焦点访谈：重磅“双减”怎么减

毋问我从哪里来

2021年08月22日 21:35 央视

　　原标题：焦点访谈丨重磅“双减”怎么减

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　　孩子的教育关系千家万户，是家庭里的大事，也是社会的热点话题。最近发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，聚焦人们关心的“双减”问题，引发了普遍关注。

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　　为什么会出台这个意见？中央全面深化改革委员会第十九次会议明确指出：“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出。”这样一些问题导致了学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果。

                               
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　　2020年8月，家住北京朝阳区的王女士给正在上小学的孩子报了一个英语培训班，结果却遇到了意外。王女士报名的叫颐泽英语，这是一家面向中小学生培训英语的校外机构，如今已人去楼空。王女士说，刚接触这家机构不久，对方销售人员就想方设法劝说她尽可能多买课程。

　　早在2018年，国务院办公厅就发文明确规定：校外培训机构须经审批取得办学许可证，并且不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。王女士当时只顾考虑优惠，也就没想太多。

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　　然而，2020年年底，颐泽英语突然发布通知停课，随后老师和管理人员先后失联，此时家长们才发现，负责运营颐泽英语的只是一家教育咨询公司，根本没有取得办学许可，公司眼下已经因无法联系被列入经营异常名单。

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　　培训机构学生家长 袁泉：我们现在能联系到的家长，6个校区一共800多个孩子，总共未完结的课时费大概有1100多万元。

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　　钱收了，培训班却没了，这种事情并不少见。然而，这只是近年来各类校外培训机构乱象之一。如果说钱“课”两空带给部分家庭的是眼前的经济损失，那么，近年无序扩张的各种学科类校外培训机构带给整个社会的则是更为深远的伤害，首当其冲的就是加重了孩子们的身心负担。

                               
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　　2017年调查显示，全国中小学阶段学生校外培训总体参与率48.3%，总体规模超一亿人。2021年，北京师范大学调查显示，88.8%的小学生、95.7%的中学生，睡眠时间达不到国家规定标准，甚至34.2%的中小学生每天睡眠时间不足7小时。除了直接增加孩子们身心的负担，不少校外培训机构，通过制造压力、营销焦虑等手段，既给学生和家长造成恐慌，又加重了家庭的负担，也浪费了大量的社会资源。

                               
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　　而打着各种名目，超前、超纲、超标的比拼式培训，更是偏离了教育的本源，让学习变成了金钱和时间的竞赛，培训变成了刷题提分的生意，很多家庭深陷其中，却抽身不得。

　　打着教育旗号的校外培训市场逐年扩张，让家庭得不偿失，社会付出沉重代价，而最大的获利者却是培训机构。数据显示，2020年，中国校外培训市场规模超过一万亿元，2019、2020年，校外培训机构新增数量都在七到八万家以上。

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　　为根治校外培训这些乱象，刚刚出台的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对校外培训机构明确提出了限制。

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　　限制数量：坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。

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　　限定价格：在北京、上海等试点城市，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准。

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　　根据教育部相关规定，这里的学科类指的是：道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语、物理、化学、生物学科。

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　　专业人士指出，将这些学科类培训机构统一登记为非营利性机构，并且试点指导价格，就是要让教育回归公益定位。

                               
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　　中国民办教育协会常务副会长 胡卫：教育是一个非营利的事业，无论公办民办，无论营利非营利，都是社会主义教育的重要组成部分，都必须要坚持党的领导，回归一个良心事业，不能被资本资金所绑架。

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　　在对学科类校外培训机构限制数量，限定价格的同时，此次意见还明确提出，要限定时间：校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。而在此之前，相关规定已经明确，校外培训机构培训结束时间不得晚于20点30分，也就是说，今后校外培训机构的学科类培训，只能在中小学教学日的晚上8点半前进行。

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　　与此同时，意见对资本介入校外培训机构进行了严格限制。根据意见，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。

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　　在管住资本的同时，意见进一步明确要管住资金：部分试点城市要通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争。在管住资本、管住资金、管住营销的同时，意见也为校外培训机构的下一步指出了方向。

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　　中国民办教育协会常务副会长胡卫：除了学科类，还有素质教育，还有音乐、体育、美术、科技的发展，需要有人来从事这方面的教育。

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　　在校园外管好培训机构，为学生减负，家长减压，在校园内还应该做好哪些呢？

                               
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　　意见同样给出了答案。根据意见：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。加强作业完成指导，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。

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　　在首都师范大学附属小学，从2018年下半年开始，已经进行了试点探索，学校从下午3点半开始到4点半，提供作业辅导服务，从4点半到5点半，引导学生们参与文体美社团活动。