“北溪-2”命运如何? “互逐外交官”事件后,欧盟会否出台对俄制裁,也成为各方关注焦点。22日,欧盟将召开外长会议,为3月底的欧盟峰会做准备。两大会议将成为观察欧盟对俄制裁决定的窗口。 崔洪建认为,对俄制裁无非两种路径,一种是在原有制裁基础上扩充人员和机构名单、扩展制裁领域。去年以来,欧盟已就白俄罗斯大选结果、纳瓦利内事件对俄发起制裁,但效果不明显。另一种就是运用新工具。“就北溪-2天然气管道出台制裁措施,可能是最有力的工具,但也是把双刃剑,牵扯多方利益,会令德国等欧洲国家蒙受损失。” “北溪-2”项目旨在铺设从俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道,绕开乌克兰,把俄罗斯天然气输送到德国,继而送往其他欧洲国家。目前,“北溪-2”超过90%的管道已铺设完成。项目得到德国和奥地利等国支持,但乌克兰、波兰表示反对,担心承受经济和地缘政治损失。 出于对俄战略竞争的考虑,美国也强烈反对“北溪-2”项目,并于2019年实施制裁。而随着纳瓦利内事件发酵,“北溪-2”的命运更加扑朔迷离——最近不但欧盟内部的“新欧洲”成员,就连德国内部,也不断发出叫停“北溪-2”的声音。不过,德国总理默克尔仍力保项目。她日前表示,由于纳瓦利内事件,德国将延长对一些俄官员的制裁,但德国对“北溪-2”态度不变。 崔洪建认为,默克尔的表态是出于德国利益的务实考虑,一来管道建成后德国能源顾虑会大大减轻,二来战略自主性更加凸显。默克尔本人也为“北溪-2”做了大量工作,力排众议,包括让利法国、安抚波兰等,使“北溪-2”打上鲜明的“默克尔烙印”。然而,随着“铁娘子”任期逐渐进入尾声,继任者是否具备足够的主导和协调能力,来摆平国内乃至欧洲各派别对项目的不同意见,要打个问号。 “美国总统拜登打着团结盟友的旗号上台,默克尔又即将结束执政,这两点政治环境变化使‘北溪-2’面临的压力和风险加剧。”崔洪建说,“至于项目会不会被终结,尚难预测。要看美国能否给欧洲想要的利益。” 崔洪建认为,即使欧盟和美国的制裁瞄准“北溪-2”,欧洲仍摆脱不了对俄罗斯的能源依赖。加上欧洲在地缘上“恐俄”,在安全上又拿俄罗斯没辙,手中可打的牌不多。“欧洲会寻求美国帮助,看双方能否联手找到更有效的对俄制裁手段,否则欧盟现有制裁工具和思路很难做出调整。” 冯玉军称,就“北溪-2”,德国国内分歧加剧,欧洲议会也于1月通过叫停项目的、不具约束力的决议。美国则通过《国防授权法案》《以制裁反击美国敌人法案》等对俄施压。可以说,西方越来越把“北溪-2”视作俄罗斯的地缘政治武器。不排除未来对项目实施制裁。 冯玉军补充道,“北溪-2”在经济上是否有前景同样值得关注。一方面,美欧在碳中和、绿色能源战略上步调趋于一致;另一方面,土耳其在黑海地区发现“该国史上最大气田”,能源进口走向多元化,“土耳其溪”等管道去年几乎处于空转状态……这些背景表明,随着能源市场、能源结构、地缘政治形势变化,“北溪-2”即使投产,其前景也要打上大大的问号。
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