从乡土中国到城乡中国，如何填平“鸿沟”？

驻在平安夜前夕

2022年10月23日 23:00 媒体滚动

　　来源：每日经济新闻

                               
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　　从1.72亿人增加到9.14亿人，从17.9%上升至64.72%，从193个上升至685个……

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　　这组数字是1978年至今，我国的城镇化常住人口、城镇化率以及城市数量。过去四十年间，有史以来规模最大、速度最快的城镇化是经济社会增长的最大动力，“乡土中国”转而过渡到“城乡中国”。

　　不过，一条“鸿沟”依然横亘在城乡之间。对比64.72%的常住人口城镇化率，户籍人口城镇化率却仅有46.7%。二者之间超过18个百分点的跨度，意味着依然有超过2亿人“漂泊”在城乡之间，造成日常居住、生活空间与户籍地分离。

　　著名经济学家、北大国发院教授周其仁在《城乡中国（修订版）》（2017年5月）指出，城乡之间越来越大的鸿沟，导致发展过程中大多数重点和难点，都在农村，都在城乡之间。

　　基于对成都等地持续多年的实地调研，周其仁用“真实世界的经济学”将城乡分野的症结和未来趋势娓娓道来，给思考新一轮城镇化中的城乡融合问题提供了重要参照。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:49
　　这组数字是1978年至今，我国的城镇化常住人口、城镇化率以及城市数量。过去四十年间，有史以来规模最 ...

                               
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作者：周其仁 出版社：中信出版社

　　他认为，没有农村、农业和农民状况的根本改善，国民经济是搞不起来的。从城与乡的视角来审视城镇化进程，城乡分野是如何形成的，会造成哪些后果？在新一轮新型城镇化背景下，城与乡能否打破沉疴，走向融合？

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:49
作者：周其仁 出版社：中信出版社

　　他认为，没有农村、农业和农民状况的根本改善，国民经济是搞不 ...

　　动力机制

　　在周其仁看来，很多人聚集在一个相对不大的地理空间里，一旦达到某个人口密度的标准，此地便被命名为城市。为什么普天之下，人都喜欢往城里凑？撇开文化、文明因素，经济上的动力看起来直截了当——城市创造更高的收入。

　　比如，捡饮料瓶这门活路。城乡很多人都做得来，但在乡村或小地方一天捡不到几只，谈不上养家糊口。唯独到了大都市，也是捡饮料品，搞得好可以发家致富。

　　基于现实约束，总还有许多人，既不可能靠高技术谋生，也做不到靠社会保障老有所养，这是“低端产业”虽不中听、却十分“中用”的原因。比如，门卫、搬运、送货、保洁、家政、洗脚、收破烂等等，“一个城市能容得下的活路，多到不容易相信”。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:50
　　动力机制
　　在周其仁看来，很多人聚集在一个相对不大的地理空间里，一旦达到某个人口密度的标 ...

　　这便是城市的“能耐”的直观体现，“城市化”大潮势不可挡。周其仁认为，其基本原理就是人口集聚势必带来分工深化，从而产生在密度不足地方所不可能出现的收入机会。这是因为，城市化的动力机制——经济聚集甚于人口聚集：

　　“开始兴许是安全或其他随机因素促成了人口聚集，但人们只要发现人口聚集有利于经济增长，聚集到一起有利于增加收入，聚集与再聚集的增长引擎就发动了。”

　　不论有多少人偏好于均衡模式的人口增长，都不能改变人口流动的基本逻辑，即在流动中聚集，然后再流动、再聚集，直至人口、经济和财富在地理上集中到一个个面积相对很小的地方去。

　　更进一步，周其仁提出，“人口聚集带动更高的人口聚集”，是城市化的第一推力；“经济聚集刺激更高的人口聚集”，是城市化的第二推力。这两股力量交互作用，就导致城市化率不断攀升。

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　　这便是城市的“能耐”的直观体现，“城市化”大潮势不可挡。周其仁认为，其基本原理就是人口集聚 ...

　　这也是城镇化基本的动力机制。

　　不过，基于城市成长的抑制性因素，还是造成了我国“工业化超前，城市化滞后”的现象。尤其受2008年全球金融危机波及，这一薄弱环节暴露无遗。

　　《城乡中国》一书描述，“世界工厂”繁荣多年，并没有为中国备下一个消化得了超前工业化成就的国内城市，“城市化的小马拉不动工业化的大车。”

　　时过境迁，我国城市化率早已超过工业化率，但是就目前的城镇化水平还与世界发达经济体有不小的差距。尤其是，跨过户籍人口与常住人口城镇化的“鸿沟”，还有很多难题需要攻克。

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　　这也是城镇化基本的动力机制。　　不过，基于城市成长的抑制性因素，还是造成了我国“工业化超前 ...

