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驻在平安夜前夕

卖5斤芹菜遭罚6.6万，国务院督查“过罚不当”：专家建议统一执法尺度

2022
08/30
22:36
南方都市报

近日，陕西榆林市一家蔬菜粮油店因销售5斤芹菜农残不合格被罚6.6万元的消息，引发社会广泛关注。

国务院督查称，对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚，而应实行包容审慎监管，各级市场监管部门应按照稳市场主体的基本要求制定行政处罚裁量基准，切实解决“过罚不当”“类案不同罚”和“任性执法”等问题。

察时局关注到，榆林“芹菜案”被公众质疑“小过重罚”的同时，基层市场监管人员也面临着执法两难。公开的报道显示，市场监管系统内也已有因类案“减轻从轻处罚”而被公益诉讼追责的案例。

有专家对此表示，食品安全执法裁量的“宽严相济”面临着法制适用和法治监督的多重挑战。对于执法人员，如何罚得兼具法度、力度、温度来避免过重或过轻，需要部门内统一的行政裁量权基准来避免类案不同判的现象，并给外部监督以统一的判定尺度。

                               
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驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:25
卖5斤芹菜遭罚6.6万，国务院督查“过罚不当”：专家建议统一执法尺度

2022

卖5斤不合格芹菜被罚6.6万元，国务院督查“过罚不当”

近日，一则由国务院督查组查实曝光的案件，登上了微博热搜。

据央视新闻报道称，近日国务院督查组接到群众在国务院“互联网+督查”平台反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。

罗某夫妇经营一家蔬菜粮油店，去年十月的一天，他们购进7斤芹菜。当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查。一个月后，他们接到检验报告，说这批芹菜检验不合格。

粮油蔬菜店主罗某说，市场监管部门说芹菜不合格，要（进货）票据，但是他们的票据丢了，找不到了。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽样检查，剩余的5斤，夫妇俩已经以每斤4元价格售出。

而处罚决定书认定，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定，对其作出6.6万元的处罚。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:26
卖5斤不合格芹菜被罚6.6万元，国务院督查“过罚不当”
近日，一则由国务院督查组查实曝光的案件，登上了 ...

针对上述6.6万元处罚，粮油店店主称，“自己也肯定有点错误，我也接受（处罚），但是不要一下子把人罚死，你说我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几。”

国务院督查组认为，在当前经济形势下，市场监管部门在维护市场秩序的同时，更应该承担起保护市场主体的职责。对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚，而应实行包容审慎监管。

国务院督查组还建议，各级市场监管部门应按照稳市场主体的基本要求制定行政处罚裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度细化量化处罚标准，切实解决“过罚不当”“类案不同罚”和“任性执法”等问题。

经国务院督查组调查后，榆林市市场监管部门负责人表示，卖出5斤超标芹菜被罚6.6万元确实属于“过罚不当”。陕西省市场监管部门也作出回应，陕西省副省长叶牛平在8月29日召开的推进全省市场监管执法检查工作电视电话会上称，相关部门尽快制定整改方案，聚焦督查组提出的问题，统筹好执法工作和服务市场主体，为市场主体纾忧解困。

                               
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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:26
针对上述6.6万元处罚，粮油店店主称，“自己也肯定有点错误，我也接受（处罚），但是不要一下子把人罚死 ...

芹菜为何不合格？6.6万元处罚有何依据？

榆林“芹菜案”中，涉案芹菜为何被判定为不合格？

察时局了解到，罗某夫妇售卖的芹菜经食品安全监督抽检，毒死蜱实测值为0.11mg/kg，不符合GB2763-2011《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763－2021）中规定，毒死蜱在芹菜中的最大残留限量为0.05 mg/kg，即超标最大限值一倍多。

毒死蜱学名叫做氯吡硫磷，是一种杀虫剂，有毒性，对人体有比较大的害处。研究发现，即使是接触少量毒死蜱也会导致多种症状，包括：流鼻涕、流口水、流泪、头痛、头晕和恶心。

按照《农业管理条例》，国务院农业主管部门发现已登记农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，应决定禁用或者限制使用并予以公告。基于此，《中华人民共和国农业部公告第2032号》明确，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:27
芹菜为何不合格？6.6万元处罚有何依据？
榆林“芹菜案”中，涉案芹菜为何被判定为不合格？察时局了 ...

