发改委：我国居民电价偏低，下一步将还原电力的商品属性

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:51
九龙治水导致“煤荒型电荒”供需失衡的直接原因是煤炭供应没有跟上。中国不缺煤炭资源，也不缺煤炭产能， ...

山西一位煤炭高管称，山西“去产能”退出的是缺乏资源和能力的落后煤矿，有效产能却是增加的，“比如退出年产100万吨小煤矿，新建起500万吨的大型煤矿，资源保障能力得到了提高”。

2013年中国原煤产量达到历史高点后，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭市场开始供大于求。2016年，煤炭行业“去产能”拉开帷幕，原煤产量跌至2010年以来的最低点。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:52
山西一位煤炭高管称，山西“去产能”退出的是缺乏资源和能力的落后煤矿，有效产能却是增加的，“比如退出 ...

此后几年，随着国民经济稳中向好，煤炭需求开始回暖，优质产能加速释放，原煤生产连年恢复性增长。

图7：2013年-2020年原煤产量（单位：亿吨）

                               
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但是，今年的煤炭产量增长，却未能和发电量增长匹配，且缺口较大。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:52
此后几年，随着国民经济稳中向好，煤炭需求开始回暖，优质产能加速释放，原煤生产连年恢复性增长。图7：2 ...

《财经》记者走访了多位市场人士，总结来看，产生缺口直接因素有三：一是煤矿企业将今年1月-2月保供的超产数量，均摊至年度核定产能中，发生了变相的减产；二是安监、环保等监管政策趋严；三是今年密集的一系列大事件，其中包括4月的系列安全生产事故，6月的安全生产月，以及9月在陕西举行的全运会等，均导致停产整顿频发。

换言之，影响今年煤炭供应的主要因素，并非资源和生产能力短缺，而是各种监管和事故性因素。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:52
《财经》记者走访了多位市场人士，总结来看，产生缺口直接因素有三：一是煤矿企业将今年1月-2月保供的超 ...

“煤矿生产能力是足够的。但放量的关键，在于煤企的生产意愿。”有受访的市场人士称。

“发改委想让增产、允许超产，但最后查处超产的是安监、公安，本就是两张皮。不出事还好，一出事就很难办。因此，增产只能在绝对安全的条件下落实，绝不能有超产，绝不能出事故，这是底线。”一位不愿具名的山西大型煤炭国企高管表示。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:53
“煤矿生产能力是足够的。但放量的关键，在于煤企的生产意愿。”有受访的市场人士称。“发改委想让增产、 ...

亦有大型煤炭负责人向《财经》记者坦言，在9月底保供要求刚下发时，他就非常担心，“只是国家发改委要求增产没用，生态环境部、自然资源部、国家煤监局等不同部门对环评、土地、安全等环节各有监管要求”。此前，内蒙古就有煤矿曾因土地手续未批而提前剥离土层，导致相关负责人入狱、企业被罚款的案例。不过，这次在严峻形势下，通过协调机制，一些历史上的遗留问题终于得到解决。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:53
亦有大型煤炭负责人向《财经》记者坦言，在9月底保供要求刚下发时，他就非常担心，“只是国家发改委要求 ...

而对诸多地方政府而言，对煤炭控量保价，才能使麾下的国有煤企利益最大化。山西省政府一位前领导曾公开讲，“二四得八还是三三得九，这个账谁都算得过来”。意指廉价多销（即二四得八）的煤炭总收益，不如高价少卖的总收益（即三三得九）高。

监管趋严因素之外，煤炭企业的外部生存环境，也在过去一年里经历了过山车。

今年上半年，受“双碳”政策、永煤违约等诸多事件影响，煤炭行业融资环境持续恶化，导致部分企业贷款、发债困难。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:53
而对诸多地方政府而言，对煤炭控量保价，才能使麾下的国有煤企利益最大化。山西省政府一位前领导曾公开讲 ...

即便使有高煤价加持，肩负各种历史包袱的大型国有煤企，日子也并不好过。

据中煤协统计，截至2020年12月，大型煤企负债总额约4万亿元，负债率接近70%。

“双碳”背景下的煤炭行业，极不受各级金融机构待见。今年4月21日，央行、国家发改委、证监会发布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》。与旧版相比，以煤炭为首的化石能源清洁利用等高碳排放项目，不再纳入支持范围。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:53
即便使有高煤价加持，肩负各种历史包袱的大型国有煤企，日子也并不好过。据中煤协统计，截至2020年12月， ...

《财经》记者走访的山西一家大型煤炭企业，就曾在上半年面临大额刚性兑付危机，资金链一度非常紧张，煤炭工人工资一度迟发三个月。今年7月后，形势才稍有缓解，8月中旬才为职工补齐了欠发工资。

今年10月以来，随着电荒、煤荒相继暴露，引发高层重视，宏观政策开始以确保能源供应为重中之重，煤炭行业的融资环境才开始有所改善。而正是在高层重视协调，凝聚共识之后，煤荒问题才真正开始缓解。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:54
《财经》记者走访的山西一家大型煤炭企业，就曾在上半年面临大额刚性兑付危机，资金链一度非常紧张，煤炭 ...

