【原创首发】澳门街边有美食 [5P]

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:22
更严格监管实际上，在《博彩制度》修改进入公开咨询之前，澳门特区政府对博彩业监管的完善之举就已开始。 ...

熟悉澳门当地政情的人士告诉记者，监督局此次重组，增设了一位副局长，原有的互相博彩监察厅和幸运博彩监察厅合并，组成了博彩监察厅；增设了专门的调查厅，同时，将原有的审计厅和研究调查厅更改名称为财税及合规审计厅、博彩研究及联络厅。“调查厅的设立，是非常明显地加强对博彩经营场所监管的信号。”

就在《博彩制度》修改公开咨询前7日，重组后的监察局14名主管宣誓就任，监察局局长何浩瀚表示，他们丰富的经验和专业能力，将有助于局方强化资讯科技在监察上的应用，加强人力资源的合理运用，完善博彩法制建设，提升规管、监察及协调能力，促进澳门博彩业朝健康及稳定的方向发展。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:23
熟悉澳门当地政情的人士告诉记者，监督局此次重组，增设了一位副局长，原有的互相博彩监察厅和幸运博彩监 ...

而在修改《博彩制度》的过程中，澳门特区政府也提出，向博彩业持牌经营公司派驻政府代表的制度设计。对此，澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心课程主任、副教授萧锦雄指出，政府代表制度是澳门管理专营企业的常规做法，在幸运博彩业引入这一制度，以及资格审查等其他制度，反映了政府拟加强监管博彩业的态度。

记者掌握的《咨询文本》在谈及政府派驻代表问题时特别指出，“……需认识到及明确指出该等公司能够经营博彩业并不是与生俱来的基本权利，而是源于特区政府所赋予的特定经营权”。特区政府的态度，已经十分明显。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:23
而在修改《博彩制度》的过程中，澳门特区政府也提出，向博彩业持牌经营公司派驻政府代表的制度设计。对此 ...

适度多元化

多位澳门工商业人士告诉记者，特区政府对于博彩业发展潜在的问题，澳门特区政府早有意识。澳门特区政府曾委托澳门大学博彩研究所开展《澳门幸运博彩经营权放开中期检讨：经济社会、民生影响及承批公司营运状况》（以下简称“《中期检讨报告》”）研究，这份报告成为此后澳门特区政府对于博彩业施政的重要依据。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:23
适度多元化多位澳门工商业人士告诉记者，特区政府对于博彩业发展潜在的问题，澳门特区政府早有意识。澳门 ...

记者掌握的《中期检讨报告》指出，博彩业发展过热，引致社会资源纷纷倾斜流向博彩业，导致企业运营成本飙升，加剧中小企业成本压力。

“博彩业虽然给澳门带来了大量的经营收入和就业岗位，但是，也带来了一系列的社会、经济问题。最显著的，就是大量博彩业企业财资雄厚，租赁物业时一掷千金，澳门物理空间本来就有限，这就带来了整体房屋租金水平快速上涨的问题，中小企业的运营成本压力非常之大，这在很大程度上限制了澳门经济结构的优化，使得博彩业一家独大，也滋生了一些高房价、高物价等社会问题。”一位澳门工商业人士称。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:24
记者掌握的《中期检讨报告》指出，博彩业发展过热，引致社会资源纷纷倾斜流向博彩业，导致企业运营成本飙 ...

官方对于这一问题亦有明确认识，《咨询文本》中称，博彩业发展亦衍生推高物价通胀、推高住宅及商用楼租金等各种生活及营商成本的问题；其次是对中小企业经营产生挤出效用，减低中小企业在总体市场上的竞争力。

与此同时，特区政府的财政收入结构中，博彩税收入一直占去大半。官方统计数据显示，近年来，博彩税收占特区政府财政收入的7~8成比重，博彩业收入则占本地生产总值的55.5%。同时，截至 2020 年底博彩业就业人口约820433人，占整体就业人口的17.23%。

