休闲农业成土地违规重灾区，大棚里建水上乐园、射击场、跑马场

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山西大同平城区农业嘉年华项目是此次被通报中最典型的农业文旅项目之一。该项目位于山西省大同市平城区水泊寺乡马家小村，项目计划总投资29045.7万元。这是一个地方政府站台，主动招商的项目。资料显示，大同农业嘉年华项目的目标是，以“农业+文旅+科技+产城融合”为经营理念，配套有大同独有的北魏风情商业步行街等诸多休闲农业文旅项目，形成集农业种植、休闲农业观光、特色餐饮 、特色住宿、科普教育为一体的现代农业产业聚集地及休闲农业旅游目的地。

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国家自然资源总督察办公室的通报称，平城区农业嘉年华项目问题属于典型的违法占用耕地建设大棚房问题。通报显示，2018年12月，大同市有道城市发展投资有限公司违规改变备案的设施农用地用途，在大同市平城区马家小村农业嘉年华项目的8栋钢架大棚内建设餐饮娱乐、休闲观光、培训教学等非农业设施，占用耕地105.20亩，其中永久基本农田13.80亩。

基于这些新情况，5月份召开的大棚房整治“回头看”视频会议上，自然资源部和农业农村部提出，聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等改变耕地性质及用途的非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准。

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大棚房问题不断出现，原因之一是利益驱动。黄祥富介绍，利用大棚名义做餐饮、地产、仓库等和农业无关的产业，前些年很火爆，“有些地方节假日就相当于一个旅游景区”。

之所以反复出现这类打擦边球的大棚房现象，赵建强撰文认为，这与当下管理制度和政策方面的不清晰有直接关系。“设施农用地备案时要求明确填报生产设施、附属设施、配套设施占地面积、建筑面积、建筑结构和层数等，但实际备案后，很多地方没有跟踪监管，出现少备案而多占、改变农业设施范围、用途和结构等问题。有的因为设施农业经营不善，改变用途用于出租办厂，用于发展乡村旅游、农家乐、农产品深加工以及饮食娱乐、酒庄、住宿、展销等。”

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文章还指出，“有的地方农村一二三产融合发展的用地需求，往往通过设施农用地的名义予以满足，混淆二者的界定标准。比如，葡萄、猕猴桃、桃子、橘子、杨梅等水果采摘后，产品展示、游客就餐及休闲娱乐、集中停车场、住宿等场所，各地都希望能搭上设施农用地的便车予以解决，超范围乃至扭曲使用设施农用地政策。”

违规大棚房拆了之后，休闲农业还有没有出路？一些地方如履薄冰，也有一些地方意识到新问题。四川省提出，针对“大棚房”清理整治专项行动中反映出的农家乐需求旺盛问题，将研究建立长效机制，综合采取土地利用计划规划管控、村庄土地布局调整等措施，既坚守耕地保护红线，又为乡村振兴提供要素保障。

（孟青为化名）

红影

土地用作别的用途，比作为农用地更赚钱，导致很多人打擦边球。
不是有大数据么，把全国土地各种用途都标注出来边界，并派人检查，应该就是解决这个问题了吧。

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长江河道建酒店谎称“水利设施”，什么来头？

2022年04月12日 07:30 中国新闻周刊

　　4月6日，江苏镇江因长江干流岸线清理整治推进不力，生态环境问题突出，被中央督察组作为环保督察典型案例通报。

　　镇江下辖扬中市的一家酒店——西沙湾星空酒店，因违规建于长江河道内，酒店房间“直面”长江，引发广泛关注。

　　中央第二生态环境保护督察组公布的照片显示，该酒店位于长江江堤外围，在江堤和长江之间，沿着酒店的步道甚至可以直达江边。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:43
长江河道建酒店谎称“水利设施”，什么来头？

2022年04月12日 07:30 中国新闻周刊

                               
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　　2022年3月27日，督察组现场督察发现，扬中市西沙湾星空酒店违法建设在长江河道内。图/生态环境部官网

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:43
　　2022年3月27日，督察组现场督察发现，扬中市西沙湾星空酒店违法建设在长江河道内。图/生态环境部官网 ...