                               
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10月8日，国务院召开常务会议，要求要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:54
10月8日，国务院召开常务会议，要求要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加 ...

10月11日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议。李克强指出，发展是解决一切问题的基础和关键，中国能源需求不可避免地会继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。

李克强还指出，要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:54
10月11日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议。李克强指出，发展是解决一切问题的基础和关键， ...

短期的煤荒，并不意味着中国对煤炭行业的态度会有大的转向。10月26日，国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》再次强调，煤炭消费“十四五”期间合理控制增长，“十五五”时期逐步减少，对煤电的定位为“推动向基础保障性和系统调节性电源并重转型”。

11月2日发布的《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻防战的意见》，还提出了更具体的要求：在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。“十四五”时期，严控煤炭消费增长，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:54
短期的煤荒，并不意味着中国对煤炭行业的态度会有大的转向。10月26日，国务院发布的《2030年前碳达峰行动 ...

刚刚结束的第二十六届联合国气候变化会议上，煤炭问题也是各方争议的焦点，以至于到最后时刻，将协议文本中的各国加速“逐步淘汰”（phase out）改为“逐步减少”（phase down）煤炭，协议才勉强获得通过。

而对诸多地方政府而言，对煤炭控量保价，才能使麾下的国有煤企利益最大化。山西省政府一位前领导曾公开讲，“二四得八还是三三得九，这个账谁都算得过来”。意指廉价多销（即二四得八）的煤炭总收益，不如高价少卖的总收益（即三三得九）高。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-23 11:55
刚刚结束的第二十六届联合国气候变化会议上，煤炭问题也是各方争议的焦点，以至于到最后时刻，将协议文本 ...

此次煤荒在“双碳”目标提出后的第一年突然出现，如同一个警示，“过去一直说九龙治水，这次明显看到九龙坐在一起治水，但必须要有长效机制。”一位受访的电力行业资深人士称。

中国政府强大的调控能力，正在迅速化解煤炭短期缺口造成的麻烦，但政出多门、缺乏协调，甚至政策互相掣肘，也将中国煤炭行业置于困境，亦是“煤荒型电荒”的主因。

作者为《财经》记者

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2025年年底 河南将全面取消天然气暖气初装费

2021年11月23日 07:18 央视网

　　原标题：2025年年底 河南将全面取消天然气暖气初装费

　　2021年11月22日，河南省政府办公厅转发了《河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》明确：市、县级政府授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，2025年年底前全部予以取消。2021年3月1日后新建项目涉及的上述费用统一纳入土地开发支出或房屋开发建设成本，不得向用户另外收取。

                               
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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:46
2025年年底 河南将全面取消天然气暖气初装费

2021年11月23日 07:18 央视网

　　方案详情：

　　河南省人民政府办公厅

　　关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖

　　行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

　　豫政办〔2021〕66号

　　各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

　　省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局、国家能源局河南监管办制定的《河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　河南省人民政府办公厅

　　2021年11月6日

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:46
　　方案详情：　　河南省人民政府办公厅　　关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖　　行业收费促 ...

　　河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业

　　收费促进行业高质量发展实施方案

　　省发展改革委省财政厅省住房城乡建设厅

　　省自然资源厅省市场监管局国家能源局河南监管办

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）要求，加快解决我省供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题，降低城镇经济社会运行基础成本，不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率，增强人民群众获得感，制定本实施方案。

　　一、目标要求

　　按照权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则，深化我省供水供电供气供暖行业市场化改革，区分网络型自然垄断环节和竞争性环节，合理界定政府、企业、用户的权利义务，按国家规定时间全面取消供水供电供气供暖行业不合理收费，到2025年基本建立科学、规范、透明的价格形成机制和促进行业健康发展的长效机制，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:46
　　河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业　　收费促进行业高质量发展实施方案　　省发展改革委省财政 ...

　　二、清理取消不合理收费

　　（一）巩固专项治理成果。总结评估清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理行动成效，推动各地持续深入开展问题整改，确保国家明确的各类不合理收费项目全面取消到位。任何单位（个人）代收水电气暖费用时，严禁向用户加收额外费用。2021年3月1日后新建项目之前已签订协议、合同等且未履行结束的，可依据有关法律法规和政策规定协商变更协议、合同相关内容。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局、国家能源局河南监管办）

　　（二）清理特许经营授权收费。市、县级政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，要结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制，明确收费的具体取消时间、实施步骤和配套政策措施，2025年年底前全部予以取消。未取消前，合理制定相关收费标准。2021年3月1日后新建项目涉及的上述费用统一纳入土地开发支出或房屋开发建设成本，不得向用户另外收取。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅）

　　（三）建立健全长效监管机制。加强城镇供水供电供气供暖行业监管，着力查处违法违规收费行为，及时曝光典型违规案件，对受到行政处罚的相关企业实施失信惩戒，坚决防止不合理收费行为反弹。畅通“12315”“12345”平台和市长信箱等投诉渠道，对群众关于违规收费行为的举报投诉即接即查、严肃处理。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省市场监管局、住房城乡建设厅、国家能源局河南监管办）

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:47
　　二、清理取消不合理收费　　（一）巩固专项治理成果。总结评估清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合 ...

