未提及成片开发 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道记者,此次土地管理法的修改以及条例的制定,一大主题就是通过缩小征地范围和建立集体建设用地入市制度,达到对土地增值收益的优化分配,从而照顾农民和集体利益。土地管理法和实施条例落地后从制度层面畅通了这一渠道,但还需要集体产权制度等利益分配机制的改革进行配合。 其中,农村“三块地”改革,尤其是土地征收制度改革和集体建设用地入市两个方面引人关注。 在土地征收领域,《条例草案》细化了土地征收“调查、评估、公告、听证、登记、协议”六步程序的相关规定。21世纪经济报道记者注意到,在土地管理法修改过程中,“成片开发可征地”就广受争议。虽然自然资源部曾多次表示正在研究出台土地征收成片开发的标准,但在此次《条例草案》中仍然并未对“成片开发”做更多解释。 “成片开发标准制定的争议还比较大。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明告诉21世纪经济报道记者,虽然此次《土地管理法》修改大的方向是缩小征地范围,扩大集体建设用地入市,但要在这个方向上走到多深的层次,一定程度上就要看城镇建设用地范围内成片开发的内涵和范围大小的界定,这实际上是改革到底要“走多快”的问题。 也有分析人士指出,《条例草案》按照“权责对等”的原则,赋予地方政府更多的用地自主权,比如此前曾引起广泛关注的建设用地审批权下放。对于今后更多做总量控制的自然资源部方面来说,类似标准可以限制和规范地方政府的相关行为,显然需要更加严格。
|