美在联合国遭“耻辱性惨败” 下周又想对伊朗放这招
2020年08月16日 20:30 上观
原标题：深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”，下周它又想对伊朗放出这招…… 14日，联合国安理会上演了令美国“蒙羞”的一幕。由于仅获2票支持，美方提交的延长对伊朗武器禁运的决议草案受到挫败。西方媒体不约而同地说，“美国遭遇尴尬的外交惨败”，正日益被国际社会孤立。 前所未有的孤立确实让美国有点“丧”：中俄一致反对，欧洲集体跑票，伊朗人则在推特上晒出美国国务卿蓬佩奥捂脸的照片，嘲讽感满满。不过，如果你以为山姆大叔会“知难而退”，那就错了。美国总统特朗普已表示，最早于下周对伊朗激活“快速恢复制裁”机制，一场艰难而混乱的战斗眼看又要打响。 分析人士认为，美国欲启动“快速恢复制裁”条款，毫无法理依据，连其盟友也强烈反对，因此可能比决议草案更难通过。而外交对抗的风险，极可能削弱安理会的权威，损害美国的全球角色。特朗普揪住伊朗不放，本质上是讨好国内犹太势力和福音派选民，为大选造势。这种将自身利益凌驾于国际社会共同利益之上的霸凌行径，绝非解决伊核问题的正途，结果只能是“自取其辱”。 孤独的声音 美国等伊核问题六国与伊朗2015年达成伊核问题全面协议。安理会随后通过第2231号决议，认可伊核协议，决定对伊朗的武器禁运2020年10月18日终止。然而，在特朗普政府2018年单方面退出伊核协议后，它重启并增加对伊制裁，并寻求推动联合国无限期延长对伊武器禁运。 如果禁运终止，意味着伊朗将可以合法补充武库储备，这是特朗普政府不愿看到的。为此，美国对安理会提交决议草案，要求取消这一“落日条款”。“我们不能允许世界上最大的支持恐怖主义的国家买卖武器。”蓬佩奥在投票前表示，“我是说，这简直是疯了。” 然而，14日的投票结果显示，蓬佩奥的声音是孤独的。 安理会15个成员国中，只有多米尼加与美国站在一起，投了支持票。美国的主要盟友英国、法国和德国等共计11个成员投了弃权票，俄罗斯和中国投了否决票。根据安理会议事规则，一项决议获得通过需得到至少9票赞成，且不能有任何一个常任理事国投反对票。这意味着美国推动对伊施压的图谋以“惨败”收场。 美方决议草案被否后，伊朗总统鲁哈尼说，“美国的阴谋耻辱地失败了。”伊朗外交部发言人穆萨维在推特上说：“在联合国75年的历史上，美国从未如此孤立。”他还配发了一张蓬佩奥捂脸的照片。 在解释周五投弃权票的决定时，美国的欧洲盟友坚称，他们并非不担心伊朗获得危险武器，但希望就可能的限制进行进一步谈判。中方在解释性发言中表示，美方决议草案的实质是恢复对伊制裁，是美对伊“极限施压”政策的延续，与伊核协议精神相悖，与安理会第2231号决议条款不符，于法无据，于理不通。 “这事还没完” 虽然美方在安理会上演“滑铁卢”，但不会善罢甘休。按照美国总统国家安全事务助理奥布莱恩的说法，“这事还没完。” 15日，特朗普表示，最快于下周对伊朗启动“快速恢复制裁”（Snapback）机制，推动延长安理会对伊武器制裁。 《外交政策》杂志介绍，这一机制包含在安理会2231号决议中，规定参与伊核协议的六国（中、法、德、俄、美、英）中，任何一方有权提出伊朗违反核协议的申诉，安理会须在30天内表决是否让以往决议所述规定继续生效。由此可能触发Snapback，即自动恢复2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的制裁。 《纽约时报》认为，Snapback若被触发，将对伊朗造成毁灭性打击。这意味着美国可以重新实施2015年缔约前所有对伊制裁措施，制裁对象很可能不仅限于武器交易，还将包括石油销售和银行业协议。如此一来势必引发伊朗报复。德黑兰曾暗示，如果武器禁运延长或制裁迅速恢复，可能完全退出伊核协议，甚至退出核不扩散条约。 中国前驻伊朗大使华黎明认为，特朗普在大选临近之际，为了迎合犹太势力和福音派选民，对伊朗“极限施压”，因此半年前就在策划延长对伊武器禁令一事。