十四届全国人大三次会议在京开幕 习近平等在主席台就座

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　　建立轻罪前科记录封存制度

　　更利于减少再犯罪风险

　　红星新闻：您认为建立轻罪前科记录封存制度，对个人、家庭和社会将带来哪些积极影响？

　　朱征夫：对个人而言，在工作和生活中能够减轻对前科人员的歧视性对待，提高其再就业和参与社会生活的可能，个人的经济问题能够得到解决。不再因过去的轻罪而永久背负沉重的负担，不仅有助于其个人的自我完善和发展，也降低了再次犯罪的风险。

　　对家庭而言，其子女不再因父母的前科而感到耻辱和担忧，在报考和就业中获得公平对待，避免将犯罪的不良影响传递给子女，下一代也能在稳定、温馨的家庭中获得更好的成长。

　　对社会而言，记录封存制度有助于减少社会对轻微犯罪者的标签化和边缘化，减少再犯罪的现象，降低犯罪率，提升就业率，解放生产力，促进社会和谐稳定和文明进步。

　　红星新闻：对于轻罪前科记录封存制度中的封存条件，是如何综合考量并确定这些标准的？

　　朱征夫：以醉酒型危险驾驶罪为代表的过失类、非暴力犯罪，刑期在三年法定刑以下轻罪、五年法定刑以下过失类犯罪，可以纳入封存的轻罪范围。服刑表现可以根据其在监狱服刑期间的表现良好、有改过自新来评判，也要根据在刑满释放后的五年内未实施新的犯罪的良好表现来考量。上述条件均满足的，可以将其记录进行封存。

　　红星新闻：在建议建立轻罪前科记录封存制度的同时，您也提出完善前科查询制度。在实际操作中，如何严格限制查询主体？

　　朱征夫：可以参照未成年人犯罪记录查询制度，没有法律规定和授权的单位不得查询犯罪记录，非因法定事由，非经法定程序，任何单位和个人不得查询犯罪记录，公检法机关为办案需要查询犯罪记录的，也应当严格按照查询目的和范围使用相关信息，不得泄露信息。

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　　呼吁修改《刑法》第100条

　　涉及人文关怀、法治建设等方方面面

　　红星新闻：您连续几年提出相关的提案、建议，您觉得社会各界对这一建议的关注度和认可度如何？

　　朱征夫：这个问题为什么过去没有那么突出，现在有那么多人关注？因为现在是互联网时代，网上信息不仅查询便利，而且传播很快，传播面也很广。比如醉驾这种轻微犯罪，数据显示一年有30多万人受到刑事处罚，加上受牵连的家属，一年可能就有100多万人受到影响。

　　所以这个问题是肯定受到社会广泛关注的，这涉及人文关怀、法治建设等社会的方方面面。

　　红星新闻：推动轻罪前科记录封存制度实施，可能会遇到哪些阻碍？有哪些应对措施？

　　朱征夫：轻罪前科记录封存制度涉及的社会面很广，可能面临法律制度滞后或不完善，跨地域、跨部门不能统一协调，企业单位落实不彻底等问题。要完善轻罪前科记录封存与查询的配套法律、法规、部门规章，确保法律的正确统一实施；与公安、司法、劳动、社保等多部门协调，在保证信息安全的同时，落实对轻罪前科记录的全面封存和保护；对各公司企业、事业单位等主体加以监督，消除社会公众对前科人员的歧视。

　　红星新闻：对于未来轻罪前科记录封存制度的落地实施，您有怎样的期望？

　　朱征夫：我们欣喜地看到，全国人大常委会法工委已叫停对前科人员亲属的歧视性待遇，虽然相关法律法规还有待进一步梳理。去年，党的二十届三中全会已经明确要“建立轻微犯罪记录封存制度”，所以我希望《刑法》第100条的规定能够得到尽快修改。

　　修改这一条，就是把因故意犯罪被判处3年有期徒刑以下刑罚，或者因过失犯罪被判处5年有期徒刑以下刑罚的，且刑罚执行已经超过5年没有再犯罪的，不受需要报告的限制，无需向有关单位报告。除司法机关以外，也不受其他单位查询。当然，具体条件可以再研究，目前的关键是按照党的二十届三中全会的精神，把制度先建立起来。

