九派新闻:放开人口生育限制会产生怎样的影响? 陆杰华:超前应对人口负增长的问题、促进人口结构的优化是人口均衡发展一个很重要的目标。总体上来说,放开生育限制是利大于弊的,但很可能限制取消,也达不到预期的这种目标。 所以在取消生育限制之后,还需要降低老百姓的养育和教育成本,这些都是我们需要观察一段时间来逐步推进的。 吕德文:现在我们人口生育率低的主要原因不是政策原因,而是人们的生育意愿已经改变了。也就是说,你让他生,允许他生,他也不会生。实际上,就算是人口政策放开了,对生育率影响可能也没有那么大。 在全国范围内的影响不好说,因为现在还是有一些地方的生育冲动比较强。尽管大部分地方的生育意愿都在降低,但每个地区不平衡。总体上来讲一般是这个规律,城市化水平比较低的地方,生育意愿就会强一些。 但是放开人口生育限制,也会有利于改善人口结构。因为我们现在是未富先老,老龄化来得太快了,我们的经济发展水平又没到那一步,我们将来的养老压力会很大,所以放开生育限制在改善人口结构上肯定是有帮助的。 九派新闻:未来人口政策会发生怎样的变化?
陆杰华:从我们的研究上来看,鼓励生育比控制生育更难,所以在人口政策方面是需要做好制度设计,来有效提高适度生育水平。 我们说家庭生育友好政策是一个体系,我建议应该是同步进行,一边取消生育限制,一边完善生育友好政策的支持,比如降低养育、教育的成本,比如按照家庭人口计算纳税额,家里人多的话,适当做一些减免,还有很多其他办法我们可以探讨。 吕德文:我觉得总体上对于生育的控制应该是越来越松,肯定是这个趋势。因为大家生育意愿都不高了,控制也没什么意义,对吧? 另外,控制生育对于整个人口结构、人口质量的提升也没什么好处。所以这种以控制人口数量为主要目的的计划生育会大大减弱,以提高人口质量、优化人口结构这方面的人口政策会大大加强。 其实现在已经有很多关于优化人口方面的政策,卫建委在90年代就开始搞优生优育,比如孕检,还有给学龄前儿童的保障,让家庭的负担降低,可能会促进大家生育意愿的提高。
|