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划重点！政府工作报告释放10大信号

2025年03月05日 12:22 界面新闻

　　界面新闻记者 | 杨志锦

　　界面新闻编辑 | 王姝

　　去年中央经济工作会议已对今年经济政策做出部署，政府工作报告延续中央经济工作会议的基调并作出细化。其中，政府工作报告提出诸多量化目标，这也是市场最为关注的部分。据界面新闻记者梳理，今年政府工作报告主要有以下关注点：

　　1.经济增速目标5%：兼顾需要与可能

　　经济增速目标是综合性指标，是各界最为关注的内容。根据政府工作报告，今年经济增长预期目标为5%。这一目标兼顾了可能与需要，同时与近年经济增长目标与实际增速保持连续性。

　　可能方面，这一目标增速在中国潜在经济增速附近。潜在经济增速是指各类生产要素（资源、资本和技术等）得到充分利用、失业率维持在自然失业率水平时的增速，宏观调控的目的就是使实际增速保持在潜在增速附近。

　　综合研究机构的测算看，“十四五”期间中国经济潜在增速水平在5%左右。比如人民银行2021年发表的一篇工作论文测算表示，“十四五”期间我国潜在产出增速在5%—5.7%，总体继续保持中高速增长。

                               
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　　需要方面，按照此前规划，2035年中国要达到中等发达国家水平，意味着2021年-2035年年均增速需达到4.73%。考虑到潜在增速的下降，“十四五”期间要力争实现5%以上的增长。如果今年增速达到5%，那么“十四五”期间年均增速将达到5.4%，为后续实现2035年目标奠定基础。

　　连续性方面，2023年、2024年经济增速目标为5%左右，实际增速分别为5.4%、5%，今年5%的目标增速与近年经济增长目标与实际增速保持连续性。

　　考虑到内外部的挑战，今年要实现5%的增长有难度。5%目标增速也高于国际权威机构的预测，比如国际货币基金组织今年1月发布的《世界经济展望》预计，今年中国经济增速为4.6%。

　　政府工作报告指出，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　2.CPI增速目标下调至2%

　　CPI也是政府工作报告提出的重要量化目标。长期以来，CPI涨幅目标一般设置在3%左右，个别通胀压力较大的年份适度调整为3.5%或4%，今年CPI涨幅目标则下调至2%左右。

　　一方面，过去相当长的一段时间内，中国经济表现出“走热容易、走冷不易”的不对称特征，通货膨胀是主要的宏观经济风险。但2023年以来，受需求不足影响，CPI月度同比涨幅较低、徘徊在0左右。适度下调物价目标，可以避免与实际过度脱节，增强政策可信度。另一方面，从实行通货膨胀目标制的国家来看，主要发达经济体将2%的CPI涨幅作为央行货币政策操作的“锚”。

　　政府工作报告指出，居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

　　3.“更加积极财政政策”的两大体现

　　去年召开的中央经济工作会议提出，要实施更加积极的财政政策。此前关于财政政策的基调有适度从紧、稳健、积极三种，“更加积极”是一种全新的政策基调，是在适度从紧、稳健、积极之外的第四种基调。

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从政府工作报告披露的数值来看，更加积极的财政政策体现在以下两方面：

　　一是赤字率突破3%并创新高。赤字率是宏观政策尤其是财政政策的一个重要风向标。根据政府工作报告，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

　　“赤字率不超过3%”引自于1993年生效的欧盟《马斯特里赫特条约》，1999年首度被中国预算报告引用，成为中国官方衡量财政债务是否健康的核心指标。长期以来，中国赤字率很少超过3%。近年学界不断质疑这一标准的合理性，“赤字率不超过3%”的“紧箍咒”被打破。

　　二是今年新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，同样创出历史新高。

                               
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　　这是一个十分可观的规模，该规模相当于2024年GDP的9%（如果加上置换隐性债务的2万亿额度，该比例上升至10.3%），政府债将对经济增长发挥越来越重要的作用。可供比较的是，2009年应对金融危机期间推出的“四万亿”刺激政策，其规模占2008年GDP的12%，但分两年实施。

