【影.论兵】美方称继续对委内瑞拉实施“隔离” 委防长宣布启动全面战备状态

驻在平安夜前夕

　　一个月前，为了扩大市场，从事机械设备销售的陈启和几名同事到加拉加斯出差。“一瓶普通的500毫升矿泉水的售价是2美元，5升的桶装水是5美元。中餐厅的人均消费就得15到16美元不等，西餐类的人均是8到12美元。电子设备和生活用品的价格也不便宜。TP-Link上一代的路由器在国内也就80到90块钱，这边竟然得卖140美元。百洁布、钢丝球一个1美元。”陈启告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

                               
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当地时间2025年12月15日，委内瑞拉加拉加斯，人们在林荫大道上行走。视觉中国 图

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　　自上世纪20年代发现石油以来，委内瑞拉经历了繁荣与萧条。坐拥全球最大的石油储量以及借助能源价格上涨的时代红利，委内瑞拉在上世纪70年代一跃成为最富裕的拉美国家之一，经济发展速度甚至超过以色列、希腊和西班牙等国。

　　然而，数十年的治理不善，已使这个曾经繁荣的国家走向经济困局。据国际货币基金组织（IMF）的数据，如今委内瑞拉的经济规模仅为2013年的28%。现任总统马杜罗执政8年后，该国终于在2021年开始实现经济增长。但危机再次来临，随着美国在加勒比海域部署军事力量和实施石油封锁，经济改善的势头已经消失。IMF预测，到今年年底，委内瑞拉的通货膨胀率将达到270%，位居世界第一。委内瑞拉非营利机构“金融观察站”的报告称，2024年，86%的委内瑞拉人生活在贫困之中。

　　美国加州波莫纳学院（Pomona College）历史系荣休教授米盖尔·廷克·萨拉斯向澎湃新闻表示，委内瑞拉当前的经济危机源于内部经济管理失误和美国的制裁政策。与此同时，对石油的依赖已多次给委内瑞拉带来危机。

　　“石油经济本就具有繁荣与萧条交替的特性，依赖石油的经济必然伴随这种周期循环。因此，要重振经济，就不能再将资金单纯投入石油领域，必须停止对围绕石油建立的经济结构进行再投资。政府应将资源转向社会民生支出，提升普通工人的购买力，改善每位普通民众的消费能力。”萨拉斯指出。

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　　“工资跑不赢通胀”

　　对于很多委内瑞拉民众而言，停滞增长的工资和狂飙的物价已成为最大难题。

　　委内瑞拉女孩索菲亚在大学主修会计专业，第一份正式工作是在某家“四大会计事务所”，起薪只有100美元。叠加各种福利和奖金之后，月收入可以达到200美元。在她看来，就业市场工资偏低已经是常态，哪怕是大公司也按照市场水平支付薪水，而年轻人为了积累经验，只能接受低薪。

　　在工作一年半后，索菲亚辞去了这份工作，但重返职场的难度超出了她的想象。索菲亚开始大量投递简历。她深知，有的线上申请程序往往并不公平，“一些公司会优先照顾关系户”。

　　年初往往是招聘机会最多的时候，但招聘流程可能得拖到半年以后，有些公司甚至不会正式回复结果。索菲亚说，当地企业往往也不会提前告诉面试者工资，因为大多数求职者都会接受最终开出的薪资条件。“竞争太激烈了。”她表示，自己参加了很多面试，也收到了一些录用意向，但有些工作的薪水甚至比上一份还低。“有些公司离我住的地方太远。我没有车，交通成本会非常高。”在没有工作的一年间，索菲亚只能接一些兼职维持生活。

　　如今索菲亚的月薪为350美元。“大部分钱都是用来购买食物和日用品。”索菲亚表示，她和大两岁的哥哥以及父母住在一起，自己的开支很少，只是偶尔出去吃一次饭。

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　　委豪为家里餐厅招聘服务员时，也时常碰到前来求职的大学生，有些人甚至曾在税务局等政府机构工作过。餐厅给服务员开的工资是每月300美元，叠加顾客给的小费，有些人每个月还能赚500美元。“政府给的工资太低了，他们宁愿过来我们这里端盘子或者做其他类似的工作，可能赚得更多。”委豪告诉澎湃新闻。

