十四届全国人大三次会议在京开幕 习近平等在主席台就座

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张翼：建议推行城乡居民基础养老金倍增计划

2025年03月05日 15:18 新浪网 作者 内蒙古晨报

　　2023年末，中国城乡居民养老金待遇领取人数为17268万人。对大量的农村老人而言，城乡居民养老金是一项稳定的收入来源。城乡居民养老金由“国家财政补贴+地方财政补贴+个人账户养老金”构成，由于各地经济发展水平不一，地方政府能够提供的财政补贴也有所不同。因此，不同地区的城乡居民养老金水平存在较大差异。

　　全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼今年带来了关于持续提高城乡居民养老保险基础养老金的建议。

　　“参加城乡居民养老保险的大部分是农村居民，一些人的基础养老金每月还不足200元钱”，张翼建议：“如果从2025年开始每年月均提高养老金20元，财政收入有保障的话，（每月）增加30元，十年下来累计净增加300元左右，再加上个人缴费与政府补贴部分总计应该达到500到600元。争取在10年之内使基础养老金翻一番，到2035年基本实现现代化的时候，使农村居民养老金的总额能达到每月500-600元左右。”

　　张翼表示，不同的时期有不同的改革重点。在全面建成小康社会的过程中，要重点解决养老保险制度的全覆盖低保障的问题。在全面建设社会主义现代化国家、2035年要基本实现现代化的新阶段，养老保险改革的重点应该转移到城乡居民的养老保险基础养老金的提升上来。要面对老龄化、少子化、区域人口增减的形势制定人口发展战略，要以人口高质量发展支撑中国式现代化，就必须解决好老有所养、老有所依两个问题。

　　事实上，政策也正在发力。党的二十届三中全会《决定》提出，要健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。2024年中央经济工作会议提出，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。2025年中央一号文件再次强调，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

　　央视网记者注意到，近些年，中央财政补贴（即全国基础养老金最低标准）均以定额调整的方式上涨，已从制度建立初期的每人每月55元提高至123元。其中，2021年—2024年，中央财政补贴每人每月分别为93元、98元、103元、123元。2024年，全国基础养老金最低标准涨幅达到20元/月。

　　张翼提出，要提高城乡居民基础养老金，还需要提高城乡居民养老保险的统筹层次，“统筹层次越高，它的均衡性、共同富裕的属性就越强”。

　　此外，张翼建议加大缴费激励机制的改革力度。目前，城乡居民养老保险的个人缴费、政府对参保人的缴费补贴、集体补助等全部计入个人账户，参保人自主选择缴费档次越高，财政补贴越多。“加大个人缴费制度改革力度，加大各级政府对个人缴费的补贴力度，激励的力度再强一些，让能交得起城乡居民养老保险的居民提高缴费额度，实在交不起的人未来我们可以通过低保困难补助等方式来帮助他安度晚年。”

　　“基层安则天下安，基层强则国家强，全体人民共同富裕也是我们的奋斗目标。”张翼说。

　　来源：央视网

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建议冷冻精子卵子纳入医保

2025年03月05日 19:49 媒体滚动

专题：2025两会·代表委员之声

转自：今晚报

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【#建议冷冻精子卵子纳入医保# 】#给年轻人生育多一个选择#全国人大代表胡小青发现，部分年轻人因为职场拼搏和经济上的原因，并不想很快生孩子，而随着女性年龄增加，卵巢功能会下降，“等条件成熟她们想要孩子的时候，卵子质量就不行了，可能生孩子就无望了。”精子冷冻技术已经很成熟，卵子冷冻技术近年来也取得了一定进展，所以胡小青希望能推广普及生育力保存技术，能在国家层面将生育保存技术适应范围扩大化、规范化，给年轻人多一个选择，同时建议将生育力保存技术纳入医保报销范围。#建议适当放开卵巢组织及卵子冻存#（都市报道）