这一切，恰恰是澳门开始寻求经济适度多元化发展的动因。横琴粤澳深度合作区则给予了澳门这一机遇，只是在“经济适度多元化”背景下，博彩业的未来命运，已然微妙起来。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-26 19:21
6张“赌牌”即将到期，澳门博彩业走到“十字路口”

2021

澳门博彩法修改：特区政府“割自己的肉”改革博彩业

2021
10/18
10:54
中国新闻周刊

澳门博彩业变革路口

本刊记者/徐天

发于2021.10.18总第1016期《中国新闻周刊》

一场咨询发布会，如同蝴蝶效应，震动了整个澳门博彩业。

9月14日，澳门特区政府就《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修订召开咨询发布会，提出将对幸运博彩批给数量、批给期限等九大重点方面作出修改。次日，手握澳门六张赌牌的六大博彩企业在港股中股价齐跌，跌幅从20.02％到32.51％不等。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:24
澳门博彩法修改：特区政府“割自己的肉”改革博彩业

2021

博彩业在澳门合法化已有一个半世纪的历史。2001年，澳门回归两年后，特区政府对经济命脉博彩业动手术，放开专营的赌牌，引入竞争机制。港资、外资纷纷入局，合法赌牌的数量最终变成六个，形成“三正三副”的现状，最长可以拥有20年经营权。

澳门的博彩业从此进入发展快车道。2006年，澳门博彩业总收入超过美国拉斯维加斯，澳门成为世界第一大赌城。娱乐场从最初的11间扩张到41间，赌台从424张发展到6739张。澳门的博彩纯收入则从2003年的303亿澳门元上升到2019年的2933亿澳门元，规模增长了9.7倍。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:25
博彩业在澳门合法化已有一个半世纪的历史。2001年，澳门回归两年后，特区政府对经济命脉博彩业动手术，放 ...

                               
登录/注册后可看大图

（2015年10月，澳门新濠影汇娱乐场内景。图/视觉中国）

2022年6月，六张赌牌都面临着期限将至、需重新竞投的问题，此时《娱乐场幸运博彩经营法律制度》提出修改，变革信号非常明显。博彩业是否又将面临一次大手术？这次赌牌能批几张、花落谁家、批给期限能有多长？博彩业在澳门经济中的绝对地位是否会被动摇？博彩业乃至澳门的经济，又一次站在了十字路口。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:25
（2015年10月，澳门新濠影汇娱乐场内景。图/视觉中国）2022年6月，六张赌牌都面临着期限将至、需重新竞投 ...

六张赌牌的去留

9月20日，发布会召开六天以后，澳门特区政府召开了首场咨询会，听取六大博企以及博彩中介人的意见。博企们一一表态，将全力支持新修订的博彩法。

20年前，同样的争夺与示好已在澳门上演过。澳门回归之初，特区政府就流露出要对赌牌专营进行改革的意图。当时，博彩业收入占据政府年收入30％以上，外界普遍认为，特区政府之所以这么做，是希望强化驾驭力，牵住澳门经济这个“牛鼻子”，发挥博彩业的潜能，带动整个经济发展。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:25
六张赌牌的去留9月20日，发布会召开六天以后，澳门特区政府召开了首场咨询会，听取六大博企以及博彩中介 ...

几千亿的赌业市场决定对外开放，各国财团蜂拥而来，包括几位世界级的赌王。21家投标公司都深谙特区政府的心理，在博彩业的规划之外，额外提出一系列助力澳门本地经济发展的措施。

特区政府赌牌竞投委员会当时设立了六项标准评分，分别是投标公司向政府建议缴交的溢价金、设立学术慈善基金、对社会建设和保障的承担、经营赌场的经验、对澳门的投资承诺，以及提高娱乐场所价值所提供的职业培训。这其中，竞投公司的经营操作及赌场方面的经验是决定因素，占总分的54％，其次为对澳门投资的贡献，占25％，其余4项共占21％。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:25
几千亿的赌业市场决定对外开放，各国财团蜂拥而来，包括几位世界级的赌王。21家投标公司都深谙特区政府的 ...