　　“金融观察站”发布的数据显示，即便算上政府补贴，委内瑞拉许多公职人员的月收入仅约160美元。

　　根据拉丁美洲统计局（ANCE）的数据，委内瑞拉目前的贫困率是拉丁美洲平均水平的2.6倍。与此同时，委内瑞拉也是拉美地区收入分配最不平等的国家之一，最富有的10%人口控制着全国37%的收入。

　　索菲亚算了一笔账，按照普通工薪阶层350美元的月薪，叠加其他收入或各种福利，年收入最多也就4200美元。“一辆普通汽车至少要2万到4万美元。租房的价格取决于地段，月租金在300到1200美元不等。中产阶级社区的一套独栋住宅大约是8万到15万美元，条件稍差的公寓大概5.5万到11万美元。”对于每月只能存下30到50美元的索菲亚而言，买房或者买车是一种奢侈。

　　食物的价格也涨了不少。“比如牛肉，一公斤以前是8到9美元，现在涨到13到14美元。鸡胸肉今年年初是6美元，现在变成9到10美元。一双不是牌子货的鞋，从25美元涨到了50美元。”

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当地时间2025年12月8日，委内瑞拉加拉加斯，人们乘坐快速公交出行。视觉中国 图

　　加拉加斯的地铁价格虽比公交车便宜，但线路非常有限。为了避开早晚高峰的地铁，索菲亚只能选择乘坐公交车，每个月的交通费用占收入的一成左右。“像我住在加拉加斯市内，每天往返上班大概花0.8到1美元，一个月是35美元左右的公交车费用。如果住在加拉加斯外围地区，一个月在交通上的花费可能达到60到75美元。对收入较低的人来说，这是很大的负担。”索菲亚说。

　　索菲亚的父亲原来是土木工程师，每月51美元的退休金让他选择继续工作。在外接项目并没有那么稳定，“总有一两个月完全没有收入”。索菲亚和哥哥虽然手头并不宽裕，但也会买点食物、洗衣液和洗发水等日常用品帮衬家里。

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　　石油经济为何“崩盘”

　　经济学界普遍认为，委内瑞拉的经济困境并非一朝一夕形成，而是根植于其单一的产业结构和长期的决策失误。

　　委内瑞拉拥有全球最丰富的石油储量。据行业刊物《石油与天然气杂志》报道，委内瑞拉目前拥有全球已探明石油储量的约17%，超过3000亿桶，远高于美国。作为全球最大的石油生产国，美国已探明的石油储量约为810亿桶。

　　20世纪中叶，委内瑞拉因石油出口快速积累财富，人均GDP曾位列全球第四。1975年委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）成立及外资石油企业国有化之后，委内瑞拉经济经历了稳步增长。到1982年，委内瑞拉仍然是拉美地区的主要经济体，并利用其庞大的石油收入支付社会福利项目，涵盖医疗保健、教育、交通和食品补贴。

　　1998年，前军人查韦斯当选委内瑞拉总统，开启其长达14年的执政。2003年2月，查韦斯启动石油领域的国有化运动，即“石油完全主权”，国家的经济命脉逐渐回到政府手中，为他日后实行大规模社会计划提供了政治和财政保障。

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　　2000年到2010年正值全球大宗商品“超级周期”，粮食、金属、石油和天然气价格长期高企并持续上涨，委内瑞拉经济也因此蓬勃发展。其间，查韦斯启动了所谓的“玻利瓦尔使命”，涵盖成人扫盲计划、免费社区医疗服务、为穷人建造低收入住房以及食品和其他消费品补贴等一系列社会福利项目。尽管这些计划被认为效率低下且存在腐败，但委内瑞拉政府报告称，这些政策提高了民众识字率，降低了贫困水平。

　　当时委内瑞拉社会领域的各项支出明显增加，社会投资占GDP的比重逐年上升，特别是在2006年和2007年，比重超过21%。

　　索菲亚和委豪小时候都经历过所谓的“免费加油”时代。“那时候你把车开到加油站，无论油箱是20升、40升还是80升，都可以免费加满，唯一需要付的就是象征性给加油工一点小费。因为这种制度持续了很多年，人们完全习惯了‘汽油不需要花钱’。以前，石油公司的工作是全国最好的工作之一，收入高、福利好，是很多人的理想职业。”索菲亚回忆道。