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政府工作报告极简版来了！只有800字

2025年03月05日 09:57 人民日报

　　3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，要点如下：

　　一、2024年工作回顾

　　国内生产总值增长5%

　　粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶

　　城镇新增就业1256万人

　　新能源汽车年产量突破1300万辆

　　二、今年主要预期目标

　　国内生产总值增长5%左右

　　城镇新增就业1200万人以上

　　居民消费价格涨幅2%左右

　　粮食产量1.4万亿斤左右

　　单位国内生产总值能耗降低3%左右

　　三、今年部分重点工作

　　财政：赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元

　　政府投资：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元

　　特别国债：拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元

　　消费：实施提振消费专项行动。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新

　　新质生产力：推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备

　　教育：扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育

　　市场环境：落实解决拖欠企业账款问题长效机制。开展规范涉企执法专项行动

　　开放：推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点

　　住房：持续用力推动房地产市场止跌回稳。加力实施城中村和危旧房改造。推进收购存量商品房。继续做好保交房工作

　　乡村振兴：深入实施种业振兴行动。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。拓宽农民增收渠道

　　城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造

　　生态：健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式

　　就业：拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。提高技能人才待遇水平

　　医疗卫生：优化药品集采政策，强化质量评估和监管。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

　　社会保障：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。制定促进生育政策，发放育儿补贴

红影

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全国人大新闻发布会上，娄勤俭点赞DeepSeek 2025年03月04日 13:29 新京报 　　3月4日，十四届全国人大三次会议新闻发布会在人民大会堂举行。大会发言人娄勤俭向中外媒体记者介绍大会议程及人大相关工作。 　　娄勤俭介绍，大会预备会议通过了大会议程，十四届全国人大实有代表2929名，目前已有2893名代表向大会报到。大会的各项准备工作已全部就绪。 　　这次大会将于3月5日上午召开，11日下午闭幕，会期7天，共安排三次全体会议。 　　大会议程共有七项，分别为：一、审议政府工作报告；二、审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；三、审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案；五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；六、审议最高人民法院工作报告；七、审议最高人民检察院工作报告。 　　“各代表团设立新闻发言人，代表团驻地设立大会新闻中心采访室，积极为代表以多种方式接受媒体采访提供服务。大会将一以贯之严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持节俭办会，杜绝铺张浪费，坚持不懈改进会风。”娄勤俭说。 　　据悉，娄勤俭现任第十四届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员。去年3月4日，娄勤俭首次以全国人民代表大会发言人身份亮相记者会，回应了13家中外媒体的提问。今年是他第二次以大会发言人身份亮相全国人民代表大会。 　　━━━━━ 　　娄勤俭：通过DeepSeek兴起可看到中国的创新性和包容性 　　据央视新闻消息，娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。 　　在回答人工智能发展相关问题时，娄勤俭表示，DeepSeek公司取得的重大进展代表着一批中国公司在人工智能领域的崛起，由中青年组成的主创团队正在挑起中国科技事业进步的大梁，值得点赞。 　　DeepSeek公司坚持开放开源的技术路线，开源共享，推动了人工智能技术在全球的普遍应用，为世界贡献了中国智慧。通过DeepSeek这类公司的兴起，我们可以看到，中国在科技发展上的创新性和包容性。 　　━━━━━ 　　娄勤俭：中美经贸关系的本质是互利共赢 　　娄勤俭说，中美经贸关系的本质是互利共赢。建交46年来，中美贸易额增长了200多倍，双向投资存量约2500亿美元，不仅为各自人民带来实实在在的利益，也有力促进了全球经济发展。美方单边加征关税的做法，违反世贸组织规则，干扰全球产业链供应链安全稳定。希望美方与中方相向而行，通过平等磋商找到解决问题的办法。 　　━━━━━ 　　娄勤俭：推动民营经济促进法尽快出台 　　娄勤俭说，去年12月，民营经济促进法草案由国务院提请全国人大常委会初次审议；上个月又进行了再次审议。草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范，对于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等具有重大而深远的意义。下一步将根据常委会继续审议情况和各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。 　　━━━━━ 　　娄勤俭：中欧是相互成就的伙伴 　　娄勤俭说，中方高度重视对欧关系。作为全球两大和平、建设性力量，中欧关系健康稳定发展符合双方根本和长远利益，符合国际社会的共同期待。2025年是中欧建交50周年。50年来的事实一再证明，中欧没有根本利害冲突，也没有地缘政治矛盾，是相互成就的伙伴。 　　新京报记者 吴为 编辑 白爽 李忆林子 刘佳妮 校对 杨利 部分来源：新华社 央视新闻

