生态环境损害怎么赔？专家详析典型案例

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2022年01月04日 18:20 第一财经网作者：章轲

　　原标题：生态环境损害怎么赔？专家详析典型案例

　　截至2021年11月底，全国各地共办理了7600余件生态环境赔偿案件，涉及赔偿金额超过90亿元

　　宁夏中卫腾格里沙漠污染案，肇事企业承担了生态环境损害赔偿近2亿元；

　　重庆南川区赤泥浆输送管道泄漏污染凤咀江生态环境损害赔偿案，肇事企业承担生态环境损害赔偿费用共计106.95万元，其中包括主动投入36.37万元对跨江管道实施整改；

　　贵州省遵义市某例未批先建生态环境损害赔偿案，肇事企业承担了替代生态环境修复，替代修复工程概算为1181.3万元。

　　上述这些案例，仅仅是近年来我国开展生态环境损害赔偿的一个缩影。生态环境部公布的统计数据显示，截至2021年11月底，全国各地共办理了7600余件生态环境赔偿案件，包括社会关注的祁连山青海境内木里煤矿非法开采生态破坏案件等，涉及赔偿金额超过90亿元，推动治理和修复了一批受损的生态环境。

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　　破解“企业污染、群众受害、政府买单”

　　2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，部署在全国试行开展生态环境损害赔偿制度改革。

　　在生态环境部日前召开的例行新闻发布会上，法规与标准司司长别涛告诉第一财经记者，截至目前，《民法典》《长江保护法》等五部法律和《中央生态环境保护督察工作规定》以及13个省级生态环境保护督察办法、19个省级地方性环保法规都有生态环境损害赔偿的相关规定，初步建立起了部门之间信息共享，工作相互支持的沟通协调机制。

　　“这项改革对于生态环境部门来说是一项新的探索。”别涛介绍，试点以来，各地针对赔偿纠纷的磋商、调查鉴定评估和赔偿资金的使用、管理和监督，制定了共327份配套的文件，严肃追究生态环境损害赔偿责任，以弥补行政处罚和行政责任追究的不足，努力破解“企业造成污染、周边群众受害、最后政府买单”的不合理局面。

　　2019年11月，媒体报道位于腾格里沙漠内蒙古和宁夏交界区域的某公司速生林基地存在环境污染问题。宁夏中卫市和内蒙古阿拉善盟开展情况摸排，核实案件线索。经调查发现，某公司于2003年8月至2007年6月违法倾倒造纸产生的黑色粘稠状废物，造成腾格里沙漠内蒙古、宁夏交界区域14个地块的土壤、地下水和植被损害。

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　　2020年2月，宁夏中卫市生态环境局、内蒙古阿拉善盟生态环境局和肇事企业共同委托第三方鉴定评估机构，对其非法倾倒污染物造成的生态环境损害进行鉴定评估。

                               
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2020年以来，青海省加大了对木里矿区的修复整治。图为聚乎更矿区五号井。摄影/章轲

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　　政府出面索赔，磋商不成再进法院

　　2017年5月，南通市生态环境局开发区分局在执法巡查中发现，张江公路西侧一处空地堆放了疑似磷化渣的大量白色固体，未做防腐、防渗等污染防治措施，场地及四周的土壤发白发绿。经核实，该白色固体为钢丝绳生产废料磷化渣，属危险废物。

　　经评估，违法堆放磷化渣造成土壤、河道底泥、地下水、地表水损害，生态环境损害赔偿金额3100多万元。该案涉及的钢丝绳生产企业共33家，每家企业违法情形差异较大，案涉金额不尽相同，处置、磋商、追偿难度大。

　　2018年11月，经多轮磋商，南通市生态环境局开发区分局与33家企业签订系列生态环境损害赔偿协议，33家企业缴纳生态环境损害赔偿金3108.6万元。

　　复旦大学教授张梓太表示，该案的危险废物由多家钢丝绳企业共同排放，为使今后类似的环境损害能得到及时有效的赔偿，应考虑逐步建立赔偿责任社会分担机制，即通过建立同类企业的生态环境损害赔偿基金或通过保险制度，化解可能形成的生态环境损害风险。

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　　2021年12月7日，环保督察人员在某地调查施工废水污染农田情况。当地已经开始对受损农田进行治理，对农户进行补偿。摄影/章轲

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　　别涛介绍，对于造成公共的、公益的、国家的生态环境损害，应该由政府出面索赔。先是平等磋商，磋商好了达成协议，请法院确认执行；如果磋商不成，直接进到法院，通过诉讼解决。生态环境损害赔偿的金额往往比较大，对此，财政部、生态环境部等9个部门2020年3月联合印发了《生态环境损害赔偿资金管理办法》，规定了资金的缴纳、使用和监督的具体规则。

　　在河北省三河市某公司超标排放污水生态环境损害赔偿案中，肇事企业对赔偿权利人提出的生态环境损害赔偿金予以认可，还承诺用远高于赔偿金数额的资金升级改造污水处理设备。

　　山东省是我国启动生态环境损害赔偿案件实践较多的省份，也是全国第一个生态环境损害赔偿案件数过千的省份。北京大学教授汪劲介绍，山东省在生态环境损害赔偿案件办理过程中引入审计进行监管，保证了涉案资金的流通和用途。这项措施在涉及金额较大的案件中可以借鉴使用。

　　汪劲表示，《生态环境损害赔偿制度改革方案》规定赔偿权利人为省、市两级政府，但如果赔偿权利人根据当地实际情况指定有能力的基层机构负责索赔具体事务，更有利于提高索赔效率。