　　“电费和水费以前基本不用钱，但现在也贵了，商业用电的价格尤其高，足以看出政府现在的补助力度不如以前那么大。以前很多东西不用考虑钱的问题，但现在都需要，教育和医疗以前几乎免费。现在的公立医院虽然也免费，但缺乏药物和设备，就跟摆设一样。”委豪回忆道，他的祖母曾在新冠疫情期间进入私立医院接受治疗，但最后因医院缺乏药物而离世。

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今年初夏，当地餐馆以美元计价的菜单。受访者供图

　　萨拉斯告诉澎湃新闻，查韦斯接手的政府原先面临每桶仅7至8美元的油价，但他借助国际形势推动石油输出国组织（OPEC）协调，逐步促使油价上涨，从而获得了财政资源。“当时美国尚未对委内瑞拉实施制裁，原油价格一度飙升至每桶90、100甚至120美元。查韦斯得以充分利用高油价带来的红利，资金被大规模投入社会民生项目。”

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　　危机也在此时埋下。伦敦政治经济学院公共政策学院研究员弗兰克·穆奇撰文称，与挪威和沙特等石油出口国储备资金以应对经济衰退期的做法不同，委内瑞拉在经济蓬勃发展时期维持着两位数的财政赤字，政府支出远远超过了税收和其他收入。

　　穆奇认为，在油价高企时，委内瑞拉政府大幅扩张开支而未建立财政缓冲带。当局通过国有化、价格管制和外汇控制等手段压制私营部门，限制了生产能力，导致经济结构极度脆弱。当油价下跌致使财政与外汇收入骤减时，政府又依赖中央银行大量印钞填补赤字，酿成官方汇率与黑市汇率严重扭曲、进口受阻和物资短缺加剧等后果，最终形成“印钞、货币贬值、物价上涨然后再印钞”的恶性循环。

　　2002年，查韦斯对委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）进行政治化改组，解雇原董事会及高管并代之以政治盟友，引发强烈社会反弹。作为委内瑞拉最大的国有企业，PDVSA主要从事油气勘探、开发、炼制、运输等业务，其经营状况对国家的经济状况乃至政府的执政前景有着直接影响。

　　此举与当时经济困境叠加，直接触发了2002年的未遂政变及随后持续9周的全国性大罢工，导致PDVSA生产几近瘫痪。罢工失败后，查韦斯进一步强化对PDVSA的控制，任命其亲信拉斐尔·拉米雷斯担任公司总裁。

　　2003年初，政府大规模清洗PDVSA员工，裁员超过1.8万名技术骨干。此后公司转向政治性扩张，至2014年员工总数激增至15万人，并承担大量本属政府职能的社会项目运营。这一系列操作标志着PDVSA从专业技术机构向政治机器的根本性转变，为后续的石油产业衰退埋下隐患。

　　“首先是管理不善，石油行业将政治忠诚置于专业经验之上；其次是严重腐败，两位前石油部长被指控贪污数十亿美元。无论是这些个人还是政府都没有追究责任。这表明政府虽谈论腐败，但一直无法解决已存在的大规模腐败现象；最后是大量技术人员和工程师外流。”萨拉斯表示。

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　　制裁如何加重危机

　　单一的产业结构加之日益老化的石油生产设备，委内瑞拉经济在外部压力下更加不堪一击。

　　“在查韦斯上台之前，委内瑞拉一直是美国在拉丁美洲‘最喜欢的民主国家’。”萨拉斯说，查韦斯的崛起彻底改变了这一切。“在国际舞台上，他重新定位、强化了委内瑞拉的角色，而这恰恰是华盛顿所反对的。美国希望委内瑞拉只是一个稳定供油、忠实亲美的国家。”

　　马杜罗上台后，美国以“打压反对派和破坏民主”为由持续施加制裁。2017年特朗普政府签署系列行政令后，经济施压力度明显加大。2019年，特朗普政府更对委内瑞拉国家石油公司和中央银行实施了全面金融封锁，并全面禁止委内瑞拉国家石油公司对美的原油出口。今年3月，特朗普政府进一步升级制裁手段，对采购委内瑞拉石油的国家加征25%的二级关税。

