扶贫资产后续管理存隐忧 南方某驻村第一书记告诉半月谈记者，他们村有两个集体资产项目：帮扶单位出钱购买的商铺和建设的光伏发电站。其中，商铺项目每年产生5万多元收益，去年已经拿到第一笔钱。可对钱该怎么花存在争议，以致这笔钱一直还在村里公账上。 “按照政策，这个钱要首先用到保障贫困户生活生产方面，如直接给贫困户分红。但村两委认为，这笔钱既然是集体资产，它的支配权理应属村两委，而村两委想将钱用在村里公共事业上。”这名第一书记说，就这样，这笔钱处于闲置状态。附近有的村搞商铺项目更早，资金闲置两三年者亦有之。 还有一位驻村扶贫干部反映，他们村将扶贫资金投入牧草种植，目前的主要受益者是建档立卡户。脱贫攻坚结束后，上百亩的牧草种植收益该归属谁，目前上级没有具体说法。村里自行开会，决定到时按“保证全村人都受益”的原则进行处置。 事实上，关于扶贫资产在脱贫攻坚期内产生的收益分配问题，各地基本有规定。像入股企业、成立合作社、建设扶贫产业加工厂等，在立项之初大都确定了收益分配方案：在脱贫攻坚期内，所得收益部分用于贫困户分红，部分充作村集体资产；脱贫攻坚结束后，所得收益用作村里公益基金或者村集体资产。 但问题是，这些扶贫资产的本金怎么处理呢？如果本金是帮扶单位筹集或是财政下发的扶贫资金，在项目签约到期后，钱该归谁？企业经营出现问题，又该如何应对？多名扶贫干部分析，驻村工作队在村里时，这种问题一般不会出现。可一旦驻村工作队撤走，在缺少专业人员监督的情况下，这些本金难保不会流失。 固定扶贫资产后期维护管理也是问题。如光伏发电项目后期需要调解租地关系、维护光伏设施，光伏项目运营会不会与土地所属者起摩擦？固定资产折旧、贬值甚至遭破坏等后果如何处置？一名扶贫干部以本村光伏发电项目举例，镇里原来统筹3个贫困村建设光伏发电项目，可这光伏项目建在别的非贫困村，原本和该非贫困村谈好了条件，可光伏电站建好后，对方又要求付更多土地租金。 项目持续时间长、村干部能力欠缺 困扰后续管理 半月谈记者了解到，扶贫资产管理难，主要有以下几个痛点。 产业扶贫项目持续时间长，运营怕出意外。比如，光伏扶贫项目多数要运营10年以上，且一般10年后才能回本。一些水电站扶贫项目持续时间可能更长。“脱贫攻坚结束后，扶贫资产运营主体是谁？出了问题，责任归谁？运营好的话，额外收益怎么分配？一旦政策变了，又该如何处理？”一位扶贫干部问道。 村干部能力欠缺，资产管理存隐忧。不少扶贫干部反映，一些村干部不懂经营、法律素养差，对资产管理没有什么概念。另外，不排除有些村干部私底下实施违法行为，造成本该惠及贫困村民的扶贫资产衰败、流失。一名扶贫干部反映，以前村里就出现过村两委接收扶贫资产后，造成资产流失、变卖或者人为损坏的现象。 半月谈记者此前在南方某地调研了解到，帮扶单位利用所属单位给的帮扶资金，在村里收购了一座小型水电站，原本约定的水电站收益按固定比例用于村集体、村里公益基金、村里贫困户的分红，但因为该村集体经济弱，村干部工资待遇低，加上扶贫工作任务重，水电站第一个月的收益就被村干部分掉了。尽管事后相关资金被追回，村干部也承认了问题和错误，但这不能不引起警惕。 部分项目抗风险能力差，须专业团队管护。一些扶贫项目本身管理难度大，也带来更多隐患。例如，一些地方从别处租赁商铺，属于典型的异地项目，后期监管难度很大。某县级市扶贫办反映，部分村级扶贫产业小、散、乱，抗风险能力差，监管困难，未来扶持管护也困难。 探索经验，尽快出台指导意见 扶贫资金投资形成的资产主要有两类，一类是股份资产，一类是实物资产，如光伏、大棚、基地的地上农作物等。无论是哪种资产，其后续资产管理都须规范完善。一些扶贫干部期盼尽早出台相关规范指引。对他们来说，有了政策规定指引，实施扶贫项目的时候，可以规避后期风险；在项目运营后期，也可避免资产流失。 事实上，一些地方在实施扶贫项目过程中，已经对这一问题展开探索。例如，广东韶关南雄市成立了扶贫开发投资有限公司，以企业化、市场化的形式统筹规划、管理和发展全市扶贫产业项目，破解产业扶贫小、散、弱难题。扶投公司对镇村所有扶贫资产进行统筹管理，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式，确保镇村资产能稳定产生效益，让贫困户和贫困村分享产业增值收益。同时，持续开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理，合理统筹分配收益。 南方某镇分管扶贫的党委副书记建议，脱贫攻坚结束后，扶贫资产所得收益，应该用在公益领域，例如奖教奖学、应急救急、新农村建设维护等方面。 此外，部分驻村干部认为，要高度重视基层组织建设。在强化村干部的主体责任意识同时，提升其项目运营、风险管理等方面的能力。这些素质，贫困村的村干部必须具备，如果现在不注重培养村干部的能力，后期就会出现很多风险。（记者 李雄鹰）
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