民办学校变局：义务教育禁止“公参民”，会否清理超级中学？

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:32
　　此后，衡中以及衡水一中迅速在国内不同省市开办分校，有的挂牌“衡水中学分校”，有的挂牌“衡水一中 ...

　　合作方式基本可以分为两类。一类是当地的高中寻求发展，主动找到衡水中学或衡水一中合作，加挂分校的牌子。一位不愿具名的衡水中学分校所在地级市教育局相关部门负责人向《中国新闻周刊》指出，这种合作，通常只是到教育部门备案就可以。另一类合作，政府、企业和学校进行更深度的合作，衡水市一家民办高中的校领导告诉《中国新闻周刊》，他们采用类似基建领域的BOT模式。通常来说，分校所在地政府提供土地甚至提供标准化校园，并给予税费等优惠扶持；资方有时需要负责新建校舍，有时则负责合作后的全部运维；而作为输出衡水模式的衡水中学、衡水一中，一般无需投入资金，只需按约定提供部分管理团队和部分师资。

　　这是一种经典的教育产业化的模式。浙江嘉兴南湖国际实验学校在2002年就明确使用BOT模式、吸收民企资金来办学，在我国属于首例。学校原校长黄佳平总结，迁建学校的全部资金或大部分资金由项目公司出资，减少了政府的直接债务。学校的建设和经营主要靠项目公司，风险也主要由项目公司承担，政府起监督、保障作用，比较而言很超脱，因此政府的积极性很高。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:33
　　合作方式基本可以分为两类。一类是当地的高中寻求发展，主动找到衡水中学或衡水一中合作，加挂分校的 ...

　　搭上这种模式的快车，衡中和衡水一中就像安上了轮子，快速复制。甚至不用付出真金白银，就收获了一批挂牌分校。衡水一中平湖学校就是这样的合作模式。嘉兴港区社发局原局长全明华曾告诉《中国新闻周刊》，港区只有一所高中，即乍浦高级中学，但多年来受困于质量下滑和生源外流等问题。他们在民办教育十分发达的广东，与广州高新教育集团接洽并达成合作。广州高新教育集团此前曾在四川省，与地方政府、衡水一中合作办学过，因此把此前的合作模式照搬了过来。校舍由港区提供，即原先的乍浦高级中学，粉刷翻新后挂了新校名。学校的法人代表、执行董事由高新集团委派，衡水一中则负责派出部分师资。

　　江西分校也是类似的合作模式。金太阳实验中学校长朱俊告诉《中国新闻周刊》，多年前，南昌市的公办校桑海中学因其地处偏僻、财政投入有限，生源、师资已形成恶性循环，最严重的时候，一个年级只有一二十名学生。2014年，区一级政府引进了金太阳教育集团，由集团与桑海中学合作办学。2016年，金太阳教育集团引入衡中模式，桑海中学挂牌衡水中学江西分校。效果立竿见影，两年后，生源已从几十人发展壮大到几百人一个年级。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:33
　　搭上这种模式的快车，衡中和衡水一中就像安上了轮子，快速复制。甚至不用付出真金白银，就收获了一批 ...

　　资本的灵敏嗅觉

　　被这种模式吸引入局的，不仅有政府，还有不少房地产商。与衡中合作投建衡水一中的河北泰华锦业房地产开发有限公司，就是其中的典型。2014年，衡水一中在衡水湖滨新区落成，泰华集团在一路之隔开发了新楼盘，以“衡中旁、学区房”作为卖点。泰华集团还与衡水二中合作，投建了二中的民办校衡水志臻中学。在志臻中学本校与湖滨校区外，泰华集团都投建了房地产项目。

                               
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2019年2月27日，新疆巴州尉犁县，街水中学尉犁分校的高三学子喊出高考“冲刺”口号。图/视觉中国

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:34
　　资本的灵敏嗅觉　　被这种模式吸引入局的，不仅有政府，还有不少房地产商。与衡中合作投建衡水一中的 ...