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雷军亮相代表通道：将把最新AI技术用到各个终端

2025年03月05日 08:20 新浪新闻综合

　　来源：上观新闻

　　解放日报·上观新闻记者 吴頔 胡幸阳 肖彤

　　3月5日，十四届全国人大三次会议首场“代表通道”开启。在回答关于如何以科技创新引领新质生产力发展的问题时，全国人大代表、小米集团首席执行官雷军表示，今年正好是小米创业15周年。过去15年让我深刻体会到，无论是传统产业转型升级还是培育壮大新兴产业，都离不开科技创新。5年前我们就下决心加大力度，进一步投资核心技术。当年我们规划了5年投资1000亿，5年过去了，我们大约投资了1050亿元。

　　巨额的研发投资给小米带来了巨大的变化。在手机业务方面，小米已经连续18个季度排在全球手机市场前三，期间我们销售了1.7亿只手机，占全球市场份额的14％，相当于每7部手机就有一部是小米的，我们刚发布的小米15ultra表现得非常不错，销售远超预期。小米的智能家居互联网平台连续的设备数也超过了9亿台，这是全球最大规模的消费类平台，这一切都表明全球用户越来越认可中国科技创新的价值。

　　第二点，我们4年前开始造车，当时我们就下决心从底层技术做起，10倍投入，认认真真造一辆好车。3年时间过去以后，去年3月我们正式发布了小米SU7，一经亮相就广受市场欢迎。作为汽车市场的新人，小米在去年短短9个月时间里，销售交付了超过13.5万辆车，在行业里也算创造了一个小小的奇迹。

　　同时我们敢于与全球最强的对手比拼。在德国纽北赛道上，小米SU7Ultra的原型车跑出了6分46.874的圈速，是德国纽北赛道史上全球最快的4门车。这些成绩的背后都离不开科技创新。Ultra采用的超级电机v8s在已量产的主驱电机中，是全球转速最快，也是全球性能最强大的，而这个电机是我们小米自己研发，并且是在我们北京工厂自己生产的。

　　2月17号我参加了总书记主持召开的民营企业座谈会，在会上聆听了总书记的重要讲话，深刻地感受到了党中央对民营企业的关心和支持，信心倍增。制造业是我国立国之本，强国之基，小米作为制造业的建设者和受益者，我们将继续坚持走科技创新的道路，走高端化发展道路，加大培育新质生产力，把最新的人工智能技术应用到各个终端上，让广大的消费者能够享受科技带来的生活，为中国式现代化的发展贡献自己的力量。

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雷军：全球用户越来越认可中国科技创新的价值

2025年03月05日 08:20 澎湃新闻

　　3月5日，在十四届全国人大三次会议首场“代表通道”上，全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军表示，将继续坚持走科技创新的道路，走高端化发展的道路，加大培育新质生产力，把最新的人工智能技术应用到各个终端上，让广大的消费者能够享受科技带来的美好生活。

                               
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　　雷军表示，今年正好是小米创业15周年，过去15年的创业让我深刻体会到，无论是传统产业的转型升级，还是培育壮大新兴产业都离不开科技创新。五年前，我们下决心加大科技创新的力度，进一步投资核心技术，当时我们就规划了五年要投1000亿，现在五年过去了，我们大约投了1050亿。

