乌克兰边境局势紧张 美“杜鲁门”号航母驻留地中海

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:13
　　SA项目的法律基础是《美国法典》第10卷第333款国防部训练和装备权责中伙伴能力建设的部分，主要指五 ...

　　本世纪以来，绝大多数美援属于赠予。而在上世纪60年代至80年代中后期，贷款作为美援的主要模式之一，曾占到援助总额的1/3，之后开始大幅下降，本世纪初占比已经不足1%。特朗普政府曾想改变这一点，认为顾虑受援国的债务偿还能力只会让美国吃亏，但未获得国会支持。当然，赠予并不等于白送，多数美援甚至不用出门回流，而是直接留在美国，用以购买美国产品，也就是所谓的“捆绑援助”。事实上，除了对以色列的部分军援项目，多数美援项目都会捆绑购买美国装备和美国提供的训练与培训服务。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:14
　　本世纪以来，绝大多数美援属于赠予。而在上世纪60年代至80年代中后期，贷款作为美援的主要模式之一， ...

　　值得一提的是，4月底，美国“复活”了《租借法案》，目的在于提高非赠予军援的效率，降低门槛，减少手续。虽然拜登政府不一定会启用这一法案，但它至少给美援多开了一道门。而“多开门”也正是美国军援机制的一个特点。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:14
　　值得一提的是，4月底，美国“复活”了《租借法案》，目的在于提高非赠予军援的效率，降低门槛，减少 ...

　　如何花钱？

　　当前关于美援的讨论主要集中在战时“输血”措施，但美援作为塑造区域军事态势的一种方式，平时的工作同样十分重要。像乌克兰这样的重点方向，美援远在战争之前就开始了。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:14
　　如何花钱？
　　当前关于美援的讨论主要集中在战时“输血”措施，但美援作为塑造区域军事态势的一种 ...

　　2014年克里米亚事件发生前，美国政府每年向乌克兰提供价值约1亿美元的军事援助。克里米亚事件后至2022年初，援助总额超过了25亿美元，其中13亿来自五角大楼自己支配的USAI项目。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:14
　　2014年克里米亚事件发生前，美国政府每年向乌克兰提供价值约1亿美元的军事援助。克里米亚事件后至202 ...

　　从援乌装备看，奥巴马政府仅提供非致命及辅助装备，例如车辆、侦察无人机、夜视和战场救护装备。在奥巴马执政的最后两年，向乌提供杀伤性武器的动议已在行政部门和国会进行讨论，但直到特朗普上台才开始实施。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:15
　　从援乌装备看，奥巴马政府仅提供非致命及辅助装备，例如车辆、侦察无人机、夜视和战场救护装备。在奥 ...

　　2018、2019两年，特朗普政府除了继续提供夜视、医疗、通讯、指挥与控制、运输装备和器材外，首次向乌提供了标枪反坦克导弹、美制RPG火箭筒、狙击步枪，和退役巡逻艇等。2020年6月，美国国会批准了一项2.5亿美元的一揽子援乌计划，在原有的轻武器之外，特别强调了空中和海上态势感知能力、指挥和控制能力、安全通信能力和网络战能力。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:15
　　2018、2019两年，特朗普政府除了继续提供夜视、医疗、通讯、指挥与控制、运输装备和器材外，首次向乌 ...

　　2021年3月，拜登政府首次对乌军援，这项1.25亿的单子涵盖2艘巡逻艇和24部反炮兵雷达，以及对乌军进行卫星图像识别和分析、战场医护与作战疏散等方面的培训。同年6月、8月、9月和12月，五角大楼分别在原有的USAI框架和新签署的美乌“战略防务框架”（SDF）基础上，向乌克兰提供了总额4.1亿的援助——除了继续提供单兵反坦克装备和非致命装备器材，还强调在国防工业改革、黑海安全、网络安全与情报共享等方面的合作。2022年1月，美国准许其盟友向乌克兰提供美制武器装备。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:15
　　2021年3月，拜登政府首次对乌军援，这项1.25亿的单子涵盖2艘巡逻艇和24部反炮兵雷达，以及对乌军进行 ...