榆林市场监管部门的6.6万元处罚有何依据？察时局了解到，食品安全法34条规定，禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品。

相关处罚条款也明确，有上述情形，尚不构成犯罪的，“没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品”“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款”。

根据食品安全法上述规定，罗某夫妇涉案货值为20元，属货值不足一万元的范围，因此按照食品安全法的规定，当处五万元以上十万元以下罚款。

                               
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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:27
榆林市场监管部门的6.6万元处罚有何依据？察时局了解到，食品安全法34条规定，禁止生产经营下列食品、食 ...

专家建议统一行政执法尺度，避免“类案不同罚”

虽然6.6万元属食品安全法处罚规定的区间，但依然被国务院督查组认定属“不当罚款”。

北京行政学院教授金国坤告诉南都，从依法行政角度来说，榆林当地市场监管部门的处罚是有明确法律根据的，食品安全法规定，货值不到一万元至少罚款五万元，也就是说罚款的起点就是五万元。

但金国坤也指出，按照行政处罚法的基本原则，处罚应该和违法行为的性质、情节、危害程度，主观过错相一致，也就是“过罚相当”，罗某夫妇销售5斤超标芹菜的行为属较轻微的违法行为，处以6.6万元罚款确属“过罚不当”。

行政处罚法第33条第1款规定了轻微违法不予行政处罚制度，即违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。罗某夫妇销售5斤超标芹菜属轻微违法行为，是否可以不予处罚？

“按照行政处罚法的规定，轻微违法行为不予行政处罚的前提是及时改正，但超标芹菜已经卖出没有办法收回，即无法进行改正，也不能适用不予处罚制度。”金国坤建议，行政处罚法修改时，可以考虑到一些无法改正的特殊案件，让不予处罚制度能更好适用。

此外，金国坤还建议，各个地方应在行政处罚法框架下，及时制定行政处罚裁量基准，在法定处罚范围以内作出具体规定，以统一行政执法尺度，避免“类案不同罚”。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:27
专家建议统一行政执法尺度，避免“类案不同罚”
虽然6.6万元属食品安全法处罚规定的区间，但依然被国务 ...

基层执法人员如何走出执法两难？

察时局关注到，上述“卖5斤超标芹菜被罚6.6万元”的案例并非个案。今年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。市场监管部门检查时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的许可证和合格证明文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。

调查中，国务院督查组查阅榆林市市场监管局行政处罚台账也发现，2021年以来，该局对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。

同时，当地市场监管部门存在“类案不同罚”问题。比如，榆林市高新区某超市曾出售4板过期酸奶，案值约60元，在给消费者退货后被举报，后被属地市场监管局罚款2万元。而今年上半年，榆阳区市场监管局也曾查获辖区某超市涉嫌售卖过期螺蛳粉，但仅对过期螺蛳粉做没收处理，未做其他处罚。

值得一提的是，榆林“芹菜案”被公众质疑“小过重罚”的同时，基层市场监管人员也面临着执法两难。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:28
基层执法人员如何走出执法两难？
察时局关注到，上述“卖5斤超标芹菜被罚6.6万元”的案例并非个案。今年 ...