美西赌王Steve Wynn很受竞投委员会的青睐，委员会看中他将拉斯维加斯从纯粹的博彩旅游变成合家欢旅游城市的履历。数月的博弈与权衡之后，Steve Wynn的永利、何鸿燊的澳博，以及由香港投资者吕志和与美国著名博彩公司“威尼斯人”合作兴办的银河娱乐这三家公司成为了特区政府最终的选择。“赌王”何鸿燊是首位进行签约的，他承诺，将投资47.5亿澳门元，兴建酒店、码头、娱乐场，重整澳门的老城区。

                               
登录/注册后可看大图

（2020年2月20日，因受新冠肺炎疫情影响而暂停营运的澳门娱乐场重新开放。澳门特区政府博彩监察协调局局长陈达夫（左二）、劳工事务局局长黄志雄（左一）、卫生局局长李展润（左三）巡视重开后的娱乐场防疫工作。图/中新）

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:26
美西赌王Steve Wynn很受竞投委员会的青睐，委员会看中他将拉斯维加斯从纯粹的博彩旅游变成合家欢旅游城市 ...

三张赌牌颁出后不久，银河娱乐的两大合作方就出现了经营理念上的重大分歧。最终，特区政府批准“威尼斯人”以“转批给”的方式与银河娱乐分开，独立经营。其后，澳博及永利先后与美高梅及新濠博亚签订了转批给合同。赌牌由三变六，澳门赌场六大博企寡头垄断的格局也至此形成。

20年之后，赌牌的竞争或将迎来新一轮洗牌。与数年前的局面不同的是，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修改明确提出，不再设立“转批给”形式的副牌，但至于究竟颁出几张主牌、持副牌的公司能否转正、六家公司的去留、是否引入新资本、订立怎样的评判标准、此次持牌期限能有多长，当下的特区政府尚未下定决心。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:26
三张赌牌颁出后不久，银河娱乐的两大合作方就出现了经营理念上的重大分歧。最终，特区政府批准“威尼斯人 ...

澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授告诉《中国新闻周刊》，从博彩研究来说，很难从科学计算的角度得出结论，几张赌牌是最合适的。但从澳门的实际情况看，市场上已有六家公司，每家公司都有大量的投资和本地雇员，如果有公司失去赌牌，意味着澳门的博彩业将产生震荡。如果此次仍然开出六个赌牌，且是这六家公司继续持有，外界恐怕会对赌牌重新竞投的公平公正产生质疑。如果此次给出的赌牌超过六个，又会给外界留下澳门扩大发展博彩业的印象，据他判断，这种情况不太可能出现。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:27
澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授告诉《中国新闻周刊》，从博彩研究来说，很难从科学计 ...

另外，上一轮的持牌期限是20年，虽然给博企稳定的预期，有利于其长期投资决策，但业界也在探讨，20年的期限过长。如果缩短持牌期限，应该给多长，三五年还是八年十年？王长斌指出，期限越长，预期的利润越稳定，博企才敢投资大项目，因此十年左右会是较为合适的选择。如果特区政府希望缩短持牌期限，他建议应配合出台协商续期制度，到期后不进行重新竞投，而是通过评估来续期，帮助博企建立稳定的预期。

咨询会就像是一次投石问路，试探市场各方的态度。可以明确的是，澳门特区政府对博企的期待，对澳门未来的发展重点，都已不仅仅局限在博彩业。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:27
另外，上一轮的持牌期限是20年，虽然给博企稳定的预期，有利于其长期投资决策，但业界也在探讨，20年的期 ...

强监管的信号释放

澳门特区政府并不希望大规模扩张博彩业。澳门立法会议员施家伦向《中国新闻周刊》指出，近十年来，政府严控赌桌数量的增长。而从此次《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修改披露的咨询文本看，强监管的信号也十分明显。

最强烈的信号释放来自于政府代表的设立。咨询文本提出，未来要指派政府代表，使特区政府在博企的日常运作中有更大的监督力。这主要是考虑到要“有效且适时地监察批给义务是否确实履行”，以及“当前博彩业发展的规模、其对澳门社会的影响等因素”。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:27
强监管的信号释放澳门特区政府并不希望大规模扩张博彩业。澳门立法会议员施家伦向《中国新闻周刊》指出， ...