　　城乡分野

　　为什么会出现“城市化小马拉不动工业化的大车”？

　　相比工业制造，城市系统要复杂得多。城市化也不是简单复制的过程，而是个生长发育的过程。所以，过去一度是工业化发展很快，但城市化却并没有那么快。周其仁在书中指出，这与一套“城市偏向”的观念、制度和政策有关。

　　比如，历史上限制公民自由迁徙、禁止农民工进城，以及在户籍、粮油供应、教育、就业等方面的制度安排，造成了城乡二元经济结构。

　　回顾历史，我国城镇化指数重新掉头向上，是从1979年开始。1978年，我国城镇化率不到18%，1979-1995年间每年提升0.7个百分点，1996年之后每年提升1.3-1.5个百分点，至2011年城镇人口已经超过总人口的51%……

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　　城乡分野
　　为什么会出现“城市化小马拉不动工业化的大车”？　　相比工业制造，城市系统要复杂得 ...

                               
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　　周其仁指出，这一波城镇化重新加速并非源自政府的“有形之手”，而是改革开放加大了普通农民的经济自由。比如，1984年“一号文件”中有一句话：“允许务工、经商、办服务业的农民进城落户”。

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　　周其仁指出，这一波城镇化重新加速并非源自政府的“有形之手”，而是改革开放加大了普通农民的经济 ...

　　寥寥数字，给出几亿人新的发展空间。

　　不过，《城乡中国》也指出，城乡居民尤其是农村居民多种经济自由有了显著扩大，但是改革的不平衡，也带来多维度经济自由之间的权利不平衡。比如“土地城市化”。

　　简言之就是，原本用于农村、农业、农民的土地，现在转入了城市，成为城市建设用地。如果总人口中的城市人口比例代表着“人口城市化”，那么总土地面积中用于城市建设土地的比例，就代表“土地城市化”。

　　尤为值得警惕的是，农民进城的权利和土地进城的权利都在扩大，但“发育进度”并不均衡，土地进城易，农民进城难，造成“土地城市化快于人口城市化”的现象。周其仁从土地产权变化的线索入手分析了“行政垄断的土地市场化”机制的形成脉络，并引入“土地饥渴症”的概念：

　　“由于国有土地入市才造成土地市值急速上升，所以政府掌控更多国有土地，就意味着更多的融资机会和更强的财政实力。这也推动了城市扩张……”比如，以“整县改市”就意味着合法入市的国有土地增加。

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　　寥寥数字，给出几亿人新的发展空间。　　不过，《城乡中国》也指出，城乡居民尤其是农村居民多种经济 ...

　　以城带乡

　　“每级政府、每个官员都有划定的行政范围，不能越雷池一步。但是工业化、城市化的资源配置，却不限于在指定的行政区划里流动。”

　　《城乡中国》一书指出，更优的解决方案是“让土地与画地为牢的行政权力脱钩，回归普通的、能够对更大市场机会作出反映的财产性权利”。

　　在周其仁看来，我国改革开放的重头戏之一，是打开城乡间的市场之门。打开的第一道大门是农副产品的市场之门，第二道是农民进城务工经商之门，第三道要打开的大门则是土地市场之门。

　　换句话说，就是土地流转。相较而言，前两扇门都是率先从农村突破，然后才由乡入城，逐渐形成农产品(5.050, -0.26, -4.90%)与外来打工市场。唯有土地市场之门是反向推开，先出现城市土地市场交易，再由近而远辐射，逐渐融合成一个城乡相通的土地市场。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:52
　　以城带乡
　　“每级政府、每个官员都有划定的行政范围，不能越雷池一步。但是工业化、城市化的 ...

　　过去的城乡隔绝体制，压制了城市的引擎功能。据周其仁观察，以城带乡是农村改革的新阶段，此轮“土地改革”无一例外都是围绕城市——特别是大城市展开的。倒回去梳理，分明是土地相对市价惹的“祸”。

                               
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图片来源：弥渡县政府官网

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:52
　　过去的城乡隔绝体制，压制了城市的引擎功能。据周其仁观察，以城带乡是农村改革的新阶段，此轮“土地 ...

