美国政府将在一周后停摆？债务上限之争牵连政府关门

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:30
虽然民主党人正重整旗鼓，来避免这一结果，但他们似乎也已经做好了“关门”的准备，并开始做相关计划。

这些计划包括以下内容：有多少员工会被解雇，哪些员工是必要的并将无薪工作（例如，空中交通管制员、特勤局特工、美国疾病控制和预防中心的实验室工作人员），在关闭前的几个小时内需要多长时间来结束运作，以及哪些活动将被停止——直到新的融资立法通过并签署成为法律。

据《华盛顿邮报》9月23日报道，由于国会参众两院在债务上限之争中拒不妥协，白宫预算办公室已在周四通知联邦机构开始为新冠疫情以来美国政府的首次关门做准备。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:30
这些计划包括以下内容：有多少员工会被解雇，哪些员工是必要的并将无薪工作（例如，空中交通管制员、特勤 ...

白宫新闻秘书珍·普萨基在新闻发布会上表示，：“这不是给出的正式指导，这只是一个提醒，我们还有七天时间，当然，我们需要做好准备，在任何情况下，任何突发事件。因此，我们认为这是一个常规步骤，只是为了在任何可能发生的事件中做好准备。”

但她也承认“关门的代价是令人难以置信的，具有破坏性和损害性”。而眼下留给拜登政府的时间已经不到48小时。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:30
白宫新闻秘书珍·普萨基在新闻发布会上表示，：“这不是给出的正式指导，这只是一个提醒，我们还有七天时 ...

三、一旦关门咋办？又不是第一次，无非是百万联邦雇员停工

这不是美国政府第一次处于“关门”的边缘，过去十年美国政府曾有过3次关门的记录，仅特朗普政府就发生过两次。

2018年1月，特朗普刚上台1年，政府就因移民问题而关闭了3天。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:30
三、一旦关门咋办？又不是第一次，无非是百万联邦雇员停工
这不是美国政府第一次处于“关门”的边缘，过 ...

第二次是在2018年12月。当时美国国会两党在特朗普政府提出的为修建美墨边境墙提供资金的法案上陷入了僵局，导致政府在2018年12月到2019年1月关闭了35天，创下了政府关门时间的最长记录。

而在2013年奥巴马执政时期，由于国会两党对《平价医疗法案》和其他预算存在分歧，导致政府停摆了16天。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:31
第二次是在2018年12月。当时美国国会两党在特朗普政府提出的为修建美墨边境墙提供资金的法案上陷入了僵局 ...

如果拜登政府被迫关门，将会带来怎样的后果？

据联邦预算中心称，如果国会未能在9月30日财政年度结束前批准一项支出措施时，政府将关闭非必要的联邦服务，仅保持那些与公共安全有关的基本服务继续运作，如医疗、紧急消防服务，届时会引发一系列连锁反应，而联邦政府机构的工作人员将是最先受到影响的群体。

两党政策中心告诉路透社，由于没有拨款，210万联邦文职雇员中约有五分之三的人将被迫停止工作，尽管一旦达成支出协议，所有联邦工作人员仍将收到他们的工资。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:31
如果拜登政府被迫关门，将会带来怎样的后果？据联邦预算中心称，如果国会未能在9月30日财政年度结束前批 ...

普萨基星期四告诉记者，大多数公共卫生工作人员将在政府关门期间继续工作来应对新冠疫情，包括免疫接种、州和地方医疗救济等。同时她指出，政府正在采取一切可能的措施，以减轻有可能到来的停工对我们的新冠疫情应对、经济复苏或其他优先事项的影响。对普通老百姓来说，在政府关门期间，虽然退伍军人保障、维护社会治安等不会受影响，但国家公园、纪念碑和一些博物馆等将关闭。此外，联邦政府机构工作人员将暂停处理新的申请或索赔事宜、停止处理新的贷款申请。国家卫生研究院等机构将被停止发放新的研究拨款，或在临床研究中招募病人。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:31
普萨基星期四告诉记者，大多数公共卫生工作人员将在政府关门期间继续工作来应对新冠疫情，包括免疫接种、 ...