　　红星新闻首席记者 张炎良

　　编辑 潘莉 责编 官莉

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2025听两会丨全国人大代表李紫微：建议拐骗儿童罪最高判死刑

2025年02月27日 21:56 央广网

　　央广网北京2月27日消息（记者王晶）全国两会召开在即，全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师李紫微接受央广网记者采访时表示，今年继续关注“拐骗儿童罪定罪”问题，建议拐骗儿童罪最高判死刑。“拐骗儿童属于极低成本的犯罪行为”，她建议有必要对拐骗儿童罪的条款加以修改，更好地保护未成年人。

                               
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全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师李紫微

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　　建议考虑废除拐骗儿童罪 与拐卖儿童罪合并为“拐带儿童罪”

　　拐骗儿童是指以收养、送养或其他目的，有拐骗、绑架、接送、中转儿童的行为之一的。李紫微认为，目前有关司法实践中出现两种问题：一是定罪困难导致的罪责刑不相适应。通常没有确凿证据证明被拐儿童被“出卖”的案件均会以拐骗儿童罪论处。犯罪分子在拐骗儿童后没有自己进行抚养而是将孩子送给他人抚养，声称自己并未从中收取费用，不构成拐卖儿童罪。

　　她称，此种情形下，若警方没有查到确凿的交易证据，就只能用拐骗儿童罪来定罪处罚。拐卖者通过遁入“拐骗儿童罪”获得一个顶格5年的有期徒刑处罚，从而得以自“拐卖儿童罪”中逃脱。李紫微建议，或考虑废除拐骗儿童罪，与拐卖儿童罪合并为“拐带儿童罪”，并就量刑达到统一尺度。

　　建议拐骗儿童罪最高判死刑

　　李紫微建议，修改完善《中华人民共和国刑法》第二百六十二条“拐骗儿童罪”。原条文第二百六十二条“拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役”，建议修改为：第二百六十二条拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

　　她补充道，有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：（一）拐骗儿童集团的首要分子；（二）拐骗儿童三人以上的；（三）使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架儿童的；（四）偷盗婴幼儿的；（五）造成被拐儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的；（六）被拐儿童脱离家庭或者监护人超过五年的；（七）将儿童带往境外的。

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推动控烟在国家层面立法，中国控烟协会召开两会代表、专家研讨会

2025年03月01日 11:41 新京报作者：刘洋

　　日前，“童星”出身的演员徐娇称劝阻抽烟被抢手机一事备受关注，公共场所二手烟、“烟卡”流行等都对青少年身心健康有害。2月28日，在“全国两会”即将召开之际，中国控烟与健康协会召开全国两会代表、知名专家控烟与健康研讨会，会上，不少控烟专家提到了设立香烟最低价格的建议，并加强对未成年人禁售香烟的管控，同时希望人大代表、政协委员们能够在全国两会上建言献策，助力全国性控烟法规出台。

　　中学生尝试吸卷烟率降幅明显

　　会上，中国疾控中心控烟办主任肖琳介绍了吸烟带来的危害，以及当前中国控烟工作的重点与面临的挑战。她表示，全球因吸烟死亡的人数一直在增长，根据世界卫生组织最新烟草流行报告的数据显示已经高达800万。针对中国人群中约50万人的前瞻性队列研究，揭示吸烟会显著增加22种疾病的死亡风险。

                               
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中国疾控中心控烟办主任肖琳（左二）介绍了当前中国控烟工作的重点与挑战。 新京报记者刘洋 摄

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　　同时，肖琳也带来了国内和青少年相关的多组控烟数据：根据人群自报的一组检测数据，2022年我国15岁及以上人群的吸烟率为24.1%，和既往数据相比呈现下降趋势；根据2023年底的数据，我国中学生尝试吸卷烟率（13.7%）降幅明显；15岁及以上非吸烟者的二手烟暴露情况有所改善，为52.4%……“从数据来看，我国青少年控烟工作效果还是明显的。推动无烟工作还是取得了一定成效，餐馆、写字楼等室内的场所都有了大幅度的下降，家庭吸烟的上报率也有下降，这很大程度反映了民意。”