　　三、合理分担接入工程费用

　　（一）强化企业主体责任。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的项目，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。供水供电供气供热企业要优化接入工程设计建设方案，提高用户接入效率，降低接入工程成本，不得无故拒绝、拖延用户接入。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省住房城乡建设厅、发展改革委、国家能源局河南监管办）

　　（二）健全合理分担机制。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后自用户建筑区划红线连接至公共管网发生的接入工程建设，费用由供水供电供气供热企业和当地政府合理分担。供水供气供热接入工程建设费用的分担办法，由当地政府结合地方财力、储备土地前期开发、水气暖价格调整等情况统筹确定。根据河南省销售电价分类适用范围和《河南省营商环境优化提升行动方案（2020版）》规定，接入1千伏及以上电压等级执行居民生活用电价格的用户、省级及以上开发区四至边界外执行工商业及其他用电价格的各电压等级用户（电动汽车充换电项目、电能替代改造和新建项目两类高压用户以及低压小微企业用户除外）的供电接入工程建设费用由当地政府承担，其他用户的供电接入工程建设费用由供电企业承担。增量配电网供电区域内的供电接入工程建设费用，由当地政府和增量配电网企业结合实际研究确定分担办法。2021年3月1日前取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内在建项目，接入工程建设原则上按当地政府此前相关规定进行。接入工程费用由供水供电供气供热企业承担的部分，纳入企业经营成本；按规定由当地政府承担的部分，应及时拨款委托相关企业建设或者由政府直接投资建设。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、国家能源局河南监管办）

　　（三）完善政府分担费用筹资渠道。当地政府承担的建筑区划红线外供水供电供气供热接入工程建设费用，以及与储备土地直接相关的水电气暖等市政配套基础设施建设费用，可按规定纳入土地开发支出，不得由供水供电供气供热企业另外负担。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省财政厅、自然资源厅）

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毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:47
　　三、合理分担接入工程费用　　（一）强化企业主体责任。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后通 ...

　　四、规范工程建设安装和运维收费

　　（一）明晰用户承担费用情形。建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省市场监管局、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、国家能源局河南监管办）

　　（二）合理纳入企业经营成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。建筑区划红线内的供水供电供气供热管线及配套设备设施（含供水二次加压调蓄设施）以及建筑区划红线外由政府承担的供水供电供气供暖接入工程设施投入使用并经验收合格后，依法依规移交供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理的，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本，纳入企业经营成本。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省住房城乡建设厅、发展改革委、国家能源局河南监管办）

　　（三）推进建设安装环节市场化。建立建筑区划红线内的供水供电供气供暖建设安装环节公平开放和市场竞争机制，同步健全建设安装工程质量和安全监督管理机制。对委托供水供电供气供热企业以外的第三方建筑安装企业施工的，要邀请供水供电供气供热企业参与工程竣工验收。验收合格的，供水供电供气供热企业要提供无歧视的接入服务；验收不合格的，供水供电供气供热企业可拒绝接入，待整改合格后再予以接入。（责任单位：各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府，省住房城乡建设厅、市场监管局、发展改革委、国家能源局河南监管办）

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2021-11-24 12:48
　　四、规范工程建设安装和运维收费　　（一）明晰用户承担费用情形。建筑区划红线内，无法纳入房屋开发 ...

　　五、完善价格形成机制

　　（一）规范政府定价行为。在省级定价目录中保留城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格等事项。制定完善城镇供水供电供气供热定价办法和成本监审办法，按规定由企业承担并纳入企业经营成本的费用，在严格开展成本监审的基础上，通过价格逐步疏导。建立供水供电供气供热企业成本和价格信息公开机制，严格按规定程序开展价格调整，保障用户知情权和监督权。（责任单位：省发展改革委、市场监管局，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府）

　　（二）合理制定并动态调整价格。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的供水价格机制，建立健全建筑区划红线内二次加压调蓄供水成本疏导机制。按照国家统一部署，做好改革上网电价机制、取消工商业目录电价、解决电价政策性交叉补贴问题等工作，完善分时电价、差别电价机制以及非电网直供电价、高可靠性供电收费和自备电厂系统备用费等政策。完善天然气上下游价格联动机制，加快核定独立配气价格，将符合规定的燃气管网和企业自用及租赁用于储气能力建设的储气设施等纳入配气价格有效资产。稳步推进集中供热计量收费改革，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的地方，可按供热面积计收热费。对热电联产供热企业，结合实际采用热量比、电热能耗比、经营收入比等方式，合理分摊供热机组电、热成本。各地可建立针对清洁能源供热的补贴机制。（责任单位：省发展改革委、财政厅、国家能源局河南监管办，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府）