　　4.发行5000亿特别国债向大行注资

　　除了总额度之外，各类政府债也有一些新变化。

　　赤字可分解为中央财政赤字和地方财政赤字，分别通过发行普通国债和地方政府一般债弥补。2015年-2019年，地方政府一般债额度占财政赤字的比重在30%以上，但2020以来该占比持续下降，2024年为17.7%，今年进一步降至14.1%。究其原因，中央政府有加杠杆的空间，但地方政府债务压力较大。赤字更多向普通国债倾斜，体现中央政府加杠杆的趋势。

　　特别国债不计入赤字，其逻辑在于特别国债投向有收益的领域，要有稳定的现金流或资产与之对应。去年发行1万亿超长期特别国债，7000亿用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目、3000亿用于“两新”项目（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新），今年超长期特别国债额度增加至1.3万亿。

　　同时今年拟发行特别国债0.5万亿元，支持国有大型商业银行补充资本。究其原因，大型商业银行主要依靠自身利润留存的方式来增加资本，但随着银行减费让利的力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。

　　截至去年6月末，建行、工行、中行、农行、交行、邮储六大行的核心一级资本充足率分别为14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。其中建行、工行高出监管线4.8个百分点以上，中行、农行分别高出监管线3个、2个百分点，交行、邮储银行高出监管线1.8、1.28个百分点。

　　专项债也不计入赤字，投向有收益的项目，偿债来源为项目所对应的专项收入或政府性基金收入。专项债于2015年首度发行，此后额度稳步扩大，2020-2023年每年额度3.8万亿左右，2024年为3.9万亿。今年额度为4.4万亿，相比上年增长0.5万亿，创出历史新高，继续发挥稳增长、调结构、化风险的作用。

　　5.降准降息不会缺席，短期降准概率大于降息

　　去年中央经济工作会议提出“要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息”，这是时隔14年货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。去年12月以来，市场对宽松预期较高，有的预计今年一季度甚至1月就会降准降息，但最终预期落空，央行的表述也出现变化。

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　　1月3日—4日召开的2025年中国人民银行工作会议称，“根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息”；今年2月13日发布的《2024年第四季度中国货币政策执行报告》表示，“根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏”。在此背景下，政府工作报告对货币政策的定调成为市场关注的焦点。

　　政府工作报告表示，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　在这一定调下，降准降息应该不会缺席，短期降准概率大于降息。当前较低的净息差（2024年四季度商业银行净息差回落至1.52%的历史低点）、人民币贬值压力制约降息，而在信贷开门红、抢出口等因素支撑下，一季度经济表现尚可，国内经济尚不构成央行降息的强触发剂。降准方面，当前金融机构加权存款准备金率为6.6%，仍有下调的空间。

　　6.动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间

　　在去年推出10万亿的置换方案后，地方债风险已大幅缓释。去年2万亿的置换债已经发行完毕，截至目前今年用于置换隐性债务的2万亿额度已发行过半，用于补充政府性基金财力、专门用于化债的新增专项债发行则相对较慢。

　　政府工作报告提出，按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

　　此前，监管部门根据各地债务风险等级确定了12个高风险省份名单，这些地方的基建投资受到严格控制。随着债务化解工作的推进，一些省份债务风险等级下调，具备退出的条件，相应基建投资的管控会有放松。

　　比如内蒙古在今年预算报告中表示，自治区化债工作取得突破性进展，有望率先退出高风险省份；宁夏预算报告表示，2024年超额完成年度化债任务，实现隐债规模、债务率、融资平台、金融债务、中小金融机构风险、高风险地区数量“六个下降”，今年要推动退出债务高风险省份。

