民办学校变局：义务教育禁止“公参民”，会否清理超级中学？

驻在平安夜前夕

2021年08月26日 15:44 21世纪经济报道

　　原标题：民办学校变局：义务教育禁止“公参民”，会否清理超级中学？

　　近日，教育部等八部门印发通知，规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校（以下简称“公参民”学校）。

　　近年来，“公参民”学校积累了很多问题，比如借助公办学校品牌违规招生，加剧“择校热”；收费高昂财务管理失范，办学收益成为公办学校“小金库”导致腐败等。

　　通知根据举办者不同对“公参民”学校进行了分类，并提出了分类规范举措：转为公办学校、公办资源退出民办学校、停止办学。

　　这将对民办学校带来巨大冲击。在北京、上海、广州等地，很多知名公办学校举办了“公参民”学校，并受到家长欢迎，甚至有人希望以此为跳板，升入这些知名的公办高中。如果“公参民”学校转为公办学校，则家长、学校皆大欢喜；如果公办学校退出“公参民”学校，民办学校竞争力或将大减。

　　现实中，“公参民”学校界限模糊，对举办者界定清楚后，还需要进一步规范公办学校与民办学校的合作，从而避免变相的“公参民”学校出现。

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　　通知发布后，有观点提出新政是否会延伸到高中阶段，从而有助于对破坏教育生态的超级中学的治理。但不管是通知，还是《民办教育促进法实施条例》，均未禁止高中阶段“名校办民校”。

                               
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　　造成不公平竞争

　　近20年来，各级各类民办学校均存在两种类型，民间习惯称之为“真民办”和“假民办”。所谓“假民办”就是公办学校举办或参与举办的民办学校，从幼儿园到高校，均大量存在。

　　通知指出，“公参民”学校主要包括三类：公办学校单独举办的义务教育学校；公办学校与地方政府及相关机构（含具有财政经常性经费关系的其他单位、政府国有投资平台、政府发起设立的基金会、国有企业等）合作举办的义务教育学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办（含公办学校以品牌、管理等无形资产参与办学）的义务教育学校。

　　具体到合作的形式，种类更为多样。有学者总结出了加挂牌子、受托管理、改制办学等七种形式。

　　中国民办教育协会原秘书长王文源曾撰文介绍，今年修订前的《民办教育促进法实施条例》，对“公参民”学校采取的是一种支持鼓励的态度。这是因为在特定的历史时期，“公参民”学校扩大了优质教育资源覆盖面，缓解了部分地方教育资源供需矛盾，满足了人民群众多样化的教育需求。

　　但即将于9月1日起施行的新《民办教育促进法实施条例》规定，实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。

　　也就是说，主管部门对“公参民”学校的监管思路发生了变化。

　　在5月17日教育部新闻发布会上，教育部发展规划司司长刘昌亚称，公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校，产生了较多的问题。“一方面，稀释了公办学校本身的品牌资源，加剧教育焦虑，由此衍生出社会问题。另一方面，公办学校参与举办的民办学校，利用公办学校的优质品牌，采用民办学校的收费机制，对公办学校和民办学校都造成了不公平竞争，扰乱了教育秩序。”

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　　三种治理路径

　　对于“公参民”学校如何整改，通知提出了以下路径：

　　公办学校单独举办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校，应转为公办学校。

　　公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）的，可继续举办民办学校；同时，对使用公办学校校名或校名简称进行清理后，公办学校逐步退出；经协商一致且条件成熟的，也可转为公办学校。

　　不符合“六独立”要求且整改不到位的，可视情况将其转为公办学校或终止办学。

　　通知还提出，各地要着力增加优质公办义务教育资源供给，不得再审批设立新的“公参民”学校。

　　事实上，教育部早在2006年就开始清理规范改制学校。近年来，各地整治“公参民”学校更是动作不断。21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，改制学校在过去十多年里没有得到清理，反而在有的地方进一步壮大，这与有的地方政府追求升学政绩，通过名校办民校拉升当地房地产经济，不愿履行义务教育投入职责有关。

　　熊丙奇对21世纪经济报道记者表示，地方政府必须扭转发展义务教育的思维，把均衡发展义务教育作为第一要务，不能再有所谓“名校情结”，要按照基础教育均等化思路，保障所有义务教育学校有一致的办学条件。