　　对于乌克兰，美国有多重的“输血”机制。2月24日战争爆发后，3.22亿的FMF账户资金随即被启用，这是显性和直接的援助。除此之外，FMF账户还引入了“第三方转让”（TPT）机制，在战争前后启用了3.91亿美元用于美国在东欧和巴尔干地区的盟国，以便它们在支援乌克兰之后进行装备补充。这是对乌克兰的一种间接援助。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:15
　　对于乌克兰，美国有多重的“输血”机制。2月24日战争爆发后，3.22亿的FMF账户资金随即被启用，这是显 ...

　　2021年，通过FMF和IMET账户，五角大楼分别执行了1.15亿美元和300万美元的对乌援助。2022年第一季度，五角大楼通过USAI项目援乌超过3亿美元，这笔账在前一年为2.75亿。除了这些项目，美国务院与五角大楼还设有“全球安全应急基金”（GSCF），2014年以来向乌提供了4200万美元，用于装备、训练和顾问服务。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:15
　　2021年，通过FMF和IMET账户，五角大楼分别执行了1.15亿美元和300万美元的对乌援助。2022年第一季度， ...

　　FMF账户中的资金既用于 “对外军事销售”（FMS），也用于“直接商业销售”（DCS）。前者是政府间协议，战前几年销售总额约5.9亿美元；后者2015年以来总计2.7亿美元，涉及弹药、火控系统、激光设备、制导设备、军用电子设备等。此类贸易之外，美国还通过“过剩防务设备”（EDA）项目向乌克兰“倒手”了少量装备，包括4艘通过FMF账户资金修缮的巡逻艇和米-17直升机（早先购自俄罗斯，并计划交予阿富汗前政府）。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:16
　　FMF账户中的资金既用于 “对外军事销售”（FMS），也用于“直接商业销售”（DCS）。前者是政府间协议 ...

　　除了上述国务院和五角大楼管理的军援项目，此番俄乌冲突中还有一个很重要的军援机制——“总统调拨授权”（PDA）。这里的“调拨”以及其他译法如“拨款”、“动用资金”等，都不完全准确，对应原词“drawdown”在金融语境下有“提款”的含义，在军事语境下有“裁撤”和“削减”的含义。具体而言，PDA授权美国总统可以不经国会直接从美军自身装备库存中调拨装备赠与受援国，或是提供服务。2021年9月以来，拜登政府已9次通过PDA机制向乌克兰提供了价值约35亿美元的援助，包括4月8亿和5月1亿美元。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:16
　　除了上述国务院和五角大楼管理的军援项目，此番俄乌冲突中还有一个很重要的军援机制——“总统调拨授 ...

　　与谁共进退？

　　此外，美国还在边境安全、常规武器销毁、战区联演联训等方面加强了与乌合作，并使之与北约框架形成实质关联。严格地说，这些机制和框架不属于美国的军援平台，但在美国、美军内部却是援乌整体统筹不可分割的一部分。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:16
　　与谁共进退？
　　此外，美国还在边境安全、常规武器销毁、战区联演联训等方面加强了与乌合作，并使 ...

　　早在1991年，乌克兰便作为伙伴国加入了北约的“北大西洋合作委员会”，1994年加入“和平伙伴项目”。1997年，双方组建“北约-乌克兰委员会”，这是他们协商安全问题的平台。此外，北约还下设专门的“乌克兰工作计划军事委员会”，协调双方的联合军演。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:16
　　早在1991年，乌克兰便作为伙伴国加入了北约的“北大西洋合作委员会”，1994年加入“和平伙伴项目”。 ...