　　在衡中、衡水一中建分校的其他城市，也出现了房企的身影。衡水一中邯郸分校，由河北宏达集团董事长郭红出资，郭红同时也是邯郸市宏达房地产开发有限公司的法人；衡水中学山西分校，原名是新绛县海泉学校，法人王海泉同时也是新绛县海泉房地产开发有限责任公司的法人；衡水中学安徽分校的资方是安徽三环集团，集团旗下产业还包括三环房地产开发有限公司；衡水中学深圳市富源学校由富源集团董事长缪寿良投资，他同时也是深圳市富源房地产开发有限公司的董事长。

　　另一类与衡中、衡水一中合作的资方，本身则是教育公司、教育集团。其中，有三个教育集团最为突出，它们与衡中、衡水一中或者张文茂本人有过多次深入合作。一个是前文提到的广州高新教育集团，与衡水一中在四川、浙江分别合作，成立了两个分校。另外两个，则是赴美上市的第一高中教育集团以及保定的贺阳教育投资有限公司。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:35
　　在衡中、衡水一中建分校的其他城市，也出现了房企的身影。衡水一中邯郸分校，由河北宏达集团董事长郭 ...

　　第一高中教育集团在香港注册，其境内运营主体是2005年成立的云南长水教育集团。2014年，长水教育集团搭上了衡水中学，合作创办了位于昆明的云南衡水实验中学（以下简称云南衡实），很快，云南衡实开始了再繁殖。从2014年末到2016年，云南衡实在昆明市内成立了呈贡、宜良、西山校区。之后，迈向云南省的不同地市州。从2016年到2020年，云南衡实开拓了曲靖、玉溪、文山、昭通、西双版纳的多个校区。在多份宣传通稿中，云南衡实都将“衡水中学”“衡水模式”作为最大卖点。张文茂虽然在2018年卸任衡水中学校长一职，但直到2020年，他仍以河北衡水中学前任校长、云南衡实名誉校长的身份，来往于云南衡实的新老校区，为其站台。

　　云南长水集团也因与衡水中学的合作，打开了发展局面。根据其招股书，该集团名下共有19所学校，其中15所都以“衡水实验中学”或者“衡水”冠名。这些学校都移植了衡水中学的管理经验，比如封闭式管理、跑操、整理内务等等。云南的学生及家长付出了高额学费，以期获得衡水教育。招股书显示，2019年，集团旗下的高中生、初中生、高考补习生的生均学费分别是16573元、10751元、23245元。2020年前9月，集团实现营收2.82亿元，净利润3395万元，现金存量3.05亿元。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:35
　　第一高中教育集团在香港注册，其境内运营主体是2005年成立的云南长水教育集团。2014年，长水教育集团 ...

　　与云南长水集团高度类似，保定的贺阳教育投资有限公司在2017年与衡水一中展开合作，成立了衡水第一中学保定分校，之后也开始了再繁殖。衡水第一中学保定分校的模式走通之后，贺阳集团分别与河北唐山、廊坊以及山东枣庄合作，投资兴建贺阳衡水一中唐山分校、廊坊分校、枣庄分校，最大的卖点仍然是衡中的管理和教学模式。而衡水一中则数次在官网上辟谣，表示这些分校与衡水一中毫无关系。

　　今年9月，贺阳集团在兰州的新校即将开学。学院校名并未用衡水一中的相关字眼，而是起名为“兰州新区贺阳高级中学”。不过，学校拥有自己的秘密武器，张文茂的名字挂在该校现任领导的第一位，职位是贺阳教育集团基础教育部顾问。贺阳集团宣传部长田录贤告诉《中国新闻周刊》，张文茂大约一个月会到贺阳集团一次指导工作，在与兰州新区的接洽过程中，张文茂也与贺阳集团一同前往兰州。田录贤并不讳言，作为衡水模式、高考神话的缔造者之一，张文茂“是我们最大的实力”。

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　　与云南长水集团高度类似，保定的贺阳教育投资有限公司在2017年与衡水一中展开合作，成立了衡水第一中 ...