　　7.中小银行兼并重组还会持续

　　政府工作报告表示，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。

　　以银行业为例，央行《中国金融稳定报告（2024）》披露，2023年末人民银行对3936家银行机构开展金融机构评级结果显示，国股行、政策性银行、民营银行、外资行无高风险机构。而城市商业银行有11%的机构为“红区”银行；农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社）和村镇银行“红区”银行数量占“红区”银行比重较高。

　　近年来中小银行风险化解的一大特点是兼并重组，省域内城农商行合并加速，法人机构数量大幅减少：从2019年到2024年6月，城商行、农村金融机构、村镇银行减少了165家。未来这一趋势仍将持续。

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　　8.3000亿超长期特别国债支持扩消费

　　近年来，内需不足成为中国宏观经济面临的重要课题，内需不足导致一些领域和行业出现供求失衡、物价低位运行等问题。今年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为10项重点任务之首，显示扩大内需的重要性和急迫性。

　　过去扩内需主要是扩大投资尤其基建投资的需求，基建投资稳增长在过去形成了成熟的体系，包括发改委批项目、地方上项目、银行放贷款。但未来一段时间扩大内需进入到更加依靠扩大消费的阶段，不过促消费稳经济的框架还需再探索。

　　政府工作报告提出，要制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，多渠道促进居民增收。

　　扩大消费的关键一招是加力扩围实施消费品以旧换新政策。去年消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元，对提振消费起到了非常重要的作用。报告披露，今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，规模相比去年增加一倍。

　　9.推进收购存量商品房

　　房地产问题是当前经济运行中的核心问题。在降息、降低首付比、放松限购等一揽子增量政策推出后，去年10月以来新房、二手房成交量明显回升，房价降幅收窄。

　　去年中央经济工作会议要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，房地产市场还需持续用力。从政府工作报告看，需求侧政策包括因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造；供给侧则主要着眼于存量消化，加大存量商品房和存量土地盘活力度。土地收储有助于缓解房企流动性压力，存量商品房收储则有助于稳定房地产市场。

　　存量消化方面，专项债将发挥积极作用。专项债收购存量土地工作已经启动，今年以来广东、北京收储落地速度较快，其中广东已发行304亿元专项债用于收购多个城市的220宗项目用地，后续需关注专项债收购存量商品房的进展。

　　政府工作报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

　　10.优化和创新结构性货币政策工具，促进股市健康发展

　　去年9月24日一揽子增量政策推出后，中国资本市场主要指数明显上扬，今年初DeepSeek横空出世使全球资本重估中国资产，市场成交已经大幅回暖，指数运行中枢明显抬升，中国资本市场可谓“轻舟已过万重山”。

　　去年中央经济工作会议要求“稳住股市”。开年以来，稳定资本市场的政策在持续发力。1月22日，中央金融办、证监会等六部门印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，重点引导商业保险资金、社保基金、基本养老基金等中长期资金进一步加大入市力度。

　　政府工作报告提出，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。支持股市的结构性货币政策工具主要是证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，额度分别为5000亿元和3000亿元。按照政府工作报告安排，今年两个工具可能进一步优化，比如额度、期限、利率方面。

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两会新华社快讯：习近平参加江苏代表团审议

2025年03月05日 16:23 新华社

                               
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　　两会新华社快讯：5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议。（记者朱基钗、杨依军）

　　摄影：燕雁 盛佳鹏

　　编辑：赖向东 武巍 毕晓洋 虞东升 张浩波

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全国人大代表庹庆明：建议将元宵节设为国家法定节假日

2025年02月28日 15:01 成都商报

　　2025年全国两会召开在即，2月28日，红星新闻记者从全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明处获悉，今年他将带来一份关于将元宵节设立为国家法定节假日的建议。