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　　会不会清理超级中学？

　　清理整治“公参民”学校，并不意味着今后不需要民办学校了。

　　《民办教育促进法》规定，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。也就是说，今后义务教育阶段的公办和民办学校都属于非营利机构，性质相同。

　　“公办、民办学校将只是不同的办学模式，民办学校的地位甚至要提高，可以享受同公办学校一样的全额财政生均经费。”熊丙奇告诉21世纪经济报道。

　　这也就意味着，公办学校与民办学校之间还会出现交集。民办学校可以凭借先进的管理理念、优质的教育资源为薄弱公办学校提供服务。

　　反之亦然。八部门通知就指出，公办学校应集中精力提高自身办学质量，充分发挥优质教育资源辐射效应，采取对口支援、帮扶薄弱学校、开展师资培训等多种方式支持地方义务教育。

　　比如今年秋季，北京市一零一实验学校首次招收初一新生，面向海淀区派位招生128人，学费3万元/学期。

　　这是一所民办学校，举办者为北京和德启慧教育科技有限公司，但学校名称却与公办名校北京一零一中学直接有关，且聘用一零一教育集团的正高级、特级教师组成专家顾问团。

　　北京市一零一实验学校工作人员告诉21世纪经济报道记者，该校为一零一中学教育集团校成员，教育集团提供办学理念、师资培训等服务。

　　据报道，一零一实验学校初中部的学生将可享受一零一教育集团英才学院的课程资源，后者是具有鲜明的一零一中特色的特殊人才培养机制。

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　　公办学校与民办学校的合作必须更为规范。通知指出，公办学校应当增强品牌保护意识，规范学校名称、简称的使用，不得违规输出品牌。民办义务教育学校也不得利用公办学校品牌开展宣传或其他活动。

　　通知发布后，有人怀疑对“公参民”学校的治理会不会延伸到高中。这将直接触及超级中学的利益，比如，衡水一中就是一所“公参民”学校。该校官网介绍，其由河北衡水中学与河北泰华锦业房地产开发有限公司合办。

　　《民办教育促进法实施条例》仅禁止高中阶段的公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。

　　“相对于义务教育来说，我国高中教育资源还不丰富，各地还需要吸引社会资金进入高中教育领域，扩大高中教育资源。”熊丙奇说。

　　但他同时指出，国家对民办教育的治理是动态的，将根据具体的教育发展形势修订法律，如果接下来出现高中教育生态被资本逐利破坏的问题，那对于民办高中学校的规范，很可能采取和当前义务教育民办学校类似的措施。

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开学季，两个教育新规9月1日起施行

2021年08月31日 11:39 北京日报客户端

　　原标题：开学季，两个教育新规9月1日起施行

                               
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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-1 23:14
开学季，两个教育新规9月1日起施行

2021年08月31日 11:39 北京日报客户端

　　开学季来临

　　两个教育新规也将从9月1日起施行

　　新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定

　　民办学校要坚持公益性原则

　　实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校

　　对民办学校的组织与活动进行明确规范

　　《未成年人学校保护规定》要求

　　建立对学生欺凌、性侵害、性骚扰行为的零容忍机制

　　学校应当按规定科学合理安排学生在校作息时间

　　不得公开考试成绩排名和升学情况等

红影

“公参民”办学，真是怪胎。

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红影 发表于 2021-9-2 09:14
“公参民”办学，真是怪胎。

20多所分校 谁在从衡水中学的资本版图获利？

2021年09月03日 07:27 中国新闻周刊

　　原标题：20多所分校，谁在从衡水中学的资本版图获利？

　　十余年来，衡水系不断扩张、再繁殖

　　第一高中教育集团上市

　　虽然与衡水中学并无直接关系

　　却是衡水模式资本化扩张的后果之一

　　衡水模式资本化之路

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:15
20多所分校 谁在从衡水中学的资本版图获利？

2021年09月03日 07:27 中国新闻周刊

　　本刊记者/徐天

　　发于2021.9.6总第1011期《中国新闻周刊》

　　衡水中学有点“大隐隐于市”的味道。从主干道一拐，周遭倏地安静下来。一面看不到尽头的墙，印着一个个高考状元、国内外各大中学生赛事金牌得主的照片和简介。这个“素质教育成果展”按时间排序向西延伸，当展览引导着参观者一路“朝圣”到终点时，衡水中学的校门就出现在了眼前。