　　无论是第一高中集团，还是贺阳集团，其招股书都透露出一条信息，即高额的回报。熊丙奇告诉《中国新闻周刊》，这是第一高中集团上市遭遇舆论质疑最多之处，与政府合作办学，集团内的很多高中是非营利性高中，按照国家规定，非营利性学校的所有办学结余，是不能用于分红作为上市企业利润的，必须全部用于办学，怎么可能向上市公司输送利润？他指出，进入教育领域的资本，很多追求的并非做教育，而是做生意，教育不过是牟利的工具。

　　按照《民办教育促进法实施条例》，上市公司或者准备上市的公司，把非营利民办高中作为资产（通过协议控制方式控制），是合法的。但熊丙奇指出，非营利民办高中可以被社会组织或个人兼并收购、协议控制，进行关联交易，就可能存在资本控制公办高中参与举办的非营利民办高中，并从中获利的问题。

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　　无论是第一高中集团，还是贺阳集团，其招股书都透露出一条信息，即高额的回报。熊丙奇告诉《中国新闻 ...

　　真假切割

　　衡水中学、衡水一中的分校扩张，是在2017年5月骤然停止的。当年5月5日，因平湖分校进入浙江后引发争议，21世纪教育研究院通过其微信公众号发布了一份名为《关于对衡水中学等超级中学涉嫌违规办学开展督查的建议》的网络倡议，并于数日后向教育部实名举报，呼吁教育部应对衡水第一中学和衡水中学这样公民办不分，且办学规模远超限制的学校开展专项督查，并对此依法整改。

　　按照当时的《民办教育促进法实施条例》，民办学校应做到“五独立”，即“独立法人、独立办学、独立财务、独立招生、独立发证”。而衡水一中自成立后，与衡水中学长期共用领导班子、师资力量、教学资源，招生宣传等也常混淆在一起。张文茂在各分校的揭牌仪式上，身份有时是衡水中学校长，有时是衡水一中校长。衡水中学与衡水一中的高考喜报总是共同出现在衡水中学官网上，对外捆绑宣传。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:36
　　真假切割　　衡水中学、衡水一中的分校扩张，是在2017年5月骤然停止的。当年5月5日，因平湖分校进入 ...

                               
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2020年9月7日，街水志臻中学举行初一年坂新生叠“豆腐块”被子比赛。图/视觉中国

　　教育部责成河北省教育厅成立专项检查组，针对衡水中学和衡水第一中学“公私不分、一校两制、内部互通”进行审查。河北省教育厅会同衡水市教育局对衡水第一中学和衡水中学进行专项检查，认为两所学校确实存在不规范甚至违规办学招生的情况，并发出整改要求。整改的思路，是衡水中学与衡水一中应解绑切割，要求衡水中学就“两校一法人”、公办在编教师任教民办学校、两所学校对外“捆绑宣传”问题进行整改，要求衡水一中就完善学校法人治理结构、尽快建立民办学校法人财产权制度、控制办学规模、规范招生行为、不得乱收费等五项问题进行整改。

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2020年9月7日，街水志臻中学举行初一年坂新生叠“豆腐块”被子比赛。图/视觉中国
　　教育部责成河北省 ...

　　中国教育科学研究院的博士后王帅指出，从20世纪90年代末伊始，名校办民校就存在着公办与民办不分、“一校两制”的问题，实质上是公办学校以民办的名义办“校中校”，是一种打着法律与政策幌子而成立的“假民办”。他还指出，衡水中学与衡水一中共进退，吸纳了河北各个地市的优质生源，致使邢台、保定等地市的生源流失严重，优秀教师也纷纷被“重金买走”。这主要通过衡水一中违规招生、提前招生的方式来实现，成功规避了政策法规对公办学校招生的时间、区域与名额限制。比如，2017年承德市教育局就公开指出，衡水一中假借公办学校名誉进行招生宣传，擅自提前违规招生。廊坊市也指出，衡水一中在廊坊招生计划“极不严肃、随意更改”。

　　储朝晖指出，在公民办不分的所有问题中，最核心的问题是钱，也就是民办校长期给公办校输送经费。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:36
　　中国教育科学研究院的博士后王帅指出，从20世纪90年代末伊始，名校办民校就存在着公办与民办不分、“ ...