　　“将元宵节纳入法定节假日体系，不仅是对传统文化的温情致敬，更是构建文化认同、增强民族自信的战略选择。”庹庆明说。

                               
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▲庹庆明 受访者供图

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　　庹庆明介绍，元宵节作为中华民族重要的传统节日之一，承载着两千余年的文化积淀与民族记忆。作为春节年俗的“收官之作”，元宵节通过赏花灯、猜灯谜、吃元宵、舞龙舞狮等民俗活动，集中体现了中华民族对团圆美满的永恒追求。《全国年节及纪念日放假办法》自2008年实施以来，已增设清明、端午、中秋三大传统节日为法定假日，但元宵节至今仍处于假日体系之外。据中国民俗学会2022年调查数据显示，78.6%的受访者认为元宵节的文化内涵正在逐渐淡化，65岁以上群体中仅有32%仍保留完整的节日习俗。

　　庹庆明此次拟建议，将元宵节设立为国家法定节假日。“节日是民族记忆的基因密码，假日是文明传承的制度载体。将元宵节纳入法定节假日体系，不仅是对传统文化的温情致敬，更是构建文化认同、增强民族自信的战略选择。恳请有关部门充分考虑此建议，让‘东风夜放花千树’的盛景，真正成为属于每个中国人的文化盛宴。”

　　庹庆明认为，将元宵节纳入法定节假日体系具有多重现实意义。一是文化传承与创新层面，法定假期将为各地举办灯会、非遗展演、民俗研学等活动提供时间保障，激发传统节日的当代活力。二是经济发展层面，参考2024年春节假期全国国内旅游出游4.74亿人次、6326.87亿元旅游收入的规模，若元宵节被设为假日，有望形成500亿级消费增量。此外还有社会效益层面、国际文化竞争的时代需求方面等。

　　去年11月，国务院办公厅印发《关于2025年部分节假日安排的通知》。经党中央、国务院批准，根据2024年11月修订的《全国年节及纪念日放假办法》，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，其中春节、劳动节各增加1天。元宵节并未被列在其中。

　　2月28日，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、休闲经济研究中心主任王琪延在接受红星新闻采访时表示，元宵节是我国的传统节日，尤其在很多南方地区，居民对其的重视程度不亚于春节。目前我国元宵节还不属于法定假期，可能是考虑到春节假期刚刚结束，再马上休假会影响企事业单位的工作生产，但是未来如果条件成熟，元宵节被定为法定节假日也是有一定合理性的。

　　红星新闻记者 付垚

　　编辑 杨珒 责编 李彬彬

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全国人大代表赵皖平：建议春节假期取消调休 将法定假期再增加3至5天

2025年02月27日 19:23 新浪新闻综合

　　来源：中国新闻周刊

　　近日，全国人大代表赵皖平接受@中国新闻周刊 采访时表示，春节是中国人最重视的传统节日，也是与家人团聚的日子，今年起春节法定假期由3天变为4天，通过调休从除夕开始放假8天，这是对春节假期的进一步优化。赵皖平认为，未来春节假期仍有一些调整空间，例如可以取消调休，将法定假期再增加3至5天，改为放假9天。

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全国人大代表赵皖平：建议春节假期取消调休 将法定假期再增加3至5天

                               
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全国人大代表张强：建议折算高速公路免费天数，由车主自选使用时间 2025年03月01日 18:16 新浪网 作者 红星新闻 　　2025年全国两会召开在即，全国人大代表、国网泰兴市供电公司职员张强，拟提交《关于优化高速公路节假日免费政策，推行“多选免费”机制的建议》（下称《建议》）。 　　红星新闻记者注意到，张强在《建议》中呼吁，高速公路免费可探索建立“年度免费额度”制度，即每辆符合条件的小型客车，每年享受固定免费额度，车主可自主选择全年任意时间使用，包括非节假日，以替代现行节假日高速公路的免费办法。 　　此外，他也在《建议》中提到，应限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用。                                 登录/注册后可看大图 ▲全国人大代表张强 受访者供图

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　　观点：

　　现行高速公路节假日免费办法缺乏弹性

　　我国自2012年起，开始实施重大节假日高速公路免费通行政策，覆盖春节、清明节、劳动节、国庆节四大法定节假日，免费对象为7座以下（含7座）载客车辆。

　　“这个办法有效缓解了节假日高速集中出行带来的收费站拥堵问题，也降低了公众出行成本，有力促进了旅游和消费增长。”张强告诉红星新闻。以2025年为例，今年春节免费时段长达8天（1月28日至2月4日），国庆假期免费时间同样为8天，全年累计免费天数达24天。