　　“小米已经连续18个季度排在全球手机市场的前三，去年我们销售了1.7亿支手机，占全球市场份额的14%，这相当于每7部手机有1部是小米的，同时我们在持续冲刺高端市场，我们刚刚发布的小米15 ultra表现非常不错，销售也远超预期。同时，小米智能家具的物联网平台连接设备数超过9亿台，这是全球最大规模消费类IOT平台。这一切都表明全球用户越来越认可中国科技创新的价值。第二，四年前我们开始造车，当时我们下决心从底层技术做起，十倍投入，认认真真造一辆好车。三年时间过去，去年三月，我们正式发布了小米SU7，一亮相，就受到了广大用户的好评。小米作为汽车产业的新人，在去年短短的9个月时间就销售交付超过了13.5万辆，在行业里也算创了一个小小的奇迹。同时，我们敢于跟全球最强的对手比拼，在德国，小米S7 ultra的原型车跑出了6分47秒874的速度，在纽北赛道史上全球最快的四门车，这些成绩的背后都离不开科技创新。ultra采用的超级电机V8S在已量产的电机中，是全球转速最快也是全球性能最强大的，而这个电机就是我们小米自己研发并且是在我们背景工厂自己生产的。在这里我特别感谢背景这片沃土，正是这片沃土孕育了小米。”雷军说道。

　　雷军表示，2月17日，自己参加了民营企业座谈会，深刻感受到了党中央对民营企业的关心和支持，信心倍增，“制造业是我国立国之本、强国之基，小米作为制造业的建设者和受益者，我们将继续坚持走科技创新的道路，走高端化发展的道路，加大培育新质生产力，把最新的人工智能技术应用到各个终端上，让广大的消费者能够享受科技带来的美好生活，为中国式现代化的发展贡献自己的力量。”

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全国人大代表张天任：建议放宽或者取消禁摩令 2025年03月05日 08:31 观察者网 　　2025年全国两会上，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任拟提交20余件议案和建议。近日，张天任在接受中青报·中青网青蜂侠记者采访时表示，和电动自行车一样，电动轻便摩托车也深受广大老百姓喜爱，也是城市绿色交通体系的重要组成部分，对提振消费、促进经济具有积极意义。目前，我国共有200多个城市延续上世纪90年代的“禁摩令”，对电轻摩和燃油摩托车混同管理，既阻碍了产业转型升级，又带来了交通管理难题。 　　对此，张天任建议，要与时俱进放宽或者取消禁摩令，对城市中现有的限行区域能放尽放；同时，探索更加精准化、精细化的管理举措，如核心区域禁摩可以“分时管理”，有条件的地方可设置专用电轻摩车道，等等。通过城市的治理创新，释放绿色出行潜力，优化道路资源配置，践行“人民城市为人民”的理念，推动电轻摩产业高质量发展。                                 登录/注册后可看大图

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全国两会“部长通道”有“新面孔”

2025年03月05日 11:37 新浪新闻综合

　　来源：北京青年报

　　3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕会后，首场“部长通道”在人民大会堂北大厅开启。

　　这次走上“部长通道”的分别是：交通运输部部长刘伟、教育部部长怀进鹏、国家市场监督管理总局局长罗文、国家金融监督管理总局局长李云泽。

　　刘伟是首次亮相全国两会“部长通道”。去年9月，刘伟任交通运输部党组书记，同年11月履新交通运输部部长。

                               
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　　刘伟出生于1965年6月，河南柘城人，现任二十届中央委员。

　　刘伟早年在河南省工作，2018年1月出任河南省副省长。2020年初，刘伟转任应急管理部党委委员、副部长。2022年4月，刘伟调任吉林省委副书记，同年12月获任北京市委副书记。2024年，刘伟赴交通运输部任职。

　　刘伟在“部长通道”上介绍，统一开放的交通运输市场是全国统一大市场的重要组成部分，党中央国务院对此高度重视。落实这项工作最重要的举措是降低全社会物流成本。经过一年多的努力，2024年全国全社会物流成本总共降低了大约4000亿，其中交通成本降低了2800亿，占到2/3左右。

　　“中国高铁、中国路、中国桥、中国港和中国快递都已经成为亮丽的中国名片。”刘伟举例说，京张高铁是世界上第一条时速350公里的智能化高速铁路；港珠澳大桥是世界上最长的跨海大桥；去年刚刚通车的深中通道，是世界上综合建设难度最高的跨海集群工程。