　　电子烟方面，肖琳介绍，15岁及以上人群使用电子烟比例处于较低水平，2022年的比例为0.7%。她认为，这可能与2022年出台了一系列的控制电子烟政策有关，2023年我国中学生电子烟的使用率为2.4%，与2021年相比下降1.2个百分点，其中，2022年《电子烟强制性国家标准》正式生效后，果味电子烟被要求全面下架，对于学生的使用率下降有所帮助。

　　专家建议要注意税收政策对控烟工作的影响

　　但肖琳认为，我国的控烟工作还有很多工作要做，因为从全球来看，控烟和越来越多的国际优先事项相关联。“我们发现越来越多的国家将《烟草控制框架公约》作为控烟的底线，通过各种机制将烟草使用率降至5%以下或在某一日期实现无烟或无烟一代的计划，要思考我们国家还有没有降的空间。”肖琳认为，这在提税涨价、无烟宣传、控制烟草广告、立法等方面都可以思考。

　　对外经济贸易大学教授、WHO健康税与财政政策合作中心主任郑榕从烟草税收的角度介绍了控烟的重要性。她介绍，要注意《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》等政策可能对控烟工作带来的影响。

　　其表示，我国目前卷烟消费税主要在生产环节征收，意味着来自烟草制品的税收收入主要来自于生产企业，因此各地纷纷设立烟厂。如果卷烟消费税征收环节向后移到商业环节后，则意味着来自于烟草制品的税收收入将主要取决于卷烟的销量而非产量。如此，地方政府将从追求“卷烟产量”向追求“卷烟销量”转变。因此没有必要每个省都建烟厂，这虽然有利于烟草行业的产业整合。但基于地方税收收入的考虑，或会千方百计地采取措施刺激当地的卷烟消费，为此将很有可能阻止地方无烟立法的推出，甚至会干扰已出台的地方无烟立法的实施。“这将成为最严峻的问题，希望代表委员们能够在两会上讨论这样的议题。”郑榕说道。

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　　推动控烟全国性的立法

　　此次研讨会上，除了阐释香烟对于身心健康的危害之外，多位专家学者着重强调了全国性的控烟立法工作。肖琳提到了日前发生的徐娇事件，据公开报道，演员徐娇称在长沙一家餐厅劝阻抽烟男士被抢手机。发生纠纷报警后，警方表示，长沙市尚未有禁止室内公共场所吸烟的专门法律条文，即室内抽烟不犯法，无法对其罚款。

　　《北京市控制吸烟条例》自2015年6月1日实施，今年将迎来十周年。肖琳介绍，当下，越来越多的省市地区都对无烟有地方性立法，但目前尚无全国性立法，她担心这其中存在对于保护青少年和非吸烟者的公平性。“凭什么在长沙的人就要受二手烟的危害，在北京就可以受到保护？健康公平性从哪里体现？要靠全国性法律推动。”肖琳表示，支持公共场所无烟立法的民意环境已经形成，但让吸烟者在公共场所自觉自愿不吸烟的约束是不够的，实现无烟环境最有效的办法是无烟法律，“想要进一步保护二手烟人口，有没有可能推动国家层面的立法，一次性达到管控目的？”

　　此外，郑榕也提到了设置卷烟的最低价格，并加强对未成年人禁售香烟的管控。肖琳就曾在一个省的调研中发现了向青少年拆包卖烟的问题。“杂货铺卖烟的老板理直气壮地讲，‘孩子没钱买不起一包烟，所以拆开来一支一支的卖’，这支烟来无影去无踪，老师和家长都看不到，这种销售方式能否堵住？”肖琳和与会专家探讨道。

　　新京报记者 刘洋

　　编辑 缪晨霞 校对 赵琳

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全国人大代表李东生：建议降低灵活就业人员社会保险参保门槛

2025年03月03日 18:10 新浪网 作者 封面新闻

　　封面新闻记者 孟梅 雷强

　　2025年全国两会期间，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生围绕灵活就业人员参保、AI深度伪造欺诈管理等议题，提出相关代表建议。其中针对灵活就业人员社保参保意愿低、缴费压力大等问题，他建议降低灵活就业人员社保参保门槛，将更多灵活就业人员纳入社会保障体系。