公开的报道显示，市场监管系统内也已有因类案“减轻从轻处罚”而被公益诉讼追责的案例。2017年5月8日，宿松县市场监督管理局对某公司经营的食品进行抽样检查，检验报告显示该公司经营的“生龙佬米酒”甜蜜素项目不符合标准要求，被判为不合格产品。2017年7月20日，该局认定，截至2017年6月8日，某公司已销售该批次“生龙佬米酒”18盒，除抽样6盒，货值金额为57元，获违法所得9元，符合减轻处罚情形，故对某公司作出减轻行政处罚的决定：1.没收违法所得9元；2.罚款人民币1万元。

宿松县检察院认为，根据《食品安全法》规定此类案件货值金额不足一万元的，应当没收违法所得并处五万元以上十万元以下罚款，市场监管局对某公司减轻处罚证据不足，放纵了违法行为，损害了国家和社会公共利益，遂向法院提起行政公益诉讼。最终法院判决撤销市监局行政处罚决定，判决市场监管局在判决生效之日起二个月内重新作出行政行为。

中国人民大学法学院教授王贵松撰文表示，一旦适用过罚相当原则，作出低于法定处罚幅度的处罚，现实中就很可能认为，这样的处理会让财政收入应收未收，导致国有财产流失，进而对具体的执法人员实施问责。故而，为保险起见，执法者还不如去执行法律的明确规定，执法人员可谓处于罚与不罚都尴尬的境地。

河北农业大学人文学院副教授、中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟撰文指出，此次案例及其焦点争议表明，食品安全执法裁量的“宽严相济”面临着法制适用和法治监督的多重挑战。对于执法人员，如何罚得兼具法度、力度、温度来避免过重或过轻，需要部门内统一的行政裁量权基准来避免类案不同判的现象，并给外部监督一个统一的判定尺度。

采写：南都记者 刘嫚 发自北京

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全国人大常委会会议审议反电信网络诈骗法草案等法律草案

2022
08/30
17:46
新京报

据新华社北京8月30日电 十三届全国人大常委会第三十六次会议30日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。栗战书委员长主持并作全国人大常委会执法检查组关于检查环境保护法实施情况的报告。

常委会组成人员141人出席会议，出席人数符合法定人数。

栗战书在作报告时说，党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，形成了习近平生态文明思想，是美丽中国建设的科学指引和根本遵循。十三届全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕党中央决策部署，把依法保护生态环境作为立法、监督工作的重中之重，始终抓在手上，连续五年开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法等10部生态环保法律和相关决定的执法检查，为依法打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设作出了人大贡献。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:30
全国人大常委会会议审议反电信网络诈骗法草案等法律草案

2022

栗战书指出，今年3月至6月，全国人大常委会对环境保护法实施情况开展了执法检查。各地区各部门坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署，认真贯彻实施环境保护法律法规，依法治理污染，我国生态环境发生了历史性、转折性、全局性变化，绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升，保护和改善生态环境取得世界公认的显著成效。同时，也要看到我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境稳中向好的基础还不稳固，法律实施不到位的问题依然存在。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实推进绿色低碳发展;坚持以人民为中心，持续改善生态环境质量;严格落实法定职责，推动法律制度有效实施;健全完善生态环保法律体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境;依法提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平;深入开展法律宣传教育，增强全社会依法保护生态环境意识，进一步巩固和拓展环境保护成果，更好造福于社会，造福于人民。

会议分别听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于反电信网络诈骗法草案审议结果的报告，宪法和法律委员会副主任委员王宁作的关于农产品质量安全法修订草案审议结果的报告。宪法和法律委员会认为上述2项草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:30
栗战书指出，今年3月至6月，全国人大常委会对环境保护法实施情况开展了执法检查。各地区各部门坚决贯彻落 ...

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员丛斌作的关于野生动物保护法修订草案修改情况的汇报。

会议审议了全国人大监察和司法委员会关于提请审议反间谍法修订草案的议案。监察和司法委员会主任委员吴玉良作了说明。

会议审议了全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议青藏高原生态保护法草案的议案。环境与资源保护委员会主任委员高虎城作了说明。

受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，当前经济总体呈恢复发展态势，经济运行保持在合理区间，生产需求逐步改善，市场价格基本平稳，民生保障力度加大，保持了经济社会发展大局总体稳定。下一步要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，进一步增强宏观政策合力，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，加大创新驱动发展战略实施力度，深入实施扩大内需战略，全面推进乡村振兴，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进区域协调发展和新型城镇化建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型，进一步做好民生兜底保障工作，有效防范化解重大风险。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:31
会议听取了宪法和法律委员会副主任委员丛斌作的关于野生动物保护法修订草案修改情况的汇报。会议审议了全 ...

