美国政府将在一周后停摆？债务上限之争牵连政府关门

毋问我从哪里来

2021
09/24
19:17
第一财经

当地时间周四（9月23日），白宫预算办公室发出通知，指示各联邦机构为疫情暴发以来美国政府首次停摆做好准备。

9月30日，美国国会拨款给联邦政府的运作资金将会期满终止。根据程序，白宫须在停摆前7天下发通知，如果新的拨款法案未能通过，从下周晚些时候开始，各政府部门和机构将执行停工计划。一些雇员将被迫回家并停领工资。

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本周早些时候，由民主党控制的众议院批准了一项临时拨款法案，内容包括为政府提供资金、暂停债务上限和救灾等紧急援助。该法案将为美国政府提供资金至12月，并允许美国在2022年的大部分时间内自由借贷。但参议院的共和党人拒绝为调整债务上限让步，因此，该法案预计将在参议院被否决。

北京大学国际关系学院教授王勇接受第一财经记者采访时表示：“如果不能很快解决这个问题，10月份新财政年度开始后，美国政府就没有资金可以动用，许多账单就无法支付，这将影响非常多拿社保的民众、政府公务员和军人等。但目前，由于两党在美国国会中权力分配格局呈现势均力敌的情况，两党能否在参议院达成一个协议通过拨款法案，这仍是一个巨大的问号。”

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政府停摆意味着什么

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在每一个财政年度结束到下一个财政年度开始之前，美国政府许多职能必须由国会批准的支出法案来提供资金，比如国防和教育项目。议员还可以投票通过一些短期措施，用来维持现有资金，为自己争取时间。但如果所有措施都被用尽，资金也耗尽，最终就会导致政府全面或部分停摆。

2019年初，时任总统特朗普任下发生了美国历史上最长的政府停摆，时长35天。数十万联邦雇员停薪回家，一些被迫坚持工作的雇员也没有薪水可拿。一些联邦雇员不得不在网上典卖家当，以支付账单。此外，美国民众做任何需要联邦政府参与的事情都会变得很困难，比如申请房屋或小企业贷款，申请护照和进行移民法庭诉讼。机场安检和学校的免费午餐等也可能受到波及。

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然而，现在正值疫情期间，这一次的政府停摆影响可能更加严重。美国两党政策中心高级副总裁、前参议院预算委员会共和党参谋长霍格兰德(Bill Hoagland)表示：“在疫情没有结束、德尔塔毒株等问题也没有解决的情况下，一些主要联邦机构关闭，将给我们的复苏增加巨大的复杂因素。”他补充称，届时美国疾控中心和美国国家卫生研究院的一些机构也将闭门。

白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）在周四的简报会上说，美国政府正在采取一切措施，以减轻可能发生的停摆的影响。“目前还没有正式的指导意见，但这只是提醒我们还有七天时间，我们需要做好准备。”她说。

由于遇见两党分歧难以解决，国会民主党人正赶在最后期限前疯狂推进多项支出计划。除拨款法案外，他们还在努力推进拜登总统支持的其他经济倡议，比如基础设施法案和一项规模达3.5万亿美元的社会支出和税收计划。周四早些时候，国会民主党人和白宫就这项计划的税收和支出措施达成框架协议。

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政府停摆背后实则为债务上限之争

事实上，这次政府停摆背后更大的威胁是美国是否能够提高债务上限。美国政府不仅需要新的资金维持运作，也需要国会批准财政部借入更多的钱支付债务。如果国会不能在10月中旬之前批准暂停或提高债务上限，美国可能会有史以来第一次拖欠贷款，陷入债务违约的境地。据美媒报道，如果债务违约与政府停摆相加，后果十分严重，可能使美国立即进入经济衰退。美国在2011年曾面临债务违约的风险，当时标普500指数下挫超过18%。

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通常来说，债务上限由两党共同投票决定的。但以参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）为首的共和党人拒绝投票提高债务上限。他们认为，民主党人试图通过3.5万亿美元的巨额法案，因此他们应该自行提高债务上限。

但民主党人则表示，仅特朗普政府时期国债就增加了数万亿美元。为了让参议院共和党人退缩，民主党人将债务上限投票与支出法案挂钩。但共和党人并没有让步，麦康奈尔上周回应称：“你认为我在虚张声势？”

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王勇对第一财经记者称，共和党与民主党的立场差异反映了经济治理理念的区别。“共和党现在偏保守一些，不想扩大政府的角色。民主党相对来说则更重视社会福利计划，所以必然要提出提高债务上限。”他称，这里还涉及到明年美国中期选举的问题，两党围绕着债务上限的斗争也反映出各自的竞选策略。

“美国债务一而再再而三地突破，美国只能通过印钱和发债的方式（来延续）。如果美国债务违约，首先会冲击美国股市，投资人对美国市场的信心会遭遇严重打击，因为美元是超级货币，这也会对全球市场造成很大影响。”王勇称。

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近日，美国财政部部长耶伦（Janet Yellen）撰文敦促美国国会提高债务上限称：“美国从来没有违约过。一次也没有。（违约）这样做可能会引发一场历史性的金融危机，这将加剧持续的公共卫生紧急情况的损害。违约可能引发利率飙升，股票价格急剧下降和其他金融动荡。我们目前的经济复苏将逆转为衰退，数十亿美元的增长和数以百万计的工作机会也将丧失。”