这些都是政府短时间关门的结果，但当政府陷入长时间的停摆中，后果就更加不堪设想。

2019年特朗普政府关门是历史上最长的一次。当时约80万名联邦雇员停薪35天，打破了1996年21天的纪录。

劳动力的流失导致了一连串的运作效率低下，并渗入美国人的日常生活中——许多退伍军人失去了获得职业康复和咨询服务的机会，多达40万名基本工人被迫停薪留职。

美国联邦预算中心报告说，在2019年的政府关门期间，由于运输安全管理局处理劳动力短缺问题，几个主要机场面临延误，甚至暂停了旅行业务。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:42
这些都是政府短时间关门的结果，但当政府陷入长时间的停摆中，后果就更加不堪设想。2019年特朗普政府关门 ...

四、拜登没办法了吗？办法倒是有，就怕他不敢用

很显然，目前美国两党肯定不想重蹈覆辙，但具体双方能否在剩下的48小时内达成协议避免政府关门，还有待观察。

但据经济学家和分析家们推测，在股市崩盘和政府无法优先发放社会保障金、食品援助或对退伍军人和军人配偶的援助之前，双方似乎都不会松口。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:43
四、拜登没办法了吗？办法倒是有，就怕他不敢用
很显然，目前美国两党肯定不想重蹈覆辙，但具体双方能否 ...

不过即使到了最后关头，共和党人依然不愿妥协，拜登政府也还有化解危机的办法。

乔治敦法学院教授和国会程序专家大卫·斯佩尔提出两种解决方案：一种是，民主党人利用预算和解程序，以参议院的多数票取消债务上限。不过，这条道路面临着无数的程序性障碍，除非国会果断地采取这种做法，否则拜登政府需要开始考虑备用方案。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:43
不过即使到了最后关头，共和党人依然不愿妥协，拜登政府也还有化解危机的办法。乔治敦法学院教授和国会程 ...

                               
登录/注册后可看大图

其中一些选择可能看起来极端得令人无法接受，但荒唐的危机需要荒唐的解决方案，拜登从理论上说还有四个选择可以试一下：铸造超高价值硬币为政府提供资金；援引第14条修正案，使债务上限失效；发行更多债务，作为财政部“最不违宪”的选择；在政府无法发行国债的情况下，创造一种新的债券类别来为政府提供资金。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-9-30 14:44
其中一些选择可能看起来极端得令人无法接受，但荒唐的危机需要荒唐的解决方案，拜登从理论上说还有四个选 ...

其中最有创意的莫过于铸造超高价值硬币。比如拜登可以下令铸造一枚面值为一万亿美元的白金硬币来支付政府账单。这个创意表面上看似荒唐，但在美国却是“有法可依”。因为美国法律规定，印刷纸币需要通过国会批准，但是铸造硬币就不需要了。从理论上讲，可以用这种钱币回购美联储持有的美国国债，避免提高债务上限。事实上，早在2013年政府关门的时候，就有人提出过这个建议，当时还获得了包括众议院民主党领袖佩洛西在内的许多人赞同。只不过这个创意实在是“于法有据，于情难容”，只能当笑话听听算了。

但以上这些方案只是在理论层面，最终未必能够实施。但对于拜登政府而言，抛开美国这次能否顺利解决债务违约危机不谈，未来更应该考虑的问题或许是，如果利用他所掌握的一切工具一劳永逸地结束债务上限的边缘政策。

毋问我从哪里来

两年前埋的“雷” “炸”得政府关大门？

2021年09月28日 08:31 新浪新闻综合

　　原标题：两年前埋的“雷”，“炸”得政府关大门？

　　来源：牛弹琴

　　9月21日，美国众议院议长佩洛西采取紧急行动，众议院以220比211票通过把美国政府的债务上限暂停到2022年12月的提案。

　　随后该法案将被送交参议院审议，预计将遭到共和党参议员的阻挠。如果本月底前国会没有通过新的提高或暂停债务上限法案，联邦政府将陷入停摆。

　　9月23日，美国白宫管理和预算办公室开始建议联邦各部门为可能出现的政府关门做好准备。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:39
两年前埋的“雷” “炸”得政府关大门？

2021年09月28日 08:31 新浪新闻综合

                               
登录/注册后可看大图

2021年9月17日，美国国会大厦。

　　今年8月以来，由于美国国会一直没有批准新的债务上限，美国联邦财政只能在财政预算范围内调整支出项来维持运转。新的债务上限越长时间不能达成，美国财政部资金腾挪的空间越小。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:39
2021年9月17日，美国国会大厦。
　　今年8月以来，由于美国国会一直没有批准新的债务上限，美国联邦财政 ...

