？按照《办法》第九条规定，获得积分落户资格的申请人，其符合计生政策的未成年子女可以随迁落户或投靠落户；其配偶、父母及其他未成年子女按照北京现行亲属投靠落户政策办理落户。北京市发改委人口处人士解释称：“按照积分落户管理办法，符合计生政策的孩子，可以直接随迁。如果不符合当时国家计生政策，可以通过亲属投靠渠道办理落户手续。”
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:51
那么，不符合《细则》第十一条要求的孩子是否有其他渠道落户？按照《办法》第九条规定，获得积分落户资格 ...
看起来，落户并非只有一条路，但为什么还是会让程静他们烦恼？可能要等五年程静并非没有考虑过亲属投靠的方式解决问题，她曾向北京市公安局咨询，得到回复是，她的二娃可以在5年后办理单独投靠落户。根据北京市公安局发布的投靠政策，相关文件并未对当年的超生子女投靠落户作出规定，接近的规定是，父、母进京时隐瞒婚姻及子女情况，父、母户口须进京满5年以上，未成年子女才可申请投靠落户。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:51
看起来，落户并非只有一条路，但为什么还是会让程静他们烦恼？可能要等五年程静并非没有考虑过亲属投靠的 ...
另一个方法是，在夫妻一方落户北京后，未成年子女可等另一方满足投靠条件后，一起办理投靠手续。根据北京市公安局发布的投靠政策，夫妻投靠落户的申请人需年满45周岁，且结婚满10年。多名通过积分落户的新市民向《财经》记者提到，在办理二孩落户手续时，均被告知了上述两个投靠落户方式，“哪一个条件先符合，就依据哪一条规定来落户”。然而，看似等待时间更短的第一个方法在投靠政策中并未明确规定，未来是否适用尚未可知。而且，积分落户制度实施至今只有四年，尚未有人满足条件，能否顺利办理未有案例，大家心里都七上八下，感觉充满不确定性。
毋问我从哪里来 发表于 2021-12-17 10:51
另一个方法是，在夫妻一方落户北京后，未成年子女可等另一方满足投靠条件后，一起办理投靠手续。根据北京 ...
倒是有新市民先达到了夫妻投靠的条件。若阳达到了年龄满45周岁，结婚满10年的要求，近日正忙于准备自己和二孩申请投靠落户的材料，然而，她在具体办理手续的时候，同样碰到了计生证明的问题。“子女投靠父亲的申请材料中，有一项婚育情况说明，二孩户籍地天津武清街道拒绝开具婚育证明，理由是我家二娃当年属于超生，没有准生证。”若阳说。