　　在2017年的整改文件下发后，泰华集团以“衡水第一中学董事会”的名义在官网发布声明称，衡水第一中学公章自2014年9月19日23时40分，被河北衡水中学张文茂校长强行取走。在此期间，所有以衡水第一中学名义对外签署的合同、协议等所有办学过程与经营性活动，与衡水第一中学董事会和投资方无任何关联，衡水第一中学财务账户和投资方未收到任何一家学校的赞助金和加盟费。

　　加盟费、赞助费会有多少？一名知情人士告诉《中国新闻周刊》，他所在的集团，与衡水一中合作办分校，每年要交二三十万元的加盟费，交费方式是以赞助奖学金的形式，在衡水中学一年一度的奖助学金颁发大会上送出。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:36
　　在2017年的整改文件下发后，泰华集团以“衡水第一中学董事会”的名义在官网发布声明称，衡水第一中学 ...

　　记者也从近两年衡水中学公布的爱心企业、爱心人士的名字中，发现了多所衡水中学、衡水一中的分校及其董事长、校长或资方。比如衡水中学的几个分校，张家口东方中学、沁阳市永威学校、邵东创新实验学校，以及深圳分校、云南衡水实验中学的投资方深圳市富源实业（集团）有限公司、云南长水教育集团均在爱心企业行列，爱心人士张景则与衡水中学滁州分校创办者重名。同样的，衡水一中的分校，河北阜平中学、自贡衡川实验学校、湘阴县知源学校、康保衡水一中联合学校，以及江西分校、平湖分校、保定分校的投资主办方江西东旭投资集团有限公司、广州高新教育集团、保定贺阳教育集团，也都在爱心企业的榜单上。

　　也就是说，其中几笔本应交给衡水一中的加盟费，流向了衡水中学。储朝晖向《中国新闻周刊》指出，从两校在2017年应省教育厅要求切割至今，恐怕仍然是形式上的切割，实际上还有资金关联。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:37
　　记者也从近两年衡水中学公布的爱心企业、爱心人士的名字中，发现了多所衡水中学、衡水一中的分校及其 ...

　　衡水模式何去何从？

　　除了规范办学机制，跨区域收割优质生源，成就“超级中学”的这项福利，很可能要面临终结。今年5月，国务院发布了新修订的《民办教育促进法实施条例》，其中专门提到，实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。教育部法规司副司长王大泉在教育部新闻发布会上指出，今后，民办学校和公办学校的招生范围是大体相当的，从制度上限制了无序的跨区域竞争性招生、掐尖招生等行为，避免招生中不公平竞争。

　　河北省教育厅也据此印发通知，民办普通高中2021年在审批地以外招生计划控制在学校招生计划总数的30%以内，并逐年递减。最迟从2024年开始，民办普通高中只允许在审批地招生。紧挨衡水、深受跨区域掐尖之害的保定，甚至将省教育厅规定的时间提前了两年，从2022年开始，域外民办高中都不允许进入保定招生。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:37
　　衡水模式何去何从？　　除了规范办学机制，跨区域收割优质生源，成就“超级中学”的这项福利，很可能 ...

                               
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2019年7月17日，福建福州连江县一所培训学校屋顶桂着“衡水一中”的牌子。对此，衡水一中发表声明，指出该构冒用衡水一中名义。图/视觉中国

　　也就是说，包括衡水一中在内的多个衡水民办校，今后的生源仅能来自于衡水。评论普遍认为，若失去了跨区域掐尖招生的特殊待遇，衡中、衡水一中以及一众衡水市内的公办校、民办校，恐怕难以再维持如此高的清北率、升学率。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:37
2019年7月17日，福建福州连江县一所培训学校屋顶桂着“衡水一中”的牌子。对此，衡水一中发表声明，指出 ...