　　“我国已经成为世界上人流、物流运输最繁忙的国家。”今年春节大年初六，全社会跨区域人员流动量达到3.39亿，再创历史；去年高速公路最高一天的车流量超过7000万辆；快递在去年的10月22号日揽收量达到了7.29亿件，也就是说相当于我们全国人民每两人一件。

　　“这些年我国交通运输服务保障能力得到明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。”

　　刘伟还介绍，刚刚过去的为期40天的春运，全社会跨区域人员流动量达到了90.2亿人次，比去年同期增长了7.1%，再创历史新高。与此同时，高速公路拥堵路段的数量明显下降，全国没有出现大范围长时间的人员和车辆的滞留现象，充分展现了流动中国的澎湃活力。

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首场“部长通道”开启 回应了哪些问题 划重点

2025年03月05日 13:23 央视新闻客户端

　　今天（3月5日），十四届全国人大三次会议首场“部长通道”在人民大会堂举行，交通运输部部长刘伟、教育部部长怀进鹏、国家市场监督管理总局局长罗文、国家金融监督管理总局局长李云泽接受了记者采访。

　　　　2024年全社会运输成本降低2800亿元

　　交通运输部部长刘伟介绍，统一开放的交通运输市场是全国统一大市场的重要组成部分。加快建设统一开放的交通运输市场，一个重要的举措是降低全社会物流成本。

　　经过一年多努力取得了阶段性成效，2024年全国全社会物流成本总共降低了大约4000亿，其中交通成本降低了2800亿，占到三分之二左右。

　　中国高铁、中国桥、中国港都已成为亮丽的中国名片

　　交通运输部部长刘伟对打造“四个一流”的工作进展做了介绍。

　　在一流设施方面，我国已经建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群。

　　在一流技术方面，中国高铁、中国路、中国桥、中国港和中国快递都已经成为亮丽的中国名片。

　　在一流管理上，我国交通运输的法律法规和标准体系比较完备。加快建设“四好农村路”，总里程已经突破了460万公里，为脱贫攻坚和乡村全面振兴战略的实施提供了有力保障。

　　在一流服务上，我国已经成为世界上人流、物流运输最繁忙的国家。从国际海运来看，我国船队规模和海运量都居世界首位。

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　　推进“双一流”高校本科扩容

　　教育部部长怀进鹏介绍今年将更好地加快加强人才培养。

　　加强“强基计划”，继续加大基础学科人才培养。

　　以推动新兴学科和交叉学科的培养，来进一步借科技转型产业变革的规律来加大人才培养，比如人工智能、生物技术、新能源、新材料等诸多领域要加快布局。

　　优化现有的学科，并适度增强新的学科。同时稳妥扎实推进“双一流”高校本科扩容，大力提升职业教育。

　　　　DeepSeek和机器人是教育重大机遇

　　教育部部长怀进鹏表示，DeepSeek和机器人在最近一段时间引起国内外的广泛关注，从一个方面也说明了中国科技创新和人才培养的效果。

　　历史上每一次重大科技革命和产业变革，都对社会提出了特别重要的需求，尤其是对教育，所以DeepSeek和机器人是教育改革和发展的重大机遇。

　　今年将推出国家县中振兴计划

　　教育部部长怀进鹏介绍，中国有将近50万所学校，有2.3亿基础教育的办学人数。学前教育入园率达到91.1%，义务教育巩固率达到95.7%。在2021年的基本数据全国大概统计2895个县，我们实现了义务教育基本均衡，城镇务工随迁子女85%都能够进入到公办教育享受有质量的义务教育支持。今年工作重点是：

　　推进市县统筹的模式和机制，来推进城乡教育，特别是面向市县发展当中的动态调整机制，以适应社会和人口结构的调整。

　　办好县级中学方面，今年要推出国家县中振兴行动计划，把县中作为面向优质均衡的重点突破活动，加强布局且优化教师队伍结构。

　　吸引和培养面向县中教育。建立好寄宿制、住宿制学校，更好提供教育环境和能力。把随迁子女的教育质量大幅提升。

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　　规范平台仅退款、全网最低价等规则

　　国家市场监督管理总局局长罗文表示，今年将着力优化监管方式方法，大力促进平台经济健康发展，重点采取以下举措：

　　在平台规则方面，将坚持以公开公平为原则，促进平台各方主体互利共赢。

　　针对平台滥用仅退款规则，造成商户货款两空的突出问题，将督促平台明确规则的适用范围和具体情形，保障商户正当权益。

　　针对平台实施自动跟价、全网最低价规则，造成内卷式竞争的突出问题，将督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权。