　　近年来，乌克兰多次参加与美国、北约和欧盟的双边和多边军事演习，2020年取得北约“增强机会（能力增强）伙伴”地位，成为继澳大利亚、芬兰、格鲁吉亚、约旦和瑞典之后的第六个“加强版”北约伙伴国。至此，乌克兰在军标、训练、演习、信息情报交流、装备互操作性、合作平台等方面已经成为一定意义上北约的实质“编外成员”。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:17
　　近年来，乌克兰多次参加与美国、北约和欧盟的双边和多边军事演习，2020年取得北约“增强机会（能力增 ...

　　除了北约，美军欧洲司令部在对乌军援中也扮演着重要角色。欧洲司令部防务合作办公室（ODC）直接负责与乌国防部和武装部队对接，提供军事装备、训练、培教，在战术、行动和战略各层面都有所涉及。前述FMF、IMET、FMS、年度两军交流互动等项目均由该办公室协调管理。此外，ODC还负责欧洲司令部的人道支援项目（HAP），协助美国防部顾问团工作。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:17
　　除了北约，美军欧洲司令部在对乌军援中也扮演着重要角色。欧洲司令部防务合作办公室（ODC）直接负责 ...

　　总之，美国对乌军援是一张庞大而复杂的政策网，单靠国务院、五角大楼、欧洲司令部或是美国盟友任何一方都无法支撑，需要各方的配合。在这次俄乌冲突中，根据五角大楼的官方介绍和表态，协调工作还是比较顺畅的。考虑到多个庞杂官僚体系内部及它们之间必然存在的效率和协调挑战，做到这一点颇为不易。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:17
　　总之，美国对乌军援是一张庞大而复杂的政策网，单靠国务院、五角大楼、欧洲司令部或是美国盟友任何一 ...

　　五角大楼特别强调了过去几个月PDA机制的流程和高效运作，值得关注：首先，五角大楼、欧洲司令部同乌方共同制订装备需求清单，同时由五角大楼政策部门在美国国内、盟友及伙伴国之间推进装备库存、生产和运输的评估与协调，继而评估美军工体系补充库存的能力和效率。接下来，国防安全合作局将清单交给各军种部，由军种部对调拨装备的战备影响做出评估。下一步，参联会主席提出正式建议与备忘录并呈交防长，由后者批准调拨计划。这之后，调拨装备开始打包。总统对调拨计划实施发布命令。最后，国务卿签署备忘录，国防安全合作局负责实施。五角大楼骄傲地宣称，这一流程最短两三天就能走完。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:17
　　五角大楼特别强调了过去几个月PDA机制的流程和高效运作，值得关注：首先，五角大楼、欧洲司令部同乌 ...

　　当然，上述流程仅仅是美国对乌军援故事的开始，至于军援的效果和效率如何，还取决于诸多其他的因素。作为美国在大国竞争定位下的军事介入模式之一，军援问题值得持续关注。俄乌冲突系二战后欧陆规模最大的常规战争，美援机制和政策网络，在此番实践后有可能会进一步迭代完善。从有备而少患的角度出发，这是美国潜在军事对手需要纳入审慎考量的一点。

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　　祁昊天，系北京大学国际关系学院助理教授。

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BBC探访机密军事中心：负责协调西方对乌军援

2022年06月16日 13:27 观察者网

　　（观察者网 讯）“该中心位于德国斯图加特一座简朴的美军军营的阁楼上。来自26个国家的数十名军事人员在那里昼夜不停地向乌克兰运送武器。”

　　“通过这个房间，西方盟友已经帮助向乌克兰武装部队运送了价值近80亿美元的武器和弹药。”

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2022-6-18 23:19
BBC探访机密军事中心：负责协调西方对乌军援

2022年06月16日 13:27 观察者网

　　近日，英国广播公司（BBC）称自己被“罕见”获准进入一个西方国家协调向乌克兰提供武器和弹药的军事中心。BBC介绍，该中心发生的大部分事情都是高度机密的……

                               
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　　BBC报道截图