不过，美国国会民主党人也在考虑利用快速通道预算程序，在没有共和党人支持的情况下提高债务上限。但这也意味着民主党将单独为提高债务上限承担政治责任。

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美国政府又要面临关门，这次拜登有什么办法？

2021
09/30
06:37
北美热点观察

随着美国新财年的临近，债务上限问题备受瞩目。

据CNBC9月27日报道，美国财政部长珍妮特·耶伦警告称，国会只有不到三周的时间来解决迫在眉睫的债务上限问题并避免几乎确定的经济灾难。

她在写给众议院议长南希·佩洛西的一封信中说道：“我们现在估计，如果国会在 10 月 18 日之前没有采取行动提高或暂停债务上限，财政部可能会用尽其非常规措施。届时，我们预计财政部将拥有非常有限的资源，这些资源将很快耗尽。”

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:26
美国政府又要面临关门，这次拜登有什么办法？

2021

                               
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财政部长珍妮特·耶伦

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:27
财政部长珍妮特·耶伦

而就在前一天，由于共和党议员的强烈反对，拜登政府提出的为政府提供资金、暂停债务上限并批准救灾等紧急援助的法案，未能在严重分裂的美国参议院通过。

对于以微弱优势控制国会两院的民主党人而言，他们现在只有48小时的时间来寻找另一种方法，使政府在新财年到来之后继续运作。

因为不管是政府关门还是违约，对拜登政府和民主党人来说都将是一次巨大的打击，不仅会让数十万政府工作人员被迫停职，公园、博物馆和其他联邦财产和服务也会关闭。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:27
而就在前一天，由于共和党议员的强烈反对，拜登政府提出的为政府提供资金、暂停债务上限并批准救灾等紧急 ...

一、争吵债务上限？共和党人攻击民主党的武器罢了

债务上限一直是美国各党派争论的焦点，早在肯尼迪和约翰逊担任总统期间，众议院共和党人就以压倒性的优势投票反对对手提高债务上限。

但每次闹过之后，提高债务上限的措施最终都会通过，其投票过程也只是例行公事。但现在这种手段又被当成共和党人攻击民主党人的政治武器。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:27
一、争吵债务上限？共和党人攻击民主党的武器罢了
债务上限一直是美国各党派争论的焦点，早在肯尼迪和约 ...

2019 年7月，特朗普政府财长姆努钦和国会众议院议长佩洛西达成预算法案，将债务上限暂停至 2021 年 7 月底，这意味着这2年期间政府财政可以不受债务上限约束，而两党也都在这项预算法案中受益。

尽管近年来两党都心甘情愿地背上了数万亿美元的债务，但此次共和党人却一致反对任何寻求提高或暂停债务上限的法案，希望民主党人自行取消债务上限。在参议院的投票中，新法案以48票对50票被否决，50名共和党议员全部投了反对票，让法案未达到60票的过关门槛.

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:27
2019 年7月，特朗普政府财长姆努钦和国会众议院议长佩洛西达成预算法案，将债务上限暂停至 2021 年 7 月 ...

参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔表示，共和党人并不反对为政府提供资金并防止毁灭性的债务违约，但希望民主党人将暂停28.4万亿美元的政府债务上限和为政府融资条款分开，并自行对“令人不安”的债务上限进行投票。

                               
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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:28
参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔表示，共和党人并不反对为政府提供资金并防止毁灭性的债务违约，但希望民 ...

麦康奈尔说：“两党合作不是电灯开关——民主党需要借钱时可以打开的电灯开关，当他们想花钱时可以关闭电灯开关。”

他在参议院会议上说：“如果不是因为参议院民主党领袖的奇怪策略，我们今天就可以进行两党投票，为政府提供资金。”

但民主党人指出，国家的大部分新债务是在特朗普执政期间产生的，并指责共和党人鲁莽地危害了国家的全部信仰和信用。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:28
麦康奈尔说：“两党合作不是电灯开关——民主党需要借钱时可以打开的电灯开关，当他们想花钱时可以关闭电 ...

即使在支出措施落空的情况下，民主党领导人仍努力团结其党团，支持两党的基础设施法案，以便在没有债务上限规定的情况下，至少在9月30日截止日期前保持政府有足够的资金进行运转，以避免政府关门。一旦关门，政府机构则必须遣散数百万名联邦雇员，让他们回家，来确保政府在有限的能力下继续运作，直到资金恢复。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:29
即使在支出措施落空的情况下，民主党领导人仍努力团结其党团，支持两党的基础设施法案，以便在没有债务上 ...

二、政府关门？拜登早就准备好了

据巴伦周刊报道，美国国会民主党议员们正在抓紧关键的最后期限，讨论如何分配达到历史水平的支出，在联邦机构用完先前分配的资金之前，议员们必须在周四午夜到周五之前为政府筹集资金。

众议院议长南希·佩洛西也在新闻发布会上说：“我们将在9月30日之前保持政府开放，这是我们的日期，并继续关于债务上限的对话，国会将找到一种方法来避免下周的政府关闭。”

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:29
二、政府关门？拜登早就准备好了据巴伦周刊报道，美国国会民主党议员们正在抓紧关键的最后期限，讨论如何 ...

而据CNBC报道，佩洛西将有可能被迫通过一项没有债务上限的新决议，以保持政府开放。麦康奈尔在多个场合表示，他将支持这样一个不带任何附加条件的“干净”的法案以避免关门。

此外，佩洛西和舒默还在上周四宣布，白宫、众议院和参议院已经就3.5万亿美元支出和税收计划的“框架”达成了协议，该框架将为任何最终谈判达成的协议的医疗、教育和气候一揽子刺激计划提供资金。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:29
而据CNBC报道，佩洛西将有可能被迫通过一项没有债务上限的新决议，以保持政府开放。麦康奈尔在多个场合表 ...

                               
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虽然民主党人正重整旗鼓，来避免这一结果，但他们似乎也已经做好了“关门”的准备，并开始做相关计划。