　　他提及一个例子。从卫星图片看，云南弥渡县大部分都是山，平地很少，耕地更少，但是在仅剩的平地上又密密麻麻地盖了很多房子。

　　我们可以直接观察到：第一，房子数量非常多；第二，房子大量占用可以用作耕地的平地；第三，不少房子是空的，没人住或极少人住。

　　在汹涌的城镇化浪潮中，这并不是孤例。在周其仁看来，人口流动对中国的高速增长而言是一个基础，但是带来的新问题是农村的房子长期不住人，很容易塌掉，是全新的农村社会现象。

　　社科院基于全国调查发布的农村绿皮书显示，中国闲置的宅基地总量占全国农用地的10%。在调查样本村庄中，宅基地闲置率最低为0.3%，最高能达到71.5%……

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:52
　　他提及一个例子。从卫星图片看，云南弥渡县大部分都是山，平地很少，耕地更少，但是在仅剩的平地 ...

　　这些问题如何解决？近年来，各地也在不断进行机制探索，对“宅基地置换”“土地流转”等进行试点。比如，上海的宅基地置换方案，目标是将农民集中城镇居住，耕地向种田能手集中，工业向园区集中；成都进行“产权再界定”，促进土地在城乡之间有效流转等。

　　“这些问题都要从顶层设计到底层实践双向打通，目前看来还需要很大的耐心。我历来认为，有些本该市场化的改革，到最后能改成基于法治的生意就对了。

　　当足够的实践证明有效，然后上升到正式的文件，最后再落地变成可持续的生意，这门生意一步步优化的细致程度最后往往超出想象。”周其仁如是说。

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中国县域省外流入人口排行榜：义乌每2人就有1人来自外省

2022年10月25日 09:16 观察者网

　　一般而言，经济发达的地区就业机会多，对流动人口就会形成强大的吸引力。在我国，一些经济发达的县域也吸引了大量外来人口。

　　近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》公布了2020年全国各县级单位的人口数量、结构以及家庭居住状况等多项指标，其中一项为户口登记地在外乡镇街道人口数据。

　　第一财经记者根据该项数据梳理发现，截至2020年，共有21个县域的省外流入人口超过20万人，全部来自东部沿海地区。其中义乌、昆山、慈溪和晋江四个县级市的省外流入人口超过了70万，在全国处于第一梯队。位居第一的义乌，省外流入人口达到了88万人，大约每两人中就有1人来自省外。

                               
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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:56
中国县域省外流入人口排行榜：义乌每2人就有1人来自外省

2022年10月25日 09:16 观察者网

　　这4个大城市领衔

　　数据显示，有4个县域的省外流入人口超过70万人，远多于其他县域，分别是义乌、昆山、慈溪和晋江。这四个县级市刚好是全国4个城区人口超过100万、跻身大城市行列的县级市。

　　作为“世界小商品之都”，义乌商户云集。数据显示，义乌的省外流入人口达到了88万人，占义乌常住人口比重高达47.3%，也就是说，大约每2人中，就有1人来自省外。

　　杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，义乌在长期发展的过程中，找到了自己独特的产业优势，主要以小商品为特色来发展，而小商品的覆盖面比较强，不仅是全国，更拓展到全球去，能级的提升，集聚了大量商户。

　　数据显示，截至2021年，义乌全年实现进出口总额3903.05亿元，增长24.7%；出口3659.12亿元，增长21.8%。全年实现电子商务交易额3715.05亿元，同比增长18.9%，其中电子商务内贸交易额2701.48亿元，同比增长19.9%；跨境电子商务交易额1013.57亿元，同比增长16.4%。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:56
　　这4个大城市领衔
　　数据显示，有4个县域的省外流入人口超过70万人，远多于其他县域，分别是义 ...

　　昆山的省外流入人口达到了78.3万人，位居第二，占昆山常住人口的37.4%。同时，昆山常住人口中，还有32.4万人来自省内其他县。两部分合计达到了110.7万人，占常住人口比重过半。

　　昆山市素有“中国最强县”之称，GDP连续18年居县域第一。2021年年末，昆山拥有1个千亿级IT（通信设备、计算机及其他电子设备）产业集群和12个百亿级产业集群；全年生产计算机整机4529.10万台、移动通信手持机（手机）3380.20万台。发达的产业基础上，昆山集聚了大量的外来人口。此外，由于距离上海较近，昆山的外来人口中，有一部分人工作在上海、居住在昆山。

　　浙江慈溪和福建晋江两地的省外流入人口也都超过了70万人。其中，慈溪的省外流入人口达到了77.8万人，占慈溪常住人口比重达到了42.5%，这一比重仅次于义乌。慈溪也被称为“家电之都”，与青岛、顺德并称为中国三大家电生产基地。其中，2021年慈溪生产家用电风扇1467.84万台，增长36.9%；家用电热烘烤器具5111.85万台，增长9.2%；家用电热取暖器具1064.04万台，增长37.8%。今年慈溪取暖器出口尤其是出口到欧盟的大幅增长，引起广泛关注。