　　变局之下，多所分校的负责人、资方在听到“衡水”二字时，就拒绝了《中国新闻周刊》的采访，表示不想再被卷入该话题的探讨。只有山西、湖南、江西的三所分校负责人明确回应，与衡中、衡水一中的分校合作已经停止。另有一所分校透露，因合作中的不愉快，已与衡中谈判数年，顺利的话，会在今年9月停止合作。更多“存量分校”与衡中、衡水一中的合作是否会受影响，目前仍有待观察。

　　整个“衡水系”的扩张也存在越来越多变数。在衡中、衡水一中停止扩张分校的四年后，衡水的另一批民办校，比如衡水二中的民办校志臻中学，衡水五中的民办校桃城中学，都踏上了分校扩张之路。河南平顶山新建平顶山衡水卓越高级中学，用BOT的方式引入志臻中学的管理团队，即将开学；河南的另一座城市焦作，也与衡水一中、志臻中学的投资方泰华集团合作，准备在当地新建志臻中学分校；黑龙江哈尔滨的宾县以及广西桂林，则都宣布将建设桃城中学的合作校。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-9-6 09:37
　　变局之下，多所分校的负责人、资方在听到“衡水”二字时，就拒绝了《中国新闻周刊》的采访，表示不想 ...

　　新修订的《民办教育促进法实施条例》对这批希望复制衡水模式的分校也将产生影响。宾县与桃城中学合作的项目本已在今年启动奠基，但宾县县委宣传部的相关负责人告诉《中国新闻周刊》，项目目前处在尚未落地的状态。焦作市马村区与泰华集团商谈了一年，项目原本计划在今年2月开工，预计投资25亿元，但据了解，该项目也处在停摆状态，何去何从尚不明确。

　　不过，即使衡水系的直接或间接扩张模式已经走到尽头，但河北各高中“衡中化”已是明显的趋势。《衡中十年》一书曾引用张家口市教育局局长的一段话，“衡中模式的确是以在高考中取得佳绩为主要目标，衡中的学生也确实辛苦。但对普通高中而言，当前的高考形势和社会现实早已决定了任何与高考脱钩的中学教育模式都只能是昙花一现、死路一条。一定要达成全面向衡水高中教育学习，学精髓、学实质，借他山之石不断提高我市高中教育质量这一共识。”

　　一名从衡水一中河北省内某分校退学、转入当地公办校的学生告诉《中国新闻周刊》，虽然公办校不如之前的衡中分校管理的严苛，但是，跑操、作息时间表都效仿了衡水中学，作业做不完，睡觉睡不够。她认为，虽然衡中不是通过这些可以模仿的，但在高考指挥棒下，“衡中化”是河北高中必然的选择。

驻在平安夜前夕

北京：到2025年义务教育就近入学比例超过99%

2021年10月05日 13:23 北京日报客户端

　　原标题：北京：到2025年义务教育就近入学比例超过99%

　　近日，北京市教委发布了《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》。明确提出两个目标：到2025年，北京义务教育就近入学比例要超过99%；到2025年，北京高考高招比例要超过90%。计划在未来五年实施以下举措：

　　多渠道增加中小学学位供给

　　《规划》指出，要加快中小学学校建设，北京全市新建、改扩建和接收居住区教育配套中小学150所左右，完成后新增学位16万个左右。充分挖掘利用现有教育资源，对有条件的校舍进行改扩建。支持学校整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位数量，在保障教学质量和安全的前提下，适当扩大班级容量。

　　规划建设17所左右优质中小学学校

　　与此同时，要加强优质教育资源市级统筹，在城市副中心、三城一区、大兴国际机场临空经济区等重点功能区和人才聚集区，规划建设17所左右优质中小学学校。通过 “市建共管”或 “市建区办”方式，统筹北京全市优质教育资源支持学校建设，建成后提供优质中小学学位5万个左右。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-8 01:58
北京：到2025年义务教育就近入学比例超过99%