                               
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　　降低灵活就业人员参保门槛

　　继2022年提出完善灵活就业人员社会保障、2023年提出全面取消灵活就业人员工伤保险参保限制，今年两会李东生再次为灵活就业群体发声。他表示，随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，我国灵活就业群体规模持续扩大。如何将更多灵活就业人员纳入社会保障体系，不仅关乎这一群体的基本权益，也关系到我国社会保障水平的进步。

　　李东生关注到，灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛具体体现在以下几个方面，一是个人缴费压力大，参保意愿低。相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，分别进入个人账户和统筹基金。二是缴费档位调整缺乏灵活性。灵活就业人员收入相对不稳定，不连续参保风险高，部分季节性用工灵活就业人员在收入淡季时，易出现断缴潮。但当前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区需按年度申报参保档位。此外，目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。

　　针对上述情况，李东生提出三点建议：一是下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担。建议通过下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，降低社保缴纳比例，在不影响其社保待遇的前提下，减少社保缴纳压力。二是建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会。三是全面取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。

　　加强AI深度伪造欺诈管理

　　近期，人工智能技术发展备受关注，今年李东生还针对这一话题提出代表建议。一方面，生成式人工智能技术的进步给各个领域带来机遇，另一方面，AI深度伪造内容侵权现象愈演愈烈，欺诈事件频发。针对AI深度伪造内容管理问题，近年来，我国相关立法虽有关注这一议题，但已出台的规章制度还不具备可操作的细则和明确的处罚标准。

　　对此，他提出了四点具体建议：一是加快人工智能深度合成内容标识管理规章制度的出台。二是明确对人工智能深度合成服务商未履行标识义务的惩罚制度，完善未按要求进行标识的行为界定、分类细则，以及相应的处罚标准。三是加强深度合成内容标识技术标准和发布的管理，保证标识的有效性，对相关内容平台出台要求，用户在发布深度合成的视频、音频等内容时，有义务对其进行标识。四是加强国际合作，形成人工智能生成合成内容的有效监管。

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专访全国人大代表余淼杰：建议个税起征点从6万元/年提高至10万元/年

2025年03月02日 17:30 每日经济新闻

                               
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　　3月1日，2024年度个税汇算启动，很多人都期待拿到退税“红包”。全国两会召开在即，个税改革也成为众所瞩目的焦点话题。

　　《每日经济新闻》记者获悉，全国人大代表、著名经济学家、辽宁大学校长余淼杰今年将提交议案——《关于适度调整优化个人所得税税率，更好促进公平共享的建议》。

　　余淼杰代表建议：将个税起征点提高至10万元/年（目前为6万元/年），叠加赡养老人、子女教育等专项附加扣除后，家庭年免税额度可达16万元，以定向减轻中等收入群体负担，释放消费潜力；建议将最高边际税率降至40%，以提升国际人才竞争力。

　　“消费动能不足、国际税收竞争加剧等问题仍制约高质量发展进程。”余淼杰代表在接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访时说：“优化个人所得税制度成为深化财税改革、激活内需潜力、促进社会公平的关键抓手。”

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　　1

　　优化个税制度是“关键抓手”，

　　有三大理由

　　NBD：个税改革一直备受关注。当前个税改革为何如此紧迫？

　　余淼杰：2024年，中国经济在复杂多变的国际环境和内部结构性矛盾中持续承压。宏观经济呈现复苏态势，消费动能不足、国际税收竞争加剧等问题仍制约高质量发展进程。

　　在此背景下，优化个人所得税制度成为深化财税改革、激活内需潜力、促进社会公平的关键抓手。

　　NBD：怎么理解这个“关键抓手”？个税改革的必要性与紧迫性体现在哪些方面？

　　余淼杰：优化个人所得税制度的必要性与紧迫性，主要体现在以下三个方面。

　　一是提振居民消费、释放内需潜力，亟需税收政策精准发力。

　　2024年全年社会消费品零售总额为48.79万亿元，同比增长3.5%。虽保持正增长，但与新冠疫情前水平（同比增长8.0%）相比，增速显著放缓，消费复苏动能仍显不足。究其原因，中等收入群体作为消费主力，其税后可支配收入增长受限，叠加教育、医疗等刚性支出压力，抑制了消费升级。