　　根据通报，西沙湾星空酒店毗邻长江（扬中市）省级重要湿地和暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保护区，在督察组现场督察时，该酒店还在营业。

　　督察组指出，扬中市明知该酒店项目违法，仍以水利设施名义立项建设，并在上级排查时将其报告为水利设施。

　　据中国新闻周刊了解，这家酒店甚至在长江干流岸线保护和利用专项检查时，还进行了提升改造。

　　这究竟是一家怎样的酒店？竟然能堂而皇之地违规建在长江河道之内，并且假借水利设施的名义偷梁换柱，甚至在上级排查时还进行掩盖。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:44
　　根据通报，西沙湾星空酒店毗邻长江（扬中市）省级重要湿地和暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保护区 ...

　　改造资金来自财政

　　西沙湾星空酒店位于扬中市三茅街道普济村外江滩。在大众点评上，有网友评价：这个地方最大的优点是风景独好，可以一览“无敌长江”、泰州大桥以及扬中的标志物——胖河豚。

　　督察组通过梳理和现场调查发现，该酒店原本是2009年扬中市水利部门以水利设施——“水上执法基地及水利风景区”的名义立项建设的。2013年，以南江大酒店之名取得营业执照。

　　2019年11月28日，西沙湾星空酒店进行了“提升改造”。2021年5月9日一则关于《西沙湾酒店招租公告》显示，该酒店建筑面积2500平方米，集餐饮、住宿、度假于一体。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:44
　　改造资金来自财政　　西沙湾星空酒店位于扬中市三茅街道普济村外江滩。在大众点评上，有网友评价：这 ...

　　中国新闻周刊查阅工商资料获知，西沙湾星空酒店归属于扬中市星空酒店有限公司，该公司是扬中市市政园林工程处下属企业——江苏天禾旅游发展有限公司（以下简称“天禾公司”）的“孙公司”。

                               
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天禾公司组织机构框架图。 　　图/天禾公司官网

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:44
　　中国新闻周刊查阅工商资料获知，西沙湾星空酒店归属于扬中市星空酒店有限公司，该公司是扬中市市政园 ...

　　中共扬中市委办公室2020年第31号文件显示，扬中市政园林工程处是市政府直属事业单位，机构规格相当于正科级，经费渠道为财政全额拨款。扬中市住房和城乡建设局受市政府委托，管理市政园林工程处。

　　市政园林工程处100%控股的天禾公司，成立于2012年1月，实际控制包括扬中市旅行社有限公司、扬中市豚岛星空露营地管理有限公司等，皆为100%控股。扬中星空酒店有限公司则是扬中市豚岛星空露营地管理有限公司子公司。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:44
　　中共扬中市委办公室2020年第31号文件显示，扬中市政园林工程处是市政府直属事业单位，机构规格相当于 ...

　　在天禾公司官网上，西沙湾星空酒店和扬中园博园等作为旗下风采项目对外展示，一同展示的还有扬中滨江公园、扬中市旅行社等。目前，网站上有关西沙湾星空酒店的内容已被删除。

                               
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天禾公司官网截图

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:45
　　在天禾公司官网上，西沙湾星空酒店和扬中园博园等作为旗下风采项目对外展示，一同展示的还有扬中滨江 ...

　　据天禾公司官网介绍，西沙湾星空酒店为集美食、度假为一体的旅游度假酒店，设20余间不同房型的客房，同时提供河豚、刀鱼等扬中特色菜肴。

　　天禾公司旗下的扬中园博园，是江苏省第八届园艺博览会的举办地，以园林花卉为特色开展休闲旅游、商贸交流等活动。西沙湾星空酒店即位于扬中园博园西北不远处，2021年扬中园博园曾举办河豚文化节，在其推广文案中提到西沙湾星空酒店，用来为游客提供住宿和餐饮服务。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:45
　　据天禾公司官网介绍，西沙湾星空酒店为集美食、度假为一体的旅游度假酒店，设20余间不同房型的客房， ...

　　中国新闻周刊就这一事件致电西沙湾星空酒店、天禾公司以及扬中市市政园林工程处，截至发稿，相关电话均处于无人接听状态。

　　违法建在长江河道内的西沙湾星空酒店，还与扬中市“长江生态旅游岛”项目密切相关。

　　2018年，扬中市曾召开长江生态旅游岛建设动员大会，提出把“长江生态旅游岛”打造成扬中的闪亮名片，发展全域旅游。

　　2019年，扬中市文体旅游局局长在接受当地媒体专访时表示，围绕“长江生态旅游岛”建设的战略定位，对扬中园博园进行科学改造提升，西沙湾星空酒店则是园博园改造提升工程的一部分。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:45
　　中国新闻周刊就这一事件致电西沙湾星空酒店、天禾公司以及扬中市市政园林工程处，截至发稿，相关电话 ...