虽然王长斌对政府代表的设立是否能起到真正的作用持怀疑态度，但他指出，澳门的许多公营公司都有政府代表，赛马、赛狗等博彩企业也有政府代表，这是非常常见的制度。按照特区法律规定，政府代表并没有投票权、决策权，只起到监督的作用。

暨南大学经济学院教授、澳门研究院经济社会研究所所长陈章喜向《中国新闻周刊》指出，咨询文本中，引入政府代表到博企，让政府在博企的日常运营中加强监督力，监管博企财务上的风险，提高博企注册资本，提高博企中澳门股东的持股比例，审批博企分红派息等等，都显示了澳门政府对博彩业“监管从严”的主张。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:27
虽然王长斌对政府代表的设立是否能起到真正的作用持怀疑态度，但他指出，澳门的许多公营公司都有政府代表 ...

从某种程度上说，博彩业确实需要强监管。六个赌牌放出后，更多的资本想入场，就通过曲线入场的方式，与六大博企合作开设卫星赌场，或承包经营赌场中的一间贵宾厅。这二者的出现都成为了特区政府监管的难点。

尤其是贵宾厅，多年来占据赌收的半壁江山，但贵宾厅受到的监管却与收入并不匹配。贵宾厅内有两类人受到政府监管，一类是贵宾厅的承包人，也就是博彩中介人；另一类是沓码仔，也就是博彩中介人的合作人，不断招徕客户。前者需要获得政府颁发的执照，后者的名单、无犯罪记录也应向政府报告。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:27
从某种程度上说，博彩业确实需要强监管。六个赌牌放出后，更多的资本想入场，就通过曲线入场的方式，与六 ...

但仅有这样的监管远远不够。在博彩业的黄金时代，贵宾厅常常借贷给顾客，需要大量的资金做后盾，许多贵宾厅都涉及非法吸收存款问题。澳门著名的沓码仔黄山在成为贵宾厅股东后，发放了大量的赌资借贷，同时高息吸收了外来投资。直到有一天，欠赌资的人还不上债，黄山的资金链断裂，携款潜逃。这种运作模式吹起了澳门博彩业的泡沫，一旦崩塌，影响巨大。当时，有业内人士估算，澳门各贵宾厅的坏账总数超过400亿澳门元。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:28
但仅有这样的监管远远不够。在博彩业的黄金时代，贵宾厅常常借贷给顾客，需要大量的资金做后盾，许多贵宾 ...

此事在博彩业引发震动，中介人的声誉也受到了影响。澳门娱乐博彩业中介人协会会长郭志忠在接受《中国新闻周刊》采访时强调，贵宾厅出事的往往是中介人的合作人，也就是沓码仔，而不是中介人本身。郭志忠赞同加强监管，毕竟《娱乐场幸运博彩经营法律制度》已制定了20年，博彩业的发展今非昔比，监管应该进一步加强，比如抬高入行门槛，对吸收社会存款问题进行明确规范。郭志忠认为，这样可以重塑行业形象，让博彩业健康发展。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-20 20:28
此事在博彩业引发震动，中介人的声誉也受到了影响。澳门娱乐博彩业中介人协会会长郭志忠在接受《中国新闻 ...

此外，强监管也与内地资金通过灰色渠道进入澳门相关。内地赴澳门自由行开放之后，内地旅客已成为澳门博彩业的最大客源。2019年，澳门入境旅客超过3940万，内地旅客约有2800万人次，占比70％。早些年，曾有媒体暗访发现，澳门的典当行可以绕过内地的外汇管制，帮客户刷银联卡，小票上标注了几十万元的购物记录，实际并无任何商品买卖，只是兑换赌资。