　　“这24天必然是私家车高速出行的高峰，节约公众出行成本的同时，高速拥堵等问题也逐渐显现。”张强在调研过程中发现了现行高速免费制度潜在的问题。

　　其一，集中出行加剧了高速拥堵。张强向红星新闻记者解释，现行政策导致公众集中在同一时段出行，形成“潮汐式车流”。如2025年春节首日（1月28日）出程高峰时段，兰州、天水等城市出城方向车流量较平日增长超200%，交通事故风险同步上升。

　　其二，对节假日未出行车主存在某种程度的资源分配不均。张强向红星新闻分析称，现行免费政策未考虑差异化出行需求。部分车主因工作或家庭原因无法利用节假日出行，就无法享受免费福利；而频繁使用高速公路的车辆在非节假日仍需全额缴费，公平性不足。

　　其三，政策灵活性不足。张强认为，现行“一刀切”模式缺乏弹性，无法适应多元化出行场景。“比如我们在调研中发现，部分车主建议将免费额度折算为里程或金额，按需分散使用，但现行政策难以实现。”张强说。

　　不过张强也发现，若将免费使用高速公路的办法改为“里程免费”模式，则需精准记录车辆行驶数据，但现有ETC系统尚不支持动态额度核算，且可能引发公车私用等管理漏洞。

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　　呼吁建立“年度免费额度”制度

　　折算免费天数，车主自选使用时间

　　基于以上问题，张强在《建议》中呼吁，建立“年度免费额度”制度，即每辆符合条件的小型载客车辆，每年享受固定免费额度（如10天），车主可自主选择在全年任意时间使用，包括非节假日。

　　同时张强也指出：“额度使用应以‘自然日’为单位，避免复杂计算。车主可提前通过APP预约免费时段，系统自动核销额度。”

　　考虑到背后的技术和管理问题，张强认为，该办法可先行试点，如初期可在京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域试点，结合ETC系统升级，实现额度动态管理，逐步优化后全国推广。

　　同时，张强也在《建议》中指出，应推动《收费公路管理条例》修订，明确额度免费的法律依据。此外，还应保留重大节假日部分免费天数（如春节3天、国庆3天），保障传统出行刚需，其余天数纳入自主额度。

　　此外，张强还提到，在对高速公路免费使用上，应进一步强化监管与公平性，限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用；对高频次出行车辆（如网约车）设定额度上限，确保政策普惠性。建立申诉渠道，对系统误差或技术故障导致的额度误扣及时修正。

　　红星新闻记者 杨雨奇

　　编辑 杨珒 责编 魏孔明

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全国人大代表、金晶科技董事长王刚：推动光伏产业新技术落地 助力绿色能源体系建设 2025年03月04日 02:07 每日经济新闻                                 登录/注册后可看大图 　　钙钛矿电池凭借高效率、低成本潜力，已成第三代光伏技术战略制高点，而TCO（透明导电膜）玻璃作为其核心辅材，直接关系电池性能与产业化进程。为加速技术成果转化，建议国家进一步强化政策协同，将TCO玻璃纳入重点产业链扶持目录，加大专项研发补贴与税收优惠力度，支持龙头企业联合科研院所攻关关键共性技术。同时，完善钙钛矿电池应用场景配套政策，在新能源基地、绿色建筑项目中优先推广钙钛矿光伏建筑一体化（BIPV）建设，并建立“技术标准+财政激励”双轮驱动机制，推动产业化落地，抢占全球绿色能源竞争新高地。

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全国人大代表、蓝润集团董事长戴学斌：以科技和创新为核心动能 推动产业高质量发展