　　针对监管制度建设滞后的突出问题，将制定出台网络交易平台规则监管办法，保障平台各方主体合法权益。

　　在平台收费方面，将坚持以合理透明为目标，着力降低中小商户负担。

　　商户普遍反映，由于名目繁多、计算方法复杂，平台收费不透明，推广费用上涨快，加重商户成本负担。将采取以下办法：

　　督促平台简化并公示收费项目；

　　优化定价机制，保障商户知情权，帮助商户降本增效；

　　制定出台网络交易平台收费行为合规指南，为平台企业合理收费提供明确指引。

　　在平台算法方面，将坚持以向上向善为导向。

　　当前，外卖骑手等新就业群体和消费者都反映，平台企业存在算法不透明、大数据杀熟、刷单炒信等问题。将督促平台企业提高算法透明度，优化算法规则。

　　今年将出台直播电商监管办法

　　国家市场监督管理总局局长罗文表示，在直播电商方面，将坚持以规范市场秩序为重点，切实保障消费者合法权益。

　　近些年来，我国直播电商行业在方便消费者购物的同时也存在良莠不齐、鱼龙混杂的问题，突出的问题是部分主播恶意炒作，搞虚假营销，假冒伪劣产品现象比较突出。

　　针对上述问题，将压实平台的审核责任，加强产品质量的专项抽检，加大监管执法力度，严厉打击虚假广告、虚假宣传等行为，维护公平竞争秩序，不断提升网售产品质量。与此同时，今年也将制定出台直播电商监管办法，建立监管长效机制，有效规范直播交易行为。

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　　集中整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题

　　国家市场监督管理总局局长罗文接受记者介绍，对于涉企乱收费问题，将采取以下办法：

　　对于涉企乱收费问题，既要重点查处政府部门下属单位、行业协会、交通物流、网络平台等领域的乱收费行为，也要积极推进涉企收费监测点建设。

　　对于涉企乱罚款问题，对那些情节轻微、危害小的违法行为要依法从轻处罚，让执法有温度；对那些危害人民群众生命财产安全、危害公共利益、造成恶劣社会影响的要依法从重处罚，让执法有力度。同时也要体现在首违不罚、轻违免罚上。

　　　　拉长白名单 让更多符合条件的房地产项目拿到贷款

　　国家金融监督管理总局局长李云泽表示，今年将重点抓两方面的工作。

　　一是支持稳楼市，持续推动融资协调机制扩围增效，拉长白名单，让更多符合条件的项目拿到贷款，坚决做好保交房工作。

　　二是配合促转型，抓紧研究制定配套融资制度，支持房地产发展新模式的构建，促进房地产市场持续健康发展。

　　提高消费贷款额度 延长消费贷款期限

　　国家金融监督管理总局局长李云泽表示，鼓励金融机构量身定制金融产品，更好地满足个性化多样化金融需求，针对长期大额消费需求，将研究提高消费贷款额度，延长消费贷款期限。

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划重点！政府工作报告释放10大信号

2025年03月05日 12:22 界面新闻

　　界面新闻记者 | 杨志锦

　　界面新闻编辑 | 王姝

　　去年中央经济工作会议已对今年经济政策做出部署，政府工作报告延续中央经济工作会议的基调并作出细化。其中，政府工作报告提出诸多量化目标，这也是市场最为关注的部分。据界面新闻记者梳理，今年政府工作报告主要有以下关注点：

　　1.经济增速目标5%：兼顾需要与可能

　　经济增速目标是综合性指标，是各界最为关注的内容。根据政府工作报告，今年经济增长预期目标为5%。这一目标兼顾了可能与需要，同时与近年经济增长目标与实际增速保持连续性。