                               
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　　当地时间2025年12月12日，卫星图像显示，委内瑞拉被扣押的油轮“The Skipper”号在瓜德罗普岛以北约33公里处的海域。该油轮于当地时间2025年12月10日被美国军方在委内瑞拉海岸附近扣押。视觉中国 图

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　　委内瑞拉的石油储量主要集中于该国东部的奥里诺科重油带，这片绵延约5.5万平方公里的地带蕴藏着特重原油，但由于其黏稠度极高，密度极大，开采难度与成本远超常规原油。

　　根据官方数据，委内瑞拉2025年的石油日产量约为110万桶。相比之下，1999年查韦斯上台执政时，石油日产量为320万桶。

　　原油曾给委内瑞拉带来90%以上的外汇来源，美国的制裁导致委内瑞拉的美元储备严重短缺，中央银行也因此无力稳定本国货币。《地缘政治经济报告》创始人和编辑本·诺顿认为，美国境内的货币投机者在佛罗里达州黑市组织的协助下，对委内瑞拉货币玻利瓦尔发起了大规模的投机攻击。为了应对这些投机攻击，委内瑞拉中央银行试图维持固定汇率，不得不耗尽仅存的少量硬通货来支持玻利瓦尔。

　　英国《金融时报》报道称，玻利瓦尔在过去一年对美元贬值超过80%，兑美元汇率从一年前的43比1跌至本月初的228比1。在此情况下，物价尤其是进口商品的价格需不断上涨以匹配汇率，导致高通胀和工资停滞不前的僵局，民众的购买力也因此严重下跌。

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　　为了避免手头的财富缩水，索菲亚会在收到工资后立即将需要储蓄的部分换成美元，原因是“本币每天都在贬值”。“你只要多放一天，手里的钱就会缩水。但如今美元也变少了，很多人只能改买加密货币，比如泰达币（USDT）。”她说。

　　制裁对委豪家里的生意造成了很大困扰，“最麻烦的是美元结算环节”。由于美元无法合法进出委内瑞拉，商家被迫依赖黑市进行交易。他说，黑市汇率与官方汇率之间存在巨大价差，官方汇率通常比黑市低40%至50%，如果官方汇率为200玻利瓦尔兑1美元，黑市则需400玻利瓦尔兑1美元。

　　委豪解释说，在实际经营中，商家必须严格按照政府规定的官方汇率收取货款，但购买美元时却必须支付黑市价格。“这一进一出之间的汇率损失，严重压缩了利润空间，导致许多从事进出口贸易的华商及其他本地商家难以维持经营，商家在结算过程中承受了本币贬值与外汇管制的双重压力。”

　　萨拉斯告诉澎湃新闻，要讨论委内瑞拉的经济危机，就不可能绕开美国历届政府实施的制裁。“制裁始于2015年，当时奥巴马政府将委内瑞拉列为‘对美国构成威胁’，开始制裁个人。随后，特朗普政府制裁委内瑞拉整个国家石油公司。在这种情况下，委内瑞拉失去国际信贷，无法购买设备、无法恢复生产。制裁大幅削弱了经济增长能力，使政府无法通过信贷或国际贸易来缓解危机。”

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　　触底反弹

　　2013年，查韦斯罹患癌症逝世，其指定的接班人马杜罗以1.6%的微弱优势当选总统。在2014年油价从每桶100美元暴跌至40美元时，长期依赖高油价且在繁荣期大举举债的委内瑞拉毫无防备。在经济连续两年大幅衰退的情况下，马杜罗政府以增发货币的方式填补急剧扩大的财政赤字，货币供应量每月增长20%至30%，委内瑞拉由此进入恶性通货膨胀的困境。

　　2015年1月23日，在暴力事件频发、食品短缺和基本物资匮乏的背景下，反对派领袖莱奥波尔多·洛佩斯和玛丽亚·科里纳·马查多发起旨在迫使马杜罗下台的政治运动。当年2月，成千上万的委内瑞拉人走上街头抗议，持续3个月的暴力示威共造成43人丧生。

　　祖籍恩平的华裔菲菲和父母在苏利亚州经营一家超市，她告诉澎湃新闻：“2016年至2019年这段时间可以说是差到极致，很多人甚至靠吃芒果为生，生意缩水，物价高且工资低。2016年的时候，货物也进不来，连卫生巾和纸巾都是靠排队抢的，严重缺货。”