2025年03月04日 02:07 每日经济新闻

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　　一是重塑企业“发展空间”。中央及各级政府部门要突出顶层设计和战略规划，坚持改革思维，为企业整合、优化和重构发展要素提供充分的政策和制度保障。二是打造科技创新“硬核支撑”。企业要从技术源头发力，坚持长期主义，在人才、资本、管理等方面加大投入和创新技术应用，着力解决关键技术瓶颈。三是构建产业升级“共生系统”。企业要坚持合作共赢理念，打破传统竞争思维，纵向强链，横向扩圈，深化产业链协同创新，营造开放共享、价值共生的产业生态。

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全国人大代表、极米科技股份有限公司董事长钟波：防范知识产权权利滥用 打击敲诈勒索式维权

2025年03月04日 02:07 每日经济新闻

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　　在国家大力保护知识产权的当下，仍有不良人员滥用知识产权敲诈勒索、强迫交易，严重阻碍市场经济发展与民营企业壮大。为解决此问题，建议一是健全法律体系，明确知识产权滥用、恶意诉讼等行为的法律界定、认定标准及处罚措施，从法律层面加强约束；二是建立多部门联动执法机制，成立打击专班，强化日常监督，对关键节点如融资上市、促销、重要展会期间的知识产权诉讼重点关注，及时介入调查。同时，开辟恶意维权申诉绿色通道与流程，让市场经营主体在遭遇恶意维权时能快速、有效地维护自身权益。

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全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：支持我国“新三样”产业链出海 助力人民币国际化

2025年03月04日 02:07 每日经济新闻

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　　建议政府积极引导，加大政策驱动力度，推动中国“新三样”（电动载人汽车、锂电池、光伏产品）产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去，全产业链集体走出去，有力支撑并加快人民币国际化进程。建议相关部门牵头搭建“新三样”跨境贸易信息共享平台，针对技术性贸易壁垒、管制措施、碳足迹认证等及时解读并向企业宣贯，提升企业的预警和应对能力；简化通关流程，提高通关效率，降低企业出口成本；引导产业链上下游供需有效衔接，形成紧密配套关系，着力增强“链主”企业带动力，推动上下游优势互补，有力提升产业链韧性及整体竞争力；设立专项资金，支持企业实施关键技术和设备攻关。

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全国人大代表艾玎：建议增设“电信网络诈骗罪”独立罪名

2025年02月26日 18:32 界面新闻

　　近日，全国人大代表、天津医科大学基础医学院生理学与病理生理学系教授艾玎表示，建议在《中华人民共和国刑法》中增设“电信网络诈骗罪”，明确其构成要件，突出其利用信息技术实施犯罪的特征，以区别于传统诈骗罪。艾玎介绍，现行《中华人民共和国刑法》将电信网络诈骗归类为普通诈骗罪，未将其作为独立罪名，难以准确反映其社会危害性和技术特征。“建议细化量刑标准，提高处罚力度。”艾玎表示，要加大对电信网络诈骗的组织者、技术提供者、资金转移者等参与者的打击力度。对提供技术支持、资金转移等关键环节的参与者，也要设置与主犯相当的处罚标准，切断犯罪链条。（央广网）

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全国人大代表朱征夫呼吁建轻罪前科记录封存制度：让“改过自新”真正落地 2025年02月25日 19:26 新浪网 作者 成都商报                                 登录/注册后可看大图 ▲全国人大代表朱征夫 资料图 　　2025年全国“两会”召开在即，作为全国人大代表的朱征夫，继续呼吁建立轻罪前科记录封存制度。 　　朱征夫长期深耕法律行业，从事律师工作，目前为浩天律师事务所合伙人会议主席。他此前担任全国政协委员时，就曾多次在全国两会期间提交关于“建立前科消灭制度”的提案。 　　朱征夫呼吁，修改《刑法》第100条中的前科报告制度，设立与目前刑法轻罪和过失犯罪惩处相配套的前科记录封存制度；规定禁止对前科人员亲属的歧视性待遇。同时，他建议参照建立行政处罚记录消灭制度；建立起完善的前科查询制度，限制查询主体，让“改过自新”真正落地。 　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“建立轻微犯罪记录封存制度”。朱征夫坦言，看到这一消息非常振奋，体现了最高层面对这一问题的关注。 　　建立这一制度将对个人、家庭和社会带来哪些积极影响？日前，红星新闻记者专访了第十四届全国人大代表朱征夫。