受国务院委托，财政部部长刘昆报告了今年以来预算执行情况。他说，今年以来预算执行情况总体平稳，推动经济运行企稳回升，稳住了经济社会发展基本盘，保持了经济社会发展大局总体稳定。在此基础上，预算执行情况较好。报告介绍了国务院有关部门认真贯彻预算法和关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见、落实十三届全国人大五次会议预算决议情况，提出下一步要重点做好以下工作：落实落细积极的财政政策，加强重大战略任务财力保障，切实保障基本民生，强化地方政府债务管理，进一步严肃财经纪律，扎实整改审计查出问题。

受国务院委托，国家卫生健康委员会主任马晓伟作了关于加强和推进老龄工作进展情况的报告。

会议听取了全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭作的全国人大常委会专题调研组关于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展情况的调研报告。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:31
受国务院委托，财政部部长刘昆报告了今年以来预算执行情况。他说，今年以来预算执行情况总体平稳，推动经 ...

会议听取了全国人大常委会副委员长蔡达峰作的全国人大常委会执法检查组关于检查科学技术普及法实施情况的报告。今年4月至7月，全国人大常委会对科学技术普及法实施情况开展了执法检查。报告介绍了开展执法检查的基本情况、法律实施成效、存在的主要问题，提出要提高政治站位，切实把科学普及放在与科技创新同等重要的位置;立足新发展阶段，更好助力高质量发展;完善科普工作体制机制，增强科普工作合力;增强科普服务效能，满足公众多元科普需求;提高投入和保障能力，推动科普工作可持续发展;加快法律修订进程，健全科普法律制度。

会议听取了最高人民法院院长周强作的关于四级法院审级职能定位改革试点情况的中期报告。报告介绍了试点工作开展情况、阶段性成效、存在的问题和困难，提出下一步要强化统筹指导，推动试点工作均衡发展;健全配套保障，巩固提升试点工作成效;系统总结经验，适时提出完善立法建议。

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驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:31
会议听取了全国人大常委会副委员长蔡达峰作的全国人大常委会执法检查组关于检查科学技术普及法实施情况的 ...

会议听取了常委会代表资格审查委员会主任委员吴玉良作的关于个别代表的代表资格的报告。

受委员长会议委托，全国人大常委会秘书长杨振武作了关于香港特别行政区第十四届全国人民代表大会代表选举会议成员名单草案和澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表选举会议成员名单草案的说明。

会议还审议了有关任免案。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、武维华出席会议。

国务院副总理孙春兰，国家监察委员会主任杨晓渡，最高人民检察院检察长张军，全国人大各专门委员会成员，各省(区、市)人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

编辑 陈媛媛

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人民网评求职因河南户籍被拒：都是中国人，绝不能搞出“内部歧视”

2022
09/09
13:19
金台资讯

9月7日，河南一男子在某平台上给猎头公司投简历时，被对方以“企业不要河南户籍的员工”回绝。对此能链集团旗下团油平台客服回应称，公司招聘从来不存在地域限制，且企业内有8.1%的员工为河南籍，目前已上报公司严肃处理，后续会继续跟进。

“不招河南籍员工”到底是用工企业的暗中授意，还是猎头公司的自作主张，认真调查，不难查清。民法典规定，民事主体的人格权受法律保护，任何组织或个人不得侵害，这其中就包含了法律所禁止的“地域歧视”。对违法造成侵害者(不论是企业还是个人)，相关部门应及时出手，依法该怎么惩处就怎么惩处，决不能姑息。