　　然而，在经历长时间的经济衰退后，委内瑞拉经济在2021年实现了“触底反弹”。“金融观察站”发布的数据显示，该国当年的经济增速为6.8%，是2013年以来的首次增长。委内瑞拉政府当时表示，年度通货膨胀率已从2021年的686%降至2022年的234%。

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　　《纽约时报》报道称，这一转变主要归功于一系列经济改革措施。主导改革的核心人物是副总统兼财政部长德尔西·罗德里格斯，她与自2019年起担任其顾问的厄瓜多尔前经济部长帕特里西奥·里维拉合作，改变了查韦斯时代一直沿用的经济政策，通过取消价格和货币管制，允许使用美元，削减汽油等必需品的补贴，并大幅减少对私营部门的监管激发经济活力。

                               
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委内瑞拉民众购买食物。受访者供图

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　　诺顿在接受媒体采访时指出，委内瑞拉的经济情况在过去几年之所以出现好转势头，是因为借助来自伊朗、俄罗斯和中国的技术替换了部分石油设备。与此同时，来自这些国家的技术人员也帮助委内瑞拉修复和升级了石油基础设施。如今，委内瑞拉的石油产量正在缓慢回升，意味着现在赚取了更多硬通货，可以用来稳定本国货币并降低通货膨胀。

　　2022年，拜登政府向美国能源巨头雪佛龙公司颁发了在委内瑞拉扩大生产的许可证。半岛电视台报道称，美国当时正谨慎地采取措施缓解与马杜罗政府的紧张关系，部分原因是希望促进能源方面的合作。作为协议的一部分，2023年10月，马杜罗政府官员签署《巴巴多斯协议》，重申当局在国际机构监督下进行公正选举的承诺。

　　英国《独立报》今年1月报道称，一旦雪佛龙获得向美国出口委内瑞拉石油的许可，它与委国家石油公司的合资企业很快就恢复到日产8万桶的水平，并在2024年超过其在2019年的日产量。委内瑞拉中央银行前经济研究主管、经济学家何塞·格拉表示，这项许可的影响将部分反映在国家外汇储备中。根据中央银行数据，2022年2月至2024年11月，该国外汇储备增加了约10亿美元。

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　　当地时间2025年12月10日，委内瑞拉加拉加斯，委内瑞拉执政党统一社会主义党组织支持者举行游行。此次游行旨在纪念圣伊内斯战役166周年，同日，2025年诺贝尔和平奖在挪威奥斯陆颁发给委内瑞拉反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多。视觉中国 图

　　目前，委内瑞拉的经济规模仍远逊于马杜罗2013年执政之初的水平。“金融观察站”指出，该国需要连续10年保持每年20%的增长，才能恢复到2014年的生活水平。而经济的企稳让街头重现谨慎的乐观情绪，抑制了抗议活动，也削弱了反对派动员支持者的努力。

　　萨拉斯认为，过去几年，委内瑞拉经济出现了一定程度的回暖：通胀有所下降，进口有所增加，有限美元化也在一定程度上帮助抑制了通货膨胀。然而，随着美国特朗普政府对委内瑞拉“极限施压”，“我们看到通胀又重新抬头，物资短缺的情况将再次出现。有限的经济改革确实使委内瑞拉的工业阶层和制造业受益，但并不总是惠及普通工人阶级。工人的薪资受到限制，他们领取的往往是奖金或票券形式的补贴，而非真正的工资。因此，工人阶层持续处于贫困化之中。经济环境也在进一步恶化：商品虽然能够买到，但真正有能力购买的人却越来越少。”

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　　“找到自己的方式”

　　严峻的经济形势迫使不少委内瑞拉人到异国他乡谋生。自马杜罗执政以来，委内瑞拉人口流失达790万人，占总人口的四分之一。有分析称，这是拉美地区历史上最大规模的移民潮，也是非战争状态下全球最大的移民危机。

　　范德比尔特大学全球民主中心研究与参与主任玛丽安娜·罗德里格斯在《美洲季刊》撰文指出，超过一半的委内瑞拉移民目前生活在哥伦比亚（281万）和秘鲁（166万）。移民政策研究所数据显示，美国海关和边境保护局在美墨边境截获的委内瑞拉移民人数从2021财年的4.9万飙升至2022财年的18.8万，2023财年更达到26.6万。