　　二是应对国际人才竞争与税收博弈，要求税制对标全球标杆。

　　全球产业链重构背景下，税收政策成为各国争夺高端资源的核心工具。美国的个人所得税最高税率为37%，而我国仍维持45%的最高边际税率，高端人才税后收入竞争力不足，甚至可能加剧“高端人才逆差”。

　　如果降低最高边际税率，可以更好地吸引国际高端人才，提升我们的国际竞争力。

　　三是推动共同富裕，需强化税收对三次分配的调节功能。

　　近年来，我国慈善捐赠规模在持续扩大，2023年社会捐赠总额达1363.8亿元，同比增长25.7%，但捐赠主体结构失衡问题突出，即长期依赖企业主导，个人捐赠占比较低。究其根源，我国税收激励政策存在制度短板。比如，现行政策规定个人捐赠税前扣除限额为应纳税所得额的30%，且不可跨年度结转，这严重抑制了民间公益活力。

　　2

　　提高个税起征点，

　　定向减轻中等收入群体负担

　　NBD：您在议案中提出“提高个税起征点至10万元/年”。为什么是10万元？有什么考量？

　　余淼杰：我建议将个税起征点提高至10万元/年，叠加赡养老人、子女教育等专项附加扣除后，家庭年免税额度可达16万元，包括：10万元起征点+3.6万元赡养老人+2.4万元子女教育+其他扣除。

　　这样可以覆盖年收入12万~16万元的中等收入群体，整体政策将大幅释放消费潜力，拉动社会消费品零售总额增长。

　　具体而言，同步在北上广深等高成本地区试点10万元/年的起征点，重点缓解高房价挤压效应；中西部地区则通过“赡养老人扣除翻倍+返乡就业补贴”组合，激活县域基础消费市场。

　　这样，通过“全国普调+区域试点”双轨策略，保障中等收入群体普惠减负，并差异化破解区域消费抑制难题，为“提低扩中”目标提供多层次支撑，为稳定社会、公平共享注入核心动能。

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　　3

　　降低最高边际税率，

　　提升国际人才竞争力

　　NBD：您在议案中建议降低最高边际税率至40%，这是否会影响税收公平？如何平衡国际竞争力与收入调节？

　　余淼杰：降低最高边际税率并非放弃公平，而是通过“结构性优化”提升国际人才竞争力。

　　我国现行个税最高边际税率为45%，已偏离国际竞争力基准。我建议将最高税率降至40%，与美国（37%）、新加坡（24%）等经济体接轨，以缩小高端人才税后收入差距。

　　以年薪200万元为例，税率调整后，税后收入从110万元增至130万元，将显著提升对国际人才的吸引力。

　　此外，可设立跨境人才税收特区，对符合条件的境外专家实行“五年免税期”政策，参考深圳市境外人才税收补贴政策，为境外高端人才提供个人所得税财政补贴。

　　我国税率与政策的调整不仅是税制优化，更是全球创新要素配置能力的战略升级，为我国核心技术攻坚战储备关键人力资本。

　　4

　　强化三次分配税收激励，

　　激活民间公益活力

　　NBD：如何通过税收激励激活三次分配？个人捐赠政策可以从哪些方面突破？

　　余淼杰：当前我国个人捐赠占比低，根源在于税收激励不足。

　　我建议提高个人捐赠的税前扣除比例，从当前的30%提升到40%~50%，并允许未使用额度跨年度结转，最多延续五年。这样一来，不仅能激励更多人参与公益，也能让捐赠行为变得更加可持续。