这一案例也说明，时至今日，愚昧、落后的“地域歧视”观念在就业市场上依然或明或暗的存在，给一些求职者造成就业机会的不公平、人格情感上的被伤害，而这恰恰是不能被容忍的。一个文明的社会应该人不分南北、地不分东西，五湖四海、量才适用，不应该有任何地域歧视色彩。任何歧视性言行，都是对社会公平正义的挑衅和伤害。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 17:33
人民网评求职因河南户籍被拒：都是中国人，绝不能搞出“内部歧视”

2022

公平正义是社会改革发展稳定的基础，它包括起点的公平、过程的公平、结果的公平。如果一个人长期处于被歧视的境地，一次次失去就业创业乃至生存发展的机会，从起点、过程到结果都感受不到公平，就可能产生不满、怨恨乃至报复心理，长此以往社会矛盾会加大，影响的是安定团结，最终受害的是每一个人。对此，务须高度警惕。

越是发展进入新阶段，我们越是要有众志成城、团结一心、奋力拼搏的精气神，绝不能搞出“内部歧视”的事情。不论哪个省份、哪个地域的人都是堂堂中国人，都是14亿中华同胞之一份子，都享有相同的人格权利、地位尊严，谁都没有歧视他人的权力，谁都不应该被他们冷眼相看。

深入分析会发现，“地域歧视”的根源还在于地域文化差异、经济发展不平衡等等。破题之策至少有三：一是依法、及时、严厉惩治歧视他人的企业和个人，形成法律威慑；二是以发展的办法，努力疏解区域发展的“不平衡不充分”，让共同富裕的曙光普照每一个地域、每一寸土地，消除“社会刻板印象”；三是从道德和舆论层面，敏感且坚决地同任何“地域歧视”言行作斗争，让一些人的狭隘和偏执不敢露头。

驻在平安夜前夕

河北籍渔船在辽宁海域翻扣 1人获救多人失联

2022年09月09日 09:17 央视网

　　记者从大连海事局了解到，9月7日早上5点左右，在渤海北纬35°52‘、东经125°25’附近海域，一艘河北籍木质渔船发生翻扣，船上共有10人，事故发生后1人获救9人落水。目前，大连海事局正在组织全力搜救。

　　（总台央视记者 韦昊岩）

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香港警方成功引爆二战时期水雷：传出巨响 水花四溅

2022年09月09日 14:27 海外网

                               
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引爆水雷现场激起水花（香港“东网”）

　　海外网9月9日电 据香港文汇网、“东网”等媒体报道，9日下午1时10分左右，香港警方在鹤咀对开海域成功引爆一枚二战时期的英式水雷。现场传出巨响，水雷的爆炸力冲上海面，形成一片白色浪花。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 22:27
香港警方成功引爆二战时期水雷：传出巨响 水花四溅

2022年09月09日 14:27 海外网

　　香港特区政府8日曾发布新闻公报表示，警方于8月9日接获一名市民报告，指在鹤咀以东海域进行潜水活动时发现一枚疑似炸弹。警方随即进行调查，并于8月19日确定疑似炸弹位于鹤咀东北约1.4公里的15米深海床。

                               
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警方处理水雷现场（香港“东网”）

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2022-9-11 22:27
　　香港特区政府8日曾发布新闻公报表示，警方于8月9日接获一名市民报告，指在鹤咀以东海域进行潜水活动 ...

　　香港警方爆炸品处理课人员随后也前往现场进行检验，确定炸弹为一枚二战时期遗留的英式水雷，呈圆球状，高约1米，长约1.5米，估计重约1吨。该水雷虽没有实时危险，但内藏的500磅高性能炸药估计仍具爆炸威力，爆炸品处理课人员遂决定在水底处理该水雷，解除有关威胁。

                               
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二战时期水雷（香港特区政府新闻网）

　　香港特区海事处8日中午12时至9日行动结束期间封锁水雷位置方圆1公里内的水域范围，封锁期间，船只不得驶进封锁范围。此外，警方于8日中午12时起封锁附近一带山径，禁止游人走近，以保安全。鹤咀一带范围的空域亦由9日9时至15时列为临时限制飞行区。（海外网 杨佳）