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山东成立调查组全面调查济南南部山区违建别墅问题

2022年01月13日 20:20 澎湃新闻

　　原标题：山东省委省政府成立调查组全面调查济南南部山区违建别墅问题

　　1月13日，有媒体刊发济南市南部山区存在违建别墅问题。山东省委、省政府对此高度重视，立即成立调查组对有关问题进行全面彻底核查。对查实的问题，将坚决整改，并将依规依纪依法进行严肃处理。调查情况将及时向社会公布。

　　来源：大众报业·海报新闻

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毋问我从哪里来 发表于 2022-1-16 08:57
山东成立调查组全面调查济南南部山区违建别墅问题

2022年01月13日 20:20 澎湃新闻

　　相关报道

　　原标题：“主人基本都有来头”，数千栋违建别墅野蛮侵蚀济南泉域保护区

                               
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图为卧虎山水库旁的杨而村别墅区。记者 王文志 摄

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图为南山区执法局对面黄金谷内的别墅。记者 王文志 摄

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毋问我从哪里来 发表于 2022-1-16 08:58
图为南山区执法局对面黄金谷内的别墅。记者 王文志 摄

                               
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图为李家塘村北的别墅群。记者 王文志 摄

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毋问我从哪里来 发表于 2022-1-16 08:58
图为李家塘村北的别墅群。记者 王文志 摄

　　济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。一个时期以来，“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅，数量惊人的“私家花园”形成漫山遍野、全面侵蚀之势，由此造成地面硬化急剧增加，大面积地下水补给区域遭到破坏，对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。

　　在中央环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》记者调查发现，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。

　　前不久，中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域保护存在的突出问题，与此密不可分的济南南部山区生态状况备受关注。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-1-16 08:58
　　济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。一个 ...

　　违建别墅几乎“漫山遍野”

　　泉水是济南的城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南实现水生态文明可持续发展、保住群泉竞涌奇观，关键靠该市南部山区提供生态支撑。

　　济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水的主要来源。该区域2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-1-16 08:59
　　违建别墅几乎“漫山遍野”　　泉水是济南的城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名 ...

　　然而，这些规定被抢建别墅的风潮打破。南部山区别墅遍布，记者沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠，公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这些考究气派的别墅，大多为两到三层独栋建筑，或零星或成片，都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成的。

　　当地农民说，“城里人”进来建的别墅在南部山区几乎无孔不入，邻近济泰高速公路锦绣川出口的傅家峪村仅有46户村民，地势狭窄却遭“城里人”插足，挖山建起18栋别墅。记者调查发现，私人别墅不仅“进村略地”，更是大胆突破山东省划定的生态保护红线，大举抢占南部山区生态“绝版资源”。

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　　纳入“全国重要饮用水水源地名录”的卧虎山水库、锦绣川水库，既是济南市饮用水两座“大水缸”，也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉的重任。这两座水库连同上游向其输水的黄巢水库，南部山区几大水库周边区域都遭到别墅侵蚀。

　　记者走进卧虎山水库西南侧的杨而村，看到高大的山体像被剃成“阴阳头”：一边是大面积开挖形成的缓坡，一边是生长茂密的林木；380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上，从远处望去鳞次栉比，周边山体被“削骨抽筋”后，崖壁残破，乱石裸露。

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　　锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”，巨大的山体被挖得面目全非，两处别墅群依山势呈阶梯式建设，低处12栋别墅所在的山体被削去“半边脸”；高处几乎挖开半架山，建起8栋豪华别墅。位于深山里的黄巢水库同样被违建别墅染指，距离水库百余米内的裁缝峪村、于科村山头上，伫立着至少15处独栋豪华别墅，其中两处占地约三四亩，建筑面积最大的为1000平方米左右。

　　分布在济南泉域的24条重点渗漏带，可以像漏斗一样把地表水快速补充到地下。中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况指出，由于为开发建设“开口子”，济南泉域重点渗漏带被大量开发侵占。

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　　锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”，巨大的山体被挖得面目全非，两处别 ...

　　记者调查发现，位于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在的钱家庄村，60余栋别墅建在渗漏带的保护区；在兴隆——土屋重点渗漏带，由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区，建在渗漏带的保护区内；在玉符河重点渗漏带，包括卧虎泉山庄、世纪园在内的百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。

　　此外，记者在同属“济南大南部山区”范围内的长清区和平阴县等区县的山区，也发现部分违建别墅群。

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　　记者调查发现，位于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所 ...

　　别墅主人基本都有来头

　　济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极为缓慢，因此一直是济南市乃至山东省生态建设的难点地区。山东省生态环境规划研究院的专家介绍，济南南部山区生态中度敏感和高度敏感面积占区域总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大的区域。

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　　别墅主人基本都有来头　　济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极 ...

　　受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有的建一处别墅往往需配套修建一两公里的蜿蜒公路，大量施工填挖导致植被破坏、基岩大面积裸露，形成的永久性硬化面积使得地表径流下渗功能严重弱化。记者看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”，而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南市山体保护公示牌”。

　　面对遍地开花的别墅建筑，当地农民对本报记者感叹：长树速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后的主人到底都是谁？

　　据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。

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　　受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有的建一处别墅往往需配套修建一 ...

　　记者看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗”的招牌，每栋别墅每晚租价5000元，其主人是一教育公司老板周某；在济南七十二名泉之一的“龙门泉”发源地龙门山，半山腰上摆开偌大的开发建设现场，有4栋别墅已经建成，还有一栋建筑面积近2000平方米的二层楼房，其开发者为济南一公司董事长李某；锦绣川水库以北不足三公里处的潘家场村，有一处由近30栋别墅组成的“潘家新村”，其开发者系来自济南的一名临朐县籍老板；锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅，其主人为一企业老板马某。

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　　记者看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗 ...

　　另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……

　　据介绍，“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地，这些地块中有少量农民宅基地，主要是山林地、果园地和耕地。