谁来主导政治转型进程？ 民盟政府2016年3月30日执政以后，军方和巩发党在政治上愈发处于长期的弱势地位。由于军人和巩发党加起来仅占联邦议会总席位的约1/3，他们提出的议案在议会基本通不过，而民盟提出的议案，即便是军人议员和巩发党议员全体投反对票也无法阻拦。比如，昂山素季因为其亡夫和儿子是英国人，依据宪法而不能出任总统，民盟凭借其在议会的席位优势，通过法案，设立“宪法中没有的职位——国务资政”，并推选昂山素季出任，成为缅甸政府实际上的最高领导人。军方和巩发党议员多次表示不认同该职位的合法性，但也没办法废除这个职位。 因此，本来是军方主导的政治转型进程，最后逐渐演变成为军方政党不仅失去执政地位，还在政治格局中长期处于弱势，诸多政治经济利益遭受冲击。尤其是在去年11月大选之后的两个多月里，军方和巩发党频频表示，他们掌握一些大选舞弊的证据，要求民盟和联邦选举委员会予以回应，就大选舞弊情况进行调查，并为此开展多次抗议示威。但民盟的回应难以令军方满意，联邦选举委员会也没有对所谓的选举舞弊现象进行大规模调查，并多次表示大选结果合法，联邦选举委员会是独立机构，其运作不能受到其他组织的干扰，民盟等政党也继续推进联邦新议会的组建工作。在这种情况下，军方和巩发党认为，通过正常渠道表达诉求无法得到他们想要的回应，而且，当前和未来要想通过选举的方式来获得执政地位是非常困难的。 综上所述，过去几年，尽管缅甸开展了声势浩大的政治转型进程，并号称这是“不可逆转的”，但最终还是未能避免重大挫折的出现。缅甸军人在曾经直接或间接掌权半个多世纪后，在新一轮政治博弈中虽反戈一击，扳回一局，但军方在未来一年的执政将面临很多挑战： 一是，选举舞弊的调查结果到底如何？舞弊规模是大还是小？去年大选的结果是有效还是无效？占多数的民盟支持者能否接受调查结果以及军方的领导？2月1日午间，缅甸全国民主联盟（民盟）领导人昂山素季呼吁缅甸人民拒绝接受军人接管国家权力，并敦促民众发起抗议。 二是，缅甸疫情严重，目前新冠确诊病例总人数约14万，每天新增数百个确诊病例，经济受到沉重打击，社会运转失序。如何尽快控制疫情，让缅甸经济社会运转尽快恢复正常，是个迫切而严峻的难题。 三是，美国、澳大利亚等西方国家已经公开批评和施压缅甸军方，威胁要采取更多的施压和制裁行动。内外的重重压力之下，不仅缅甸军方未来一年如何主导新一轮的政治转型进程充满悬念，缅甸也再次面临陷入剧烈社会动荡的危险。 （宋清润 作者系北京外国语大学亚洲学院副教授）
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