而且明知道中俄、欧洲会抵制，仍然要“拼”一下，让基础选民看到他的强硬。扬言启动Snapback同样带有上述考虑。 在华黎明看来，激活Snapback可能比强推决议草案难度更大。西方媒体也指出，鉴于美国的欧洲盟友强烈反对启动Snapback，认为美国的合法性存疑、危及地区稳定，特朗普想要得逞绝非易事。 上海国际问题研究院副研究员金良祥指出，联合国2231号决议为伊核协议的履行奠定了法律基础，并在附件中对按时解除对伊武器禁运做了规定。美国不但带头违反国际法、单方面不履行安理会决议，还要求别国“有样学样”，显然既缺乏法理依据，又不合情理，难以得到国际社会支持。而今，美国作为伊核协议退约方，更没有资格要求安理会启动Snapback。这也是绝大多数安理会成员的共识——多名外交官告诉路透社，其他一些国家将会主张，从法律角度而言，美国已经不能推动恢复对伊制裁。 国际危机研究组织联合国事务专家理查德·高恩认为，如果美国推动Snapback，可能导致各方无法就联合国武器制裁的地位达成一致，从而削弱安理会的权威性。“坦率地说，我们很快就会进入所谓的‘安理会梦游仙境’：美国声称Snapback正在启动，而其他国家拒绝接受。”高恩表示，“无论各国在禁运武器问题上观点如何，极少有安理会成员愿意充当杀死伊核协议的工具。” 曾参与伊核协议谈判的前任美国国务院官员贾瑞特·布朗克也警告特朗普启动Snapback的后果：“代价将是联合国安理会权威的巨大损失，并在可预见的未来损害美国的全球角色——但特朗普政府显然不太担心对美国的损害，而是担心自己的野心不能实现。” 彭博社等舆论分析称，考虑到触发Snapback的可能性渺茫，美国也许还会把重点放在其他几个方面：第一，威胁对武器制造商实施单边制裁，最好说服欧洲也跟风。第二，利用中间人来证明自己的观点，尤其是阿拉伯国家和以色列，它们最担心伊朗获得别国武器。第三，对伊朗能源、金融行业制裁“加码”，并加强先前制裁措施的落实力度。 特朗普“拒了”普京提议？ 在国际社会围绕伊核问题激烈博弈的背景下，俄罗斯的一则倡议引起广泛关注。 克里姆林宫14日说，总统普京提议安理会常任理事国及德国和伊朗领导人召开线上峰会。普京说，安理会围绕伊朗问题的讨论日趋紧张，峰会将讨论如何“在安理会避免冲突和局势升级”。 对于普京的提议，法国总统马克龙持开放态度。但特朗普周六表示，“可能不会”参加上述峰会，“我认为我们会等到美国大选后。”俄罗斯《生意人报》认为，不排除由更低级别领导人参与伊核问题讨论的可能。 俄外交官协会副主席安德烈·巴克兰诺夫指出，普京发起倡议旨在通过外交手段扭转局势，因为华盛顿在对伊“极限施压”中走得太远，欧洲人也持同样立场。因此，需要进行一场新的全面对话——即使无法迅速召集会议，俄罗斯的提议仍然是必要的。 巴克兰诺夫指出，美国同行也高度关注伊朗局势。例如，曾担任北约盟军总司令的韦斯利·克拉克将军直言，伊朗局势过于极端、非常危险，并提议在阿曼设立降低军事危险的中心。这与俄罗斯2019年提出的恢复海湾地区安全的路线图有异曲同工之处。
金良祥认为，普京去年提出海湾地区安全路线图，这是由地区国家和域外大国共同参与的安全对话机制，与中国外交理念基本吻合。至于线上峰会倡议，中方一贯立场是通过对话协商和外交努力解决伊核问题。尤其要通过现有渠道或者新的地区合作架构，促进有关各方的对话协商。 华黎明指出，俄罗斯一直以来是中东地缘政治资深玩家。如果普京能争取到欧洲国家参加线上峰会，一方面能够产生较大影响力，另一方面有利于将伊核问题主动权掌握到自己手上，让“退约”的美国进一步边缘化。反过来，如果欧洲的鼻子被美国牵着走、减少对伊朗的政治支持，那么俄罗斯的外交进程受到干扰，伊朗“暂停履行部分伊核协议承诺”的步子也可能迈得更大。 “不过现在看来，伊朗适应了制裁与疫情的双重影响，可以说最难的时间已经度过。”华黎明说，相信在美国大选前，伊朗和美国仍将在可控范围内博弈。
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