　　当年12月，扬中新闻网曾报道西沙湾星空酒店改造工程进展。负责联系天禾公司的扬中市时任副市长孙冬梅，以及市文体广电和旅游局局长方学建、副局长黄成等还曾视察西沙湾星空酒店改造工程进展，天禾公司董事长陆志扬及设计单位相关人员陪同视察。

　　值得关注的是，2020年7月的一份“园博园北侧生态园建设工程-西沙湾酒店室内装饰工程”公开招标文件中还曾提到，上述酒店的室内装饰工程项目，由镇江扬中市经济发展局批准建设，招标人为天禾公司，但建设资金来自财政。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:45
　　当年12月，扬中新闻网曾报道西沙湾星空酒店改造工程进展。负责联系天禾公司的扬中市时任副市长孙冬梅 ...

　　多个层面暴露出问题

　　长江岸线是重要的自然资源，是长江生态环境的重要组成部分。

　　2018年和2019年，国家有关部门先后印发《长江干流岸线利用项目清理整治工作方案》《长江保护修复攻坚战行动计划》，明确要求全面查清长江干流岸线利用现状，清理整顿违法违规占用岸线行为，切实保护长江岸线资源。

　　地处长江下游南岸的江苏省镇江市，拥有约293公里长江岸线，涉及水产种质资源保护区、省级重要湿地等生态敏感区，生态地位重要。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:46
　　多个层面暴露出问题　　长江岸线是重要的自然资源，是长江生态环境的重要组成部分。　　2018年和2019 ...

　　扬中是江苏省唯一岛市（县级市），由镇江市代管，有“长江第一大岛”之誉。

　　按照国家清理整治工作要求，镇江市列入清理整治的项目共142个。然而，督察组发现，镇江市列入清理整治清单的部分项目清理整治不到位。

　　从督察组的通报来看，镇江在多个层面都暴露出问题。比如在审批层面，有19个项目未取得涉河建设项目审批手续，其中9个还是环境风险较大的化工项目。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:46
　　扬中是江苏省唯一岛市（县级市），由镇江市代管，有“长江第一大岛”之誉。　　按照国家清理整治工作 ...

　　除了建在江滩上的酒店外，江苏鼎盛重工有限公司在长江河道管理范围内违法建设办公楼、宿舍楼等建筑物近4万平方米，填高滩地，改变河道原貌，影响行洪安全。

　　镇江晶晶化工有限公司、江苏天辰新材料有限公司、镇江惠隆化工有限公司、江苏和纯化学工业有限公司等化工企业邻江而建，侵占长江河道，厂区内大量废弃设备和危险化学品对长江生态环境安全形成较大威胁。

　　督察组还发现，江苏远泽电气有限公司将含重金属废水排入长江。经监测，废水中总铬、总镍、总磷浓度分别超过限值十几倍到几十倍。

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:46
　　除了建在江滩上的酒店外，江苏鼎盛重工有限公司在长江河道管理范围内违法建设办公楼、宿舍楼等建筑物 ...

　　扬中市众康畜牧养殖有限公司位于长江河道内，擅自停运污水处理设施，并违反有关规定将产生的粪污经厂区水沟排入长江。

                               
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　　2022年3月26日，督察组现场督察发现，扬中市众康畜牧养殖有限公司将粪污经厂区水沟排入长江。图/生态环境部官网

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毋问我从哪里来 发表于 2022-4-13 22:46
　　扬中市众康畜牧养殖有限公司位于长江河道内，擅自停运污水处理设施，并违反有关规定将产生的粪污经厂 ...

　　那么，在中央如此重视，地方也积极整治的大背景下，像西沙湾星空酒店以及前述多个违建项目，为什么还能堂而皇之地存在，甚至在督察组督察时还在经营？

　　有分析指出，主要有两个方面原因，一个方面是利益驱使。环保向来是地方治理的难点，因为其中涉及很多利益纠葛，而一旦涉及地方经济发展、就业等现实问题，往往就会出现“大打折扣”，甚至阳奉阴违的情况。