拆除是否合法合规？ 在不少媒体的文章中，青岛涵碧楼追求的最高境界是“天人合一”。比如，延伸入海的别墅群，并非人们所认为的填海造陆，而是利用自然形成的礁石建成的。因此，这块土地没有搞“三通一平”，而是用炸药一点点把礁石炸开，从而保证了连游泳池都建在礁石上。就连礁石周围的鲍鱼池，也原封不动地保留了下来，还成为了酒店的一项特色体验项目。 2013年，青岛财经日报曾专访乡林集团董事长赖正镒。赖正镒表示：“这个项目的施工任务非常艰巨，像海事工程，固锚、消波堤块都有严格要求。很多规划细节都要一再确认，最终要达到融入海洋，融入青岛当地的环境中，让大家感觉到，涵碧楼是在凤凰岛‘天然生长’出来的酒店，而不是后天建造雕琢过的。” 2012年2月19日，青岛市规划局曾对青岛涵碧楼酒店规划设计方案进行公示。赖正镒也多次公开表示，青岛涵碧楼项目是青岛市政府及山东省政府招商的指标之一。在乡林集团的官网上，仍有2010年奠基仪式的报道，现场盛况空前，时任青岛市长、副市长、发改委主任，以及黄岛区委书记等多位官员莅临现场。 但是2016年以来，中央加大对海岸线的保护和管理，沿海各省市相继推出海岸带保护的政策和法规。 “从2016年中央相关政策下达开始，青岛以及其他沿海城市，都已经开始采取对海岸带的专项整治。为此，地方政府甚至成立了专门的机构，协调多项工作。主要采取的方式是，把违章建筑全部拆除，再采取生态修复措施，修复海岸线。”董跃告诉《中国新闻周刊》。 2019年11月，青岛市出台《青岛市海岸带保护与利用管理条例》，从2020年1月1日起施行。《条例》提到，除必需的公共基础设施外，禁止在沙滩上建设永久性建筑物、构筑物。另外，严格控制海岸带及毗连区域建筑高度、密度、体量和容积率，严格控制海岸带范围内新建建筑物等。 在涵碧楼别墅之前，黄岛区已经进行了多处违规建筑物拆除、整治行动。据报道，2017年年底，西海岸新区（即黄岛新区）开始整治海岸线，经过1年多的时间，累计清理拆除各类违章建筑64万平方米，整治海岸线137千米。 董跃注意到，从法律上讲，对涵碧楼的拆除存在不同声音：即法律没有溯及力。一般而言，法律只适用于生效后发生的事情和行为，采取法律不溯及既往的原则。 以前建设时通过了审批规划，现在拆除是否有依据？“青岛涵碧楼项目当时的审批以及现在的拆除，都是合法合规的。”董跃解释，两者都是依据所在时期的法律和政策作出的。只不过，在国家生态保护方面，涵盖修复生态红线的法律和政策，具有溯及力。 “这取决于不同领域，如果在一些单纯的经济活动中，涉及个人权利，不能随便溯及。但是生态保护领域特殊，如果没有溯及力，很多政策就无法实现预期目的或者效果。因此现有的拆除、补偿和修复是必要的，也是合乎法理的。”董跃说。 按照市场价格计算，41栋别墅，总价超过20亿人民币。有声音质疑，青岛市为了整治涵碧楼这一段的海岸线，在经济账上，是否划得来？ 董跃认为，现阶段，保护和修复海岸线有其必要性。过去十多年，滨海旅游业、高端酒店等发展落后，开发海岸带的经济效益要高于在环境上付出的成本。如今，从国家整体经济发展等角度看，现阶段选择保护海岸线，利用其生态价值、旅游价值，收益已经远高于商业开发。 对于涵碧楼项目，他认为，不能简单看这个项目本身的经济账，要算总体账。青岛海岸带恢复以及保护工作工程浩大，面临诸多挑战，拆除地标性项目涵碧楼的别墅，“对于整体海岸带治理，可以起到巨大的示范效应。”董跃对《中国新闻周刊》说。 3月26日下午，《中国新闻周刊》致电青岛市自然资源与规划局和黄岛区政府，询问项目拆除的依据和进展。青岛市规划局科技处相关负责人告诉《中国新闻周刊》，市局对此事并不了解，黄岛是青岛西海岸新区，享受省级行政待遇，“黄岛的土地规划和审批，黄岛区规划局有权自行办理，市局只是义务指导。”截至发稿，本刊未收到黄岛区政府的回应。 针对41栋别墅被拆除，乡林建设、涵碧楼董事长赖正镒在回应台湾《旺报》采访时称：“所有建设的过程都是合法合规，现在是客户小业主与政府之间的事情，与涵碧楼没有关系，涵碧楼酒店仍正常运营。”
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