　　暑假期间，学校里没有络绎不绝的参观人群，周围的店面稀稀拉拉地开着，有种风暴中心平静的错觉。外面的世界，关于它的争议却永远沸沸扬扬。

　　今年3月，西部最大的民办高中运营商第一高中教育集团在纽约证券交易所挂牌上市，集团旗下共有19所学校，其中15所都以“衡水实验中学”或者“衡水”冠名，“衡水中学赴美上市”的说法不胫而走。几个月后，有消息曝出，衡水中学进军深圳开设分校，招高三冲刺生和复读生，引起深圳家长的焦虑和教育主管部门介入调查。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:15
　　本刊记者/徐天　　发于2021.9.6总第1011期《中国新闻周刊》　　衡水中学有点“大隐隐于市”的味道。 ...

                               
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衡水中学校门。图/视觉中国

　　国家教育咨询委员会委员杨东平直言，第一高中教育集团的上市，对中国教育界产生了“很坏的示范”。舆论压力之下，7月25日，在中办、国办印发“双减”政策的第二天，衡水中学发出声明，辟谣上市和进军深圳的传闻。但《中国新闻周刊》调查发现，十余年来，衡水系不断扩张、再繁殖，第一高中教育集团上市虽然与衡水中学并无直接关系，却是衡水模式资本化扩张的后果之一。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:15
衡水中学校门。图/视觉中国
　　国家教育咨询委员会委员杨东平直言，第一高中教育集团的上市，对中国教 ...

　　省内扩张第一步

　　2017年是衡水中学原校长张文茂的高光时刻。他频繁地出席国内多地分校的挂牌仪式，面对记者抛出来类似的问题“对于衡中来说，这所分校的建立有什么样深远的意义”，张文茂已经司空见惯，他熟练地答道：“分校奠基，我很高兴。它一定会从校园建设、办学质量上，在全国的影响力一流。”

　　这话从张文茂嘴里说出来，很有说服力。衡水中学是被两任校长接力，从低谷推向高光时刻的，张文茂就是其中之一。衡水中学成立于1951年，前几十年的发展并不如意，教师队伍混乱，学生们作弊、打架，升学率极低。1992年，李金池被任命为衡水中学校长，提出了题海战术、激情教育等理念，“衡水模式”就此诞生。三年后，衡中焕然一新，拿下了衡水地区升学率第一名。又过了五年，2000年，它超越了石家庄二中这样的老牌名校，成为河北省的高考冠军，此后，冠军之位再未旁落。或许因为这份扭转乾坤的能力，李金池升任衡水市教育局局长，其下属张文茂接棒成为衡中校长，衡中的扩张之路从此开始。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:31
　　省内扩张第一步　　2017年是衡水中学原校长张文茂的高光时刻。他频繁地出席国内多地分校的挂牌仪式， ...

　　当时，国内的一批知名高中都在开办分校。北大附中在广东深圳开办分校，黄冈中学在广东惠州开办分校。河北省内，石家庄二中也在2004年在石家庄市开工建设分校。

                               
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3月26日，河北衡水中学操场上，学生们在课间练习“少年拳”武术操。图/中新

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　　当时，国内的一批知名高中都在开办分校。北大附中在广东深圳开办分校，黄冈中学在广东惠州开办分校。 ...

　　首都师范大学教育学院教授田汉族指出，随着义务教育的普及、高校扩招，我国制定了加快普及高中教育的政策。高中的扩张成为教育部门在当时主推的工作之一，但与此相矛盾的是办学经费不足。田汉族说，地方有限的财力首先要保证义务教育的实施，客观上减少了高中教育的投入。从1998年到2008年，我国高中阶段的教育经费投入占全部教育经费投入的比例从21.41%下降到18.29%。因此，向银行贷款、招收三限生、名校办民校等措施，就成为公办高中，尤其是超级中学解决办学经费不足问题的方法。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖曾在十多年前在河北调研，发现一所公办高中因新校区建设，通过政府向银行借贷5亿元。他问学校，什么时候能还完？学校说预计需要18年。还款主要依靠三限生的收费，比如，学校一年招生1000人，设定一个分数线，分数线以下的学生则要交择校费，差一分可能要交一万元，这些费用成为公办校还贷的经费来源。到2010年之后，三限生因政策规范逐渐消失，名校办民校成为优质公办校少有的出路。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:31
　　首都师范大学教育学院教授田汉族指出，随着义务教育的普及、高校扩招，我国制定了加快普及高中教育的 ...