　　其次，简化捐赠流程是关键。通过推出“电子捐赠票据”系统，捐赠者可以更便捷地进行捐赠确认和税收抵扣，大幅缩短捐赠手续处理时间，提升捐赠者的参与度。

　　另外，需要加强捐赠资金的透明度，确保公益项目真正落地，也能增强公众对慈善事业的信任。为此，可以要求公益组织定期公开捐赠用途和项目审计报告，确保资金的高效使用。

　　与此同时，还可以设立一些奖励机制，特别是对捐赠大额资金的个人或企业，给予一定的税收优惠或荣誉称号，进一步鼓励社会各界投入公益事业。

　　通过这些措施的综合推进，将有效推动社会财富的合理再分配，促进更广泛的公平共享。

　　记者|付克友

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人大代表建议免费提供高考志愿指导

2025年03月05日 15:52 新浪网 作者 中新经纬

　　【#人大代表建议免费提供高考志愿指导#】#财眼观两会# 你为填志愿花过冤枉钱吗？每到高考季，就有一些机构或个人宣传“权威专家团队”“考得好不如报得好”，让家长们心甘情愿掏出钱包。热潮之下，高考志愿填报行业价格虚高、服务敷衍、胡乱指导、焦虑营销、资质存疑等乱象层出不穷。 对此，全国人大代表齐秀敏建议，教育部出台规定，各地教育部门主动引导，提供免费权威指导；加强对志愿填报机构监管，查处问题、规范价格；严禁收集与志愿填报无关的信息；高考季开展专项整治。（央视网）

　　

                               
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全国人大代表张强：建议试点“父育假”，鼓励企业为“妈妈岗”发补助

2025年02月28日 20:55 新浪网 作者 红星新闻

                               
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▲全国人大代表张强。受访者供图

　　“当前，我国人口发展面临生育率持续走低、人口老龄化加剧等挑战。要破解不敢生、养不起的民生痛点，我们亟需构建覆盖‘生、养、育、住’全周期的生育支持政策体系。”

　　2025年全国“两会”召开在即，全国人大代表、国网泰兴市供电公司职员张强向红星新闻透露，他今年拟向大会提交一份主题为《加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的建议》（下称《建议》）。

　　红星新闻记者注意到，在这份《建议》中，张强围绕提振生育率的主题，从降低生育成本、平衡家庭责任、优化教育资源等多方面给出了建议。

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　　如何破除不敢生问题？

　　建议：鼓励地方差异化奖励多孩家庭

　　作为人大代表，张强对我国生育率走低的担忧有着现实的数据支撑。据国家统计局今年1月发布的数据，2024年全年，我国出生人口954万人，人口出生率为6.77‰；但死亡人口1093万人，人口死亡率为7.76‰；人口自然增长率为-0.99‰。

　　如何破解不敢生的问题？张强分析认为，首先就需要降低生育成本。因此他在《建议》中呼吁：扩大生育保险覆盖范围，推动生育保险与基本医保并轨，并对领取失业保险金期间生育的女性，发放一定补助从而减轻经济负担。

　　同时他也提到，在生育环节也应当减轻生育所带来的家庭负担。他建议，将辅助生殖技术（如胚胎培养）、无创产前基因检测、分娩镇痛等纳入医保支付范围，从而降低家庭医疗负担。

　　“不仅要降低生育成本，还应增加生育的相应补贴。”张强在《建议》中提到，应当完善生育补贴制度，在落实国家统一补贴基础上，鼓励地方差异化奖励多孩家庭。

　　如何平衡生育背后家庭责任？

　　建议：试点“父育假”，给“妈妈岗”补助

　　“养育和陪伴孩子并非母亲一个人之责，父亲也有同样的责任与义务。”张强认为，鼓励生育的背后也需平衡家庭责任。

　　张强为此呼吁，应当严格落实育儿假、配偶陪产假等制度，部分地区可先行试点“父育假”制度，如男性可申请最长6个月育儿假，从而推动男性育儿责任分担。

　　实际上，已有部分地区开始探索婴幼儿父母“新型假期”。如福建在2020年通过的《福建省女职工劳动保护条例》中，就新增了“鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女三周岁以下期间，每年给予夫妻双方各十天育儿假”的内容；湖北咸宁也在2020年发布规定称，有条件的机关、企事业单位可自主探索实行符合本单位实际的育儿假，婴幼儿父母双方均可申请，假期最长可至婴幼儿年满1岁。

