以往副总理、各部部长等职务由总理提名，总统任命，国家杜马不参与。在新修改提议中改为由总理提名，国家杜马批准，总统任命。 很明显，这是由以往的“强总统、弱总理、弱议会”向总统、总理、议会三者更加平衡方向调整。 俄罗斯的“强总统”权力架构是由宪法予以确认的，是苏联解体之后的混乱与鲜血中产生的。 当时，俄罗斯分裂成以叶利钦为代表的“总统派”，和以哈斯布拉托夫领导的俄罗斯联邦立法机关为代表的“议会派”。双方就俄罗斯应该施行“总统制”还是“议会制”争论不休。 1993年10月3日，叶利钦炮打立法机关所在地“白宫”，冲突造成142人死亡，744人受伤。经过这次流血事件，俄罗斯的强总统制确立了下来。
然而，由于叶利钦时期经济社会发展凋敝，政治纷争剧烈，政权疲于应付各种突发状况，强总统制缺乏力量根基，能发挥的余地很小。 直到普京时期到来，事情才发生了转机，普京领导俄罗斯政府打击分裂势力和恐怖主义、抵御西方干涉、维护社会稳定、重挫寡头、重塑议会力量格局，其个人与执政党获得了民众支持，强总统制由此迸发出巨大能量。 经过二十年，普京基本理顺了原先混乱的政治结构，将权力有效集中起来，维护了国家政治稳定。 但同时又有隐忧，有学者分析，普京作为魅力型领袖，围绕他的政治架构及资源是聚光灯式的：一方面，“后普京时代”的领导人能不能具备与普京一样的威望，这是普京不得不考虑的；另一方面，聚光灯式的安排也削弱了总理、议会和地方的主观能动性，让俄罗斯政治出现“乱—治—滞”的变化轨迹，普京作为锐意的改革者，不会让俄罗斯政治出现这样的原地踏步。 未来，俄罗斯政治权力架构中总统、总理与议会的地位可能将更趋向于平衡，这是普京为“后普京时代”下棋取的势，不管接班人是谁，架构得先搭好。 但无论怎么变，有两点应该不会变：俄罗斯不会实行西方式“三权分立”，也不会变成一个松散邦联制国家。俄罗斯需要一个强有力的中央集权作为中心，将境内184个民族，80余个联邦主体统一到一个利益共同体中，从而消弭政治分裂的风险，这是苏联解体带给俄罗斯的深刻教训。 强化俄罗斯安全委员会，这一条也带给外界许多遐想。 安全委员会是隶属于总统的会议咨询机构，其成员基本包括了总理、安全局长、外交部长、国防部长、总检察长、财政部长等在内的所有“大员”，因此也被称为“政治局2.0”。 宪法中并没有对安全委员会有多大权力做具体规定，其影响力的大小因安全会议秘书的个人影响力和行动力而异，总体来说，这些年安全委员会并没有发挥对重大问题的协商作用。 有专家向刀哥分析，未来俄罗斯安全委员会未来会不会做出安排，由退休总统直接任主席，作为国家权力的“第二中心”。普京像纳扎尔巴耶夫一样成为国家战略领袖，在二线上指挥几架马车发力，目前还不好说，但存在这种可能性。未来，普京有可能做安全委员会主席，有可能做议长，也有可能做统一俄罗斯党的领袖。
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楼主: 幻影
发表于 2020-1-17 15:06
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