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　　轻罪前科困境：

　　从求职碰壁到家庭受牵连

　　红星新闻：您当初是在什么样的契机关注到建立前科消灭制度，为何要提出这一提案呢？

　　朱征夫：2019年左右，我陆续收到一些前科人员的来信，反映他们因为前科记录在工作和生活当中的种种遭遇。比如有前科人员来信说他出狱以后找工作非常难，好不容易找了一个在工地上搬砖的工作，后来老板被告知他有前科，他就被炒掉了。还有前科人员家属反映，因为其父亲有前科，自己上学和就业都受到各种不公平的对待。

　　这些信很多，让我感到这个问题带有普遍性，应当想办法解决。于是我就研究了国外的一些做法，比如日本刑法规定：“监禁以上刑之执行完毕或被免除执行者，逾10年未被处罚金以上刑时，刑之宣告失去效力。”大意是说人放出来以后，超过10年没有重新被判处刑罚金以上刑罚的，原先受处罚的记录不再宣告，想查是查不到的。不少国家以及我国的香港地区也有类似规定。到2020年，我作为政协委员就提出了轻罪前科记录消灭（封存）的提案。

　　红星新闻：在提出提案前，您做了哪些调研和准备工作？

　　朱征夫：我国《刑法》第100条规定：依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。

　　除此前科报告制度以外，《法官法》《检察官法》《公务员法》《教师法》等40多部法律都有相关前科的规定，国务院《导游人员管理条例》《娱乐场所管理条例》《保安服务管理条例》等行政法规，以及数以百计的规章和其他地方规范性法律文件，甚至还包括网约车和外卖行业的“负面清单”“准入门槛”等诸多行业内部规范均有相关规定。这些法律、法规和规范性文件涵盖了除农林牧渔行业以外的几乎所有职业类别，其中许多规定不分罪行轻重、不管犯罪是故意还是过失，只要有前科就施加各种资格、权利、机会的限制或剥夺，致使不少前科人员因工作权利被剥夺而面临生存困难。

　　前科人员的亲属也在报考岗位时受到诸多限制。《公安机关人民警察录用办法》《公安机关录用人民警察政治考察工作办法》《征兵政治审查工作规定》《民用航空背景调查规定》等法规均规定近亲属为前科人员则无法通过政审。前科人员的近亲属并未实施任何犯罪，仅仅因为亲属有前科无法通过政审从而丧失就业资格。目前的前科制度严重侵害了宪法所规定公民的平等权、劳动权和人格尊严，制约了社会生产力发展。

　　除了研究我国的法律规定外，还参考了其他国家和地区的犯罪前科消灭的相关法律制度。此外，我还就提案征求了法律界同行和社会各界公众的意见。

　　红星新闻：您提到现行前科制度侵害公民的劳动权、平等权，能否结合具体案例详细阐述一下？

　　朱征夫：《刑法》第100条规定前科人员在就业时必须向单位如实报告自己曾受到刑事处罚。在现实中，各单位制定内部规定禁止有违法犯罪记录的人员入职，例如外卖骑手、网约车司机的申请要求无犯罪记录。这些制度必然会使前科人员的劳动权严重受限，侵害公民的劳动权。

　　在当今网络信息时代，前科人员受到了更多来自社会的不平等待遇。前科人员入住宾馆时被无故查房，即使在没有法律限制的行业工作时，也会因公司内部“背景调查”而遭到排挤和歧视。而且，前科制度不加区分地将全部前科人员的近亲属和其他家庭成员予以消极评价，在就业、报考、应征入伍等方面进行宽泛限制。这种做法，违反责任自负原则和宪法规定的公民平等权。