　　随着2021财年临近结束，美国债务上限问题越来越成为海外金融市场关注焦点。

　　那么，美国的债务上限何时开始成为问题？

　　美国债务上限问题的本质是什么？

　　如果这一问题不能得到解决，美国财政部余额还能撑多久？

　　美国经济会怎么样？

　　世界经济又会受到什么连带影响？

　　文：宋效军 中国建设银行研究院副秘书长

　　余翔 中国建设银行研究院高级研究员

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:39
　　随着2021财年临近结束，美国债务上限问题越来越成为海外金融市场关注焦点。　　那么，美国的债务上限 ...

　　1

　　两年前埋下的“雷”

　　美国实行的是三权分立的政治制度。在三权分立的制度下，政府预算收支受到国会强力制约和监督。美国政府融资需要得到国会批准，如果国会不放行，则政府不能发债融资。该传统从1917年开始以法的形式确定下来。

                               
登录/注册后可看大图

2021年8月24日，美国华盛顿特区，众议院议长佩洛西。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:40
　　1　　两年前埋下的“雷”　　美国实行的是三权分立的政治制度。在三权分立的制度下，政府预算收支受 ...

　　当年，美国国会颁布了《第二次自由债券法》，规定国会今后不再对美国财政部发行的每一笔债务进行审批，而是改为对债务发行总量进行控制。债务总量逐渐成为美国政府不能突破的规模限制，由此逐渐演变为“债务上限”这一概念。

　　这次市场关注的债务上限问题，其实是两年前白宫和国会埋下的“雷”。

　　2019年7月，当时的特朗普政府财长姆努钦和国会众议院议长佩洛西达成《两党预算案》，宣布在2019年7月至2021年7月31日两年时间内，暂停美国债务上限审议，在此期间，美国财政可以不受债务上限约束，自由裁量。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:40
　　当年，美国国会颁布了《第二次自由债券法》，规定国会今后不再对美国财政部发行的每一笔债务进行审批 ...

　　当时，共和党总统特朗普和国会众议院议长、民主党人佩洛西之所以能不计前嫌，“把酒言欢”，在暂停债务上限问题上达成共识，是因为双方均对此抱有期待。共和党和民主党都希望能聚焦选战，避免为债务上限问题分神。而且，更为重要的是，双方为取悦选民，都提出了实施积极财政的主张，都不愿意在大选期间受到债务上限的束缚。

　　由下图可以明显看出，从2018年7月至2019年6月间，美国联邦财政平均每月支出3710亿美元，而从2019年7月至2021年8月，美国联邦财政月平均支出超过5400亿美元，增幅达到了45.6%。为应对新冠肺炎疫情，联邦政府扩大了对经济的直接干预，这是一方面因素。但是，没有了债务上限约束，联邦政府花钱更大胆也是重要原因。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:41
　　当时，共和党总统特朗普和国会众议院议长、民主党人佩洛西之所以能不计前嫌，“把酒言欢”，在暂停债 ...

                               
登录/注册后可看大图

美国联邦财政支出（2018年7月-2021年8月）。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:41
美国联邦财政支出（2018年7月-2021年8月）。

　　过了两年无债务上限约束的“逍遥”日子后，随着债务上限暂停期的结束，美国政府再次被套上债务上限的“紧箍咒”。

　　今年8月至今，美国联邦财政一直不能增发债务，不能通过债券市场筹集资金，只能在财政预算范围内调整支出项来维持运转。这是一种不正常的财政状态。新的债务上限越长时间不能达成，套在美国政府头上的“紧箍咒”就会收得越紧。

　　为防范可能出现的财政违约风险，市场密切关注美国两党就财政预算进行谈判的进展。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-10-1 09:41
　　过了两年无债务上限约束的“逍遥”日子后，随着债务上限暂停期的结束，美国政府再次被套上债务上限的 ...

　　2

　　寅吃卯粮

　　美国的债务上限问题本质上是党派政治对国家利益的裹挟。造成美国债务问题背后的深层原因是选举政治为了争取选票，寅吃卯粮，过度透支未来经济潜力。

　　著名学者、被《时代》周刊评为“影响世界的100人”之一的尼尔·弗格森在《西方的衰落》一书中就痛批选举政治下的债台高筑。