　　菲菲告诉澎湃新闻，从小学六年级起，周围很多人陆续离开委内瑞拉。“前几年大多数都是去哥伦比亚或者智利，近几年才开始去美国。”

　　菲菲回忆道，由于苏利亚州西邻哥伦比亚，经济状况好的时候曾一度“非常繁华”。“以前是哥伦比亚人过来委内瑞拉打工，但马杜罗上台后，就变成委内瑞拉人去哥伦比亚打工。”菲菲表示，新冠疫情后“家里生意好了一些”。“很多人偷渡去美国工作，他们赚到了钱就会汇给委内瑞拉的亲戚。人们手头有钱了，我们的生意自然也好了。”

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　　彭博社报道称，过去10年间，委内瑞拉已成为南美洲主要依赖侨汇的国家之一。“跨美洲对话”组织的研究显示，在经历急剧恶化的移民危机后，约30%的委内瑞拉家庭开始接收侨汇。

                               
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　　当地时间2025年12月3日，哥伦比亚库库塔，人们通过西蒙·玻利瓦尔大桥从哥伦比亚进入委内瑞拉。库塔是哥伦比亚和委内瑞拉之间的主要边境口岸，美国在加勒比海部署军事力量的紧张局势似乎并未对每天往返于两国之间的人们造成太大困扰，而地方当局正为潜在的移民紧急情况做准备。视觉中国 图

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　　值得注意的是，委内瑞拉移民也反哺了移民流入国的经济增长。国际移民组织（IOM）一项最新研究显示，拥有委内瑞拉籍成员的家庭每年通过消费商品和服务为厄瓜多尔经济贡献约9亿美元。国际移民组织在阿鲁巴、哥斯达黎加、智利、多米尼加、秘鲁、哥伦比亚和巴拿马开展的类似研究证实了委内瑞拉移民带来的积极影响。在巴拿马，委内瑞拉企业家在过去10年中投资超过18亿美元，创造了约4万个就业岗位。

　　“但那些已在美国扎根的专业人士，那些拥有工作、家庭和房产的人们会返回委内瑞拉吗？若参照其他拉美国家的经验，恐怕难以乐观。当人们已在哥伦比亚、墨西哥或美国建立新生活，他们更可能采取观望态度，等待委内瑞拉国内形势变化，观察后马杜罗时代的政局走向，再谨慎决定是否回归。”萨拉斯表示。

　　至于留在委内瑞拉的年轻人，他们正努力寻找改善生活的路子。“委内瑞拉有一句话，叫做‘找到自己的方式’，意思是每个人都要想方设法解决生活中的问题。”索菲亚的兼职是在网上教西班牙语，周围也有人做蛋糕带到公司卖给同事，或者在线上售卖一些小商品。

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　　“很多年轻人会用自己的创意赚钱，比如设计贴纸，卖小饰品，甚至做手工艺品，只要能赚外快，大家都会试试。如果会视频剪辑、编程和社交媒体运营等电脑技能，他们还可以通过互联网接到来自其他国家的零工，收入会比本地工资高很多，委内瑞拉很多年轻人都在这样做。”索菲亚表示，虽然目前条件不允许，但以后如果有机会的话，她还是想到中国留学。

　　萨拉斯认为，与经历过石油红利时期的老一辈人相比，委内瑞拉的年轻世代在成长阶段经历了政治和经济两重危机。对他们而言，许多困境已经被“常态化”了。正因如此，他们不像上一代那样，相信存在一个无所不能，即“从摇篮到坟墓”都提供保障的国家。

　　“他们理解现实，他们亲身经历了委内瑞拉深刻的危机，不会幻想借助石油生产来改变自己的命运。这一代人很有创新能力，无论在美国、哥伦比亚还是墨西哥，他们在创业，例如开餐厅或咖啡厅，也以专业人士的身份在不同领域扎根。实际上，他们已经在其他国家的经济发展中扮演着重要角色。关键的问题是：他们未来是否会回到委内瑞拉，在本国发挥同样的作用？”萨拉斯问道。

　　（感谢马栎程为本文采访提供帮助，文中部分受访人物为化名）

　　澎湃新闻记者 黄粤涵