　　值得一提的是，张强还在《建议》中鼓励企业设立母婴设施、提供弹性工作制，对“妈妈岗”给予专项补贴（如每岗每年补助2万元），以缓解职场性别歧视。

　　如何破解“养不起”难题？

　　建议：完善义务教育“长幼随学”机制

　　对于多孩家庭的住房难题，张强在《建议》中提出，可加大多子女家庭住房保障，将多子女家庭优先纳入公租房、保障性租赁住房保障范围，提高公积金贷款额度。

　　具体而言，张强表示：“如多孩家庭提取公积金贷款的额度可做差异化设计，二孩家庭额度可上浮20%、三孩家庭上浮40%，从而降低多孩家庭的购房难题。”

　　除公积金额度外，张强告诉红星新闻，各地还可探索购房优惠政策，如契税减免、首付比例优惠等多项措施，以降低家庭住房成本。

　　在张强看来，“养不起”的另一层含义，还包括父母对孩子教育问题的焦虑。为此，他在《建议》中也指出，优化教育资源供给，动态调整教育资源布局，扩大学前教育普惠覆盖面，支持幼儿园开设寒暑假托管服务。

　　此外，张强还建议完善义务教育“长幼随学”机制，能有更多地区出台“多孩子女同校就读”的办法规定，从而保障多子女家庭中孩子入学的便利性。

　　红星新闻记者 杨雨奇

　　编辑 潘莉 责编 邓旆光

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姚劲波代表：建议设立租房押金托管制度，减少“提灯定损”现象

2025年03月04日 12:11 新浪新闻综合

　　来源：中新经纬

　　中新经纬3月4日电（薛宇飞）中新经纬4日获悉，在今年全国两会上，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波再度聚焦住房租赁市场，提交了《关于进一步保护承租人合法权益》的建议。他提出完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度、规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为、租金年涨幅不得超过5%、加快落实推行租购同权四项建议，以加快中国住房租赁市场规范化发展，切实维护租客利益。

                               
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　　随着“租购并举”政策的深入推进，住房租赁市场发展迅速，但承租人的合法权益仍屡遭侵犯，例如，曾引发热议的“提灯定损”等恶意克扣租金或押金的现象偶有发生。姚劲波在建议中提出，筑牢租客的“安居底线”，不仅保障民生权益，也将推动租赁市场向公平、透明、可持续发展。

　　姚劲波建议，在完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度方面，建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，明确物品损耗和赔偿的标准，让“定损”有章可循。

　　而在规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为上，姚劲波建议，各地方政府在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，如“房东不得以任何形式中断承租人基本生活服务，否则租客有权进行索赔”，明确房东的责任和租客的维权依据。对于物业配合房东断水断电的行为，建议按“共同侵权”追究责任，最高可吊销物业资质，以此约束物业的行为，切实维护租客利益。

　　规范租金价格方面，姚劲波建议，明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。同时，增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。

　　姚劲波建议，加快落实“租购同权”的推行。在“租购并举”的政策背景下，着重保障租房弱势群体在租赁合同约定范围内，对住房享有合理的使用权及占有权，同时确保承租人平等享有八项核心权利，即子女就近入学、社区医疗、保障性住房申请、落户积分、公积金提取、公共设施使用、社会救助申领和就业帮扶。这八项权利的明确，将为租房者提供更全面的保障，推动“租购同权”落地生根。

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人大代表刘汉元：建议分别设立十万亿基金 力挺股市与楼市

2025年03月04日 18:54 新浪网 作者 中国经营报

　　本报记者 张英英 谭志娟 北京报道

                               
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　　中共中央政治局2月28日召开会议，提出扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

　　针对股市与楼市现状，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在今年两会上将提出设立10万亿元股市平准基金和10万亿元楼市稳定基金等方面的建议。

　　3月3日，全国两会开幕前夕，刘汉元在接受包括《中国经营报》在内的媒体记者采访时表示：“建议设立这两大基金，以提振股市、稳住楼市，进而增强社会自信心，提升未来经济预期。”

　　2024年年底，中央经济工作会议在部署2025年重点任务时，将扩大国内需求摆在首位，并强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

　　刘汉元认为，提高居民收入是破题关键，提振股市、稳住楼市是重要着力点。通过设立两大基金，给予市场明确的积极信号和信心，有的放矢向股市楼市注入活力和流动性，有效刺激并带动股市上涨，推动楼市“止跌回稳”。同时，引导市场长期通胀预期锚定在与GDP增速匹配的合理水平，助力我国经济适度较快增长，让老百姓钱袋子鼓起来，能够消费、敢于消费、乐于消费，不再持币待购和观望。