　　储朝晖告诉《中国新闻周刊》，在公办校，投入的师资、教学资源，很难变现。但是一旦将同样的资源投到名校办的民校，高昂的学费就是回报。因此，很长一段时间内，名校办民校的公民两校是暧昧不清的，民办校源源不断地为公办校输出办学经费，后者又哺育民办校进一步发展。

　　衡中的扩张从2006年开始，最初，一直限于衡水本市。公办民助性质的滏阳中学是第一个被衡中纳入麾下的学校，消息传出的第一年，就有近千人报名复读班。一年后，4人被清华北大录取，600分以上学生占考生人数的50%。

　　滏阳中学名声大噪。衡水中学因招生户籍所限，很少能录取衡水之外地市的学生，因此，招生不限户籍的民办校滏阳中学成为了河北家长的选择。

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　　储朝晖告诉《中国新闻周刊》，在公办校，投入的师资、教学资源，很难变现。但是一旦将同样的资源投到 ...

　　衡水，这座当时在全河北GDP排名倒数的城市，在衡水老白干之外，终于有了另一个记忆点。2009年，时任衡水市委书记的陈贵在考察衡水中学扩建工作时说，“衡水中学扩建工作是全市人民关心的一件大事，必须看大、看急、看重。”

                               
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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:32
　　衡水，这座当时在全河北GDP排名倒数的城市，在衡水老白干之外，终于有了另一个记忆点。2009年，时任 ...

　　2013年2月，衡水中学与衡水当地的著名企业、河北泰华锦业房地产开发有限公司合作，投资9亿余元，投建衡水第一中学。次年8月，衡水一中落成并正式投入使用。曾在滏阳中学复读的河北邢台人洪雅告诉《中国新闻周刊》，当年教过自己的老师，基本都去了衡水一中，或者回了衡中本部，滏阳中学虽然还在衡中的版图内，但已鲜少被外人提起，她觉得，滏阳中学更像是衡水一中的“前身”。

　　自2014年开始，衡水一中成为衡中着力打造的民办校，张文茂同时担任两校的校长，两校的管理团队也基本一致，衡中的资源向衡水一中全面敞开，就如同当年的滏阳中学一样。衡水中学负责本地生源，衡水一中负责跨地区招生，两校总是一起统计高考成绩，包括考上清北的人数。他们共同“霸榜”河北高考的局面从此开始。

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　　2013年2月，衡水中学与衡水当地的著名企业、河北泰华锦业房地产开发有限公司合作，投资9亿余元，投建 ...

　　从衡水辐射全国

　　衡中的野望不止于河北省内。2017年，千里之遥的浙江嘉兴，乍浦高级中学的门牌已经改为“衡水第一中学平湖学校”。原本灰扑扑的楼群被刷成代表衡中的红色。教学楼里挂着显眼的标语：“两眼一睁，开始竞争”“教师职业，今天工作，明天还要工作！教育事业，今天工作，明天还想工作！”著名的衡水中学三问“我来衡中做什么，我要做一个什么样的人，我今天做得怎么样”也被悬于楼外，来往食堂、宿舍时都能看到这段话。

　　此时，人们才注意到，衡水中学正在悄悄扩张其版图，触角早已伸出河北的地界，一路南下。在衡水一中落成使用的2014年8月，衡中第一次走出河北省。四川遂宁的遂宁中学外国语实验学校实行“一校两名”，挂牌“衡水中学四川分校”。合作模式主要是管理层、师资、教学经验、教学资料的输出以及学生交流，比如“衡中会派教育专家担任分校总校长，每学期派中层干部、高考科目教师来分校进行传帮带”等等。

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　　从衡水辐射全国　　衡中的野望不止于河北省内。2017年，千里之遥的浙江嘉兴，乍浦高级中学的门牌已经 ...

　　此后，衡中以及衡水一中迅速在国内不同省市开办分校，有的挂牌“衡水中学分校”，有的挂牌“衡水一中分校”。河北省内涉足张家口、邯郸、保定等地，省外分校最远伸向云南、新疆，其他开办在河南、山西、内蒙古、浙江、江西、广东、湖南、甘肃等，分校遍布东中西部。据《中国新闻周刊》统计，揭牌过的分校至少有21所，其中衡中分校13所，衡水一中分校8所。

                               
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2019年2月26日，衡水二中高考百日誓师动员大会现场，学生们打出各种励志条幅标语。图/视觉中国