二、美西方对俄制裁的新特点 相较于2014年克里米亚危机后美西方对俄数轮制裁,本次经济制裁呈现如下新特点:第一,经济制裁覆盖范围广。作为世界第十一大经济体,俄罗斯是美欧制裁史上经济体量最大的全面制裁对象。这不同于以往对缅甸、委内瑞拉、朝鲜、伊朗的制裁。本次对俄制裁所涉对象,无论在数量还是范围上,较2014年都显著增加,俄罗斯众多主要金融机构、企业实体及政界要人都被涉及。欧盟的第二轮制裁措施涉及70%的俄罗斯银行和关键国有企业,美国财政部的特别指定国民名单(SDN List)中列入了俄及与俄业务相关的138家实体。这几乎是一次对俄不留死角的全面围堵。 第二,经济制裁烈度大幅提升。这次美西方国家动用了SWIFT这一号称“金融核武器”的制裁工具;不仅如此,美国不惜损害自身的金融信用,宣布对俄外汇储备的使用施加限制。美西方断然启动这些烈度超强的制裁手段,一方面源于俄对美欧警告“置若罔闻、一意孤行”;另一方面也体现出美西方这次对俄要“痛下杀手”。此外,欧盟国家内部克服了分歧,集体支持中止“北溪-2号”线,意味着欧盟将会在能源问题上下定决心另寻出路,这也会在很大程度上改变欧洲能源地理政治的版图。 第三,经济制裁措施强调精准。虽然本次制裁范围之广、烈度之强都远超历史,但美西方国家更加强调制裁的针对性和精准性,为豁免相关制裁保留了一定空间。在这次制裁实践中,美国已发布对俄十几项涉及人道主义、医疗救助的豁免许可,体现出拜登有意扭转特朗普时期“滥用”制裁的做法,刻意避免伤及无辜和自身利益。同时,美西方国家对使用SWIFT制裁的表述也非常严谨,在联合声明中强调了针对“部分”俄罗斯银行实施制裁,凸显出对“精准制裁”的把控。 第四,西方制裁行动空前团结。本次制裁行动中,西方世界表现出了超乎寻常的凝聚力;特别是欧盟扭转了之前“议而不决”的状态,在制裁问题上展现了坚定的外交决心,并做出了重大利益牺牲,这与2014年欧盟优柔寡断的态度形成了鲜明对比。此外,日本也一改2014年时对俄制裁不温不火的态度,此次岸田文雄政府表现十分积极,在动用SWIFT工具这一问题上成为美欧的重要支持者,同时日本也是率先主张并采取行动制裁白俄罗斯的国家之一。 第五,制裁主体高度多元化。除国家外,参与这次对俄制裁的还有广大具有重要影响的跨国公司、公民团体以及某些重要的国际组织,这在此前的制裁中都是罕见的。这些非国家行为体一方面希望在制裁“海啸”面前尽可能地规避次级经济制裁;另一方面则是在道义和价值观原则的裹挟下,通过“选边站”来维护自身的形象和声誉。 面对如此猛烈的经济“炮弹”,俄罗斯的国内经济正面临着前所未有的“大考”。
|