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　　如何让2亿股民“骑着自行车进去，

　　开着小轿车出来”？

　　刘汉元建议，设立10万亿元股市平准基金，明确A股上涨目标。

　　公开资料显示，所谓股市平准基金，是政府通过特定的机构以法定的方式建立的基金，通过在股票市场的逆大盘指数方向操作来熨平证券市场非理性的剧烈波动。从国际经验看，股市平准基金在稳定股市方面具有突出的作用。

　　刘汉元告诉记者：“我是支持并赞同以市场机制推动问题解决，但在关键时刻，政府和相关部门制定有效的措施具有必要性。因为股市长期低迷，挫伤了投资人的热情和信心，也使很多人不敢消费，不敢想象明天和后天是否还能投资挣钱，这已经是一个普遍的社会心态。”

　　刘汉元指出，美国2008年金融危机后通过资本市场价值重估（道指、纳指翻倍增长），将金融资产增值转化为消费升级动能，支撑了经济的持续发展，迎来了历史上长时期繁荣。而中国的上证指数在3000点左右徘徊已长达18年之久。

　　刘汉元认为，“我们在这个时期应真正研究和思考，如何让中国2亿多股民进入股市以后，能够骑着自行车进去，开着小轿车出来，或者开一个普通的小轿车进去，能够开豪华车出来，而不是反之。”

　　刘汉元指出，发行超长期特别国债，加上现在居民储蓄处于高位，这些资金已经可以支撑设立10万亿元股市平准基金，以平抑股市波动，引领社会公众预期。而且，未来20万亿元甚至更大规模的政策空间也可以操作。

　　具体而言，刘汉元建议，由国家相关部委联合成立基金管理委员会，基金规模占A股总市值的比重为10%左右，大约为10万亿元。与此同时，设定明确的上涨目标，10年时间带动A股上涨至不低于5000点，年度增速不低于CPI预期目标，即保持在3%以上。

　　在基金运作方面，刘汉元建议，入市前明确向大众公布其总体规模和增长目标，并以此目标构建量化交易模型，自动买入卖出股票，必要时进行调整。此外，考虑安排基金的退出机制，在既定目标达成后，市场保持企稳上涨时缓慢退出，以减少市场扭曲。

　　中国社会科学院金融研究所2024年10月发布了《2024年第三季度中国宏观金融分析报告》也曾建议，加快推动中长期资金入市，适时设立股市平准基金，提升资本市场内在稳定性。

　　中国人民银行行长潘功胜在2024年回应媒体关于平准基金创设的提问时表示，该基金“正在研究之中”。

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如何稳楼市， 　　帮助房地产企业渡过流动性难关？ 　　在楼市方面，刘汉元建议设立10万亿元房地产市场稳定基金，帮助企业渡过难关，助力行业稳定发展。同时，这也旨在缓解老百姓购买房产一夜返贫的情形，不至于一夜之间亏掉首付，使几十年的资金积累付诸东流。 　　刘汉元表示，根据高盛估算，截至2024年年底，中国未销售房地产库存价值达到93万亿元。因此，基金规模大致也接近10万亿元。 　　刘汉元建议基金运作分为两个阶段：第一阶段，在房价持续低迷的当下，以合理的成本价格进行房地产项目收储，开发商原则上不得从被收储项目获利，以此激活市场需求，帮助房地产企业渡过流动性难关；第二阶段，当行业逐步走出低迷步入正轨后，基金按设定的年度增速目标运行，当房价增速低于3%时进行收储，高于3%时卖出，给予市场稳定增长预期。 　　广开首席产业研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平也建议，探索设立国家房地产稳定基金，规模可达万亿元，从中长期角度设立房企存量债务处置工具。 　　对于设立房地产稳定基金，上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受记者采访时表示，这是房地产防范化解风险的一个很重要的举措。但需要企业履行相应的职责，不能完全依赖政府资金来化解风险。否则，所有责任会从开发商转移到基金方面。 　　（编辑：董曙光 审核：吴可仲 校对：翟军）