　　晋江有“中国鞋都”之称，在制鞋方面，涌现了安踏、361°、特步、鸿星尔克等一系列知名运动品牌。此外，在服装产业方面，晋江有七匹狼、柒牌、劲霸、九牧王等知名品牌，以及恒安这样的生活用纸龙头企业。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:57
　　昆山的省外流入人口达到了78.3万人，位居第二，占昆山常住人口的37.4%。同时，昆山常住人口中，还有3 ...

                               
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省外流入人口最多的21个县域（数据来源：第一财经记者根据《2020中国人口普查分县资料》整理）

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:58
省外流入人口最多的21个县域（数据来源：第一财经记者根据《2020中国人口普查分县资料》整理）

　　主要分布在哪里

　　义乌、昆山、慈溪、晋江之外，其他县域的省外流入人口均低于50万人，其中，常熟、余姚、瑞安、乐清这一数据超过了40万人，分列5到8位。

　　从省外流入人口超过20万的21个县域来看，共有12个县域来自浙江，占比达到57%。

　　这12个县域中，有5个来自杭州湾沿岸，包括宁波下辖的慈溪、余姚，嘉兴下辖的桐乡、海宁以及绍兴下辖的诸暨；有3个来自浙中地区，即金华下辖的义乌、永康、东阳；浙南地区的温州和台州各有2个县级市入列，分别是温州下辖的瑞安和乐清，台州下辖的温岭和玉环。

　　汤海孺说，浙江的很多县域经济发展强劲，这样才会带来对劳动力的需求。浙江的轻工产业发展十分突出，对劳动力的需求很大。同时，浙江县域经济发展比较均衡，每个县都有自身比较好的特色经济、块状经济，已经大幅消化了本地的剩余劳动力。因此，这些县域的外来人口中，来自本省其他县的相对较少，来自外省的比较多。此外浙江的个私经济发展比较好，很多人虽然只是“小老板”，也会招聘很多外来劳动力。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-10-29 11:58
　　主要分布在哪里
　　义乌、昆山、慈溪、晋江之外，其他县域的省外流入人口均低于50万人，其中， ...

　　浙江之外，第二经济大省江苏有6个县域的省外流入人口超过20万人，全部来自苏南的苏州、无锡两市。其中最牛地级市苏州下辖的4个县级市昆山、张家港、常熟、太仓全部入列，昆山、张家港、常熟的经济总量更是长期位列县域前五名。来自无锡的2个县域是江阴和宜兴，去年江阴GDP位居全国县域第二，宜兴位居第七。

　　21个县域中有2个来自福建民营经济大市泉州，即晋江和石狮。石狮和晋江也是中国人口密度前两名的县域。厦门大学经济学系副教授丁长发说，晋江、石狮的鞋服、纺织、食品、建材等产业十分发达，以劳动密集型产业为主，吸收的外来就业人口很多，人口密度也很高。

　　还有1个县域来自河北，即廊坊下辖的三河，这也是21个省外流入人口超过20万人的县域中，唯一一个来自北方地区的县域。三河的省外流入人口多，与其靠近北京，承接北京的外溢较多有关。尤其是有不少在北京工作的人，居住在三河。

　　（作者 林小昭）

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取缔年产值过亿元的落后主业 长江上游“土纸镇”里“臭水沟”变清水河

2022年10月26日 08:55 封面新闻

　　封面新闻讯（记者 杜江茜 李佳雨 伍雪梅 肖洋 杜卓滨 梁家旗）“我们土纸厂关了有5年了，现在河水清回来了，茶也种起来了，还是安逸。”10月25日下午，四川省宜宾市屏山县龙华镇内，村民余强夫妇正在自家茶园里查看长势。不久前，他们新购入30台炒茶机器，计划着提升茶叶品质，好好大干一场。

　　从造纸到种茶，5年里，余强和村民们一起找到了发展新路子。

　　“以前大家说我们是‘土纸镇’。”余强记得，在常住人口只有两万多人的龙华镇，鼎盛时有超过1300家土法造纸厂，几乎家家机器轰鸣，户户檐下晒纸，俨然一座土法造纸“不夜城”。

                               
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　　宜宾市屏山县龙华镇是长江上游的重要生态屏障，大小龙溪河流经此地进入岷江，再于宜宾三江口汇入长江