2021年10月05日 13:23 北京日报客户端

　　优化考试评价制度改革

　　在考试评价制度方面，《规划》也提出，稳妥推进中考改革，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。完善和规范普通高中自主招生。完善高中学业水平考试制度和高中综合素质评价制度。

　　重点打造1—2所高品质国际学校

　　除此之外，还要大力推进国际学校建设，要在国际人才社区等国际人才密集地区布局一批国际学校。重点打造1-2所高品质国际学校，借鉴国外先进理念，形成具有北京特色的国际化教学模式和课程体系，带动北京全市国际学校高质量发展。

　　推进高校新工科医科农科文科建设

　　高等教育改革方面，《规划》明确，要分类建设一流大学和一流学科，支持高水平研究型大学建设。聚焦国家、北京和特定领域的核心需求设置专业，突出重点领域、促进学科交叉，大力开展前沿研究、基础研究和应用基础研究。

　　优化学科专业结构 打破学科专业壁垒

　　《规划》提出，优化学科专业结构，支持高校加强基础学科培养能力，打破学科专业壁垒，对现有学科专业体系进行调整升级，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才。

　　同时，要提升本科教育教学水平，深入开展教学改革研究，持续推进 “双培计划”“外培计划”，广泛开办大学生学科竞赛，大力建设校内外实习实践平台。持续深化“北京学院”“卓越联盟”建设。鼓励在京高校与国内外知名大学、机构和企业开展人才培养交流合作。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-8 01:59
　　优化考试评价制度改革　　在考试评价制度方面，《规划》也提出，稳妥推进中考改革，探索基于初中学业 ...

　　重点建设12所高等职业学校

　　在职业高校建设上，《规划》要求，要深化高水平技能型大学建设，重点加强养老、护理、学前教育、托育、家政服务、健康管理、轨道交通、城市运行、非遗传承等专业人才培养。重点建设 12 所有特色、高水平的高等职业学校和 100 个左右骨干特色专业，探索开发与国际先进标准相对接、体现北京特色和水平的职业教育课程体系。

　　此外，优化职普融通人才培养模式。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。加强普通中小学生职业体验和动手实践，推进职业教育综合高中班教学。同时，要深入推进产教融合校企合作，重点建设 100 个左右校企共建的“工程师学院”和“大师工作室”。探索现代学徒制与 1+X 证书制度融合的培养模式。深化“双师型”教师队伍改革，加强企业实践基地和校企合作培养培训基地建设，推动职业院校教师普遍成为“双师型”教师。

　　优化资源配置 疏解中心城区部分教育功能

　　针对教育资源配置，《规划》强调，加强城市副中心教育配套保障。有序实施老城区校舍改造，有效增加学位资源，统筹中心城区优质学校与城市副中心学校精准帮扶协作，促进区域教育质量整体提升。

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驻在平安夜前夕 发表于 2021-10-8 01:59
　　重点建设12所高等职业学校　　在职业高校建设上，《规划》要求，要深化高水平技能型大学建设，重点加 ...

　　加快补齐人口密集地区教育设施缺口

　　《规划》特别提出，加快北京学校、首师大附中、景山学校、北海幼儿园等优质教育项目建设。要根据区域功能定位和人口变化，合理规划建设一批中小学，加强重点功能区教育服务保障，建设一批优质学校，新建、扩建一批国际学校。加快补齐昌平回天、房山长阳等人口密集地区教育设施缺口。

　　有序疏解中心城区部分普通高校

　　此外，要有序疏解中心城区部分普通高校，压缩高校中心城区在校生规模。例如，北京电影学院、北京信息科技大学等高校新校区建成使用。加快首都医科大学、首都体育学院新校区建设，推动中心城区校址整体腾退。同时，要推进沙河、良乡高教园区向大学城转化，建设结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教融合新城。加快建设中国人民大学通州校区、北京化工大学昌平校区和中央民族大学丰台校区。研究推进相关高校到郊区落地，努力推进实现 “区区有高校”的目标。

　　来源：央视

　　（总台央视记者 柴丹枫）