　　可能方面，这一目标增速在中国潜在经济增速附近。潜在经济增速是指各类生产要素（资源、资本和技术等）得到充分利用、失业率维持在自然失业率水平时的增速，宏观调控的目的就是使实际增速保持在潜在增速附近。

　　综合研究机构的测算看，“十四五”期间中国经济潜在增速水平在5%左右。比如人民银行2021年发表的一篇工作论文测算表示，“十四五”期间我国潜在产出增速在5%—5.7%，总体继续保持中高速增长。

                               
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　　需要方面，按照此前规划，2035年中国要达到中等发达国家水平，意味着2021年-2035年年均增速需达到4.73%。考虑到潜在增速的下降，“十四五”期间要力争实现5%以上的增长。如果今年增速达到5%，那么“十四五”期间年均增速将达到5.4%，为后续实现2035年目标奠定基础。

　　连续性方面，2023年、2024年经济增速目标为5%左右，实际增速分别为5.4%、5%，今年5%的目标增速与近年经济增长目标与实际增速保持连续性。

　　考虑到内外部的挑战，今年要实现5%的增长有难度。5%目标增速也高于国际权威机构的预测，比如国际货币基金组织今年1月发布的《世界经济展望》预计，今年中国经济增速为4.6%。

　　政府工作报告指出，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　2.CPI增速目标下调至2%

　　CPI也是政府工作报告提出的重要量化目标。长期以来，CPI涨幅目标一般设置在3%左右，个别通胀压力较大的年份适度调整为3.5%或4%，今年CPI涨幅目标则下调至2%左右。

　　一方面，过去相当长的一段时间内，中国经济表现出“走热容易、走冷不易”的不对称特征，通货膨胀是主要的宏观经济风险。但2023年以来，受需求不足影响，CPI月度同比涨幅较低、徘徊在0左右。适度下调物价目标，可以避免与实际过度脱节，增强政策可信度。另一方面，从实行通货膨胀目标制的国家来看，主要发达经济体将2%的CPI涨幅作为央行货币政策操作的“锚”。

　　政府工作报告指出，居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

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　　3.“更加积极财政政策”的两大体现

　　去年召开的中央经济工作会议提出，要实施更加积极的财政政策。此前关于财政政策的基调有适度从紧、稳健、积极三种，“更加积极”是一种全新的政策基调，是在适度从紧、稳健、积极之外的第四种基调。从政府工作报告披露的数值来看，更加积极的财政政策体现在以下两方面：

　　一是赤字率突破3%并创新高。赤字率是宏观政策尤其是财政政策的一个重要风向标。根据政府工作报告，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

　　“赤字率不超过3%”引自于1993年生效的欧盟《马斯特里赫特条约》，1999年首度被中国预算报告引用，成为中国官方衡量财政债务是否健康的核心指标。长期以来，中国赤字率很少超过3%。近年学界不断质疑这一标准的合理性，“赤字率不超过3%”的“紧箍咒”被打破。

　　二是今年新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，同样创出历史新高。

                               
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　　这是一个十分可观的规模，该规模相当于2024年GDP的9%（如果加上置换隐性债务的2万亿额度，该比例上升至10.3%），政府债将对经济增长发挥越来越重要的作用。可供比较的是，2009年应对金融危机期间推出的“四万亿”刺激政策，其规模占2008年GDP的12%，但分两年实施。

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　　4.发行5000亿特别国债向大行注资

　　除了总额度之外，各类政府债也有一些新变化。

　　赤字可分解为中央财政赤字和地方财政赤字，分别通过发行普通国债和地方政府一般债弥补。2015年-2019年，地方政府一般债额度占财政赤字的比重在30%以上，但2020以来该占比持续下降，2024年为17.7%，今年进一步降至14.1%。究其原因，中央政府有加杠杆的空间，但地方政府债务压力较大。赤字更多向普通国债倾斜，体现中央政府加杠杆的趋势。

　　特别国债不计入赤字，其逻辑在于特别国债投向有收益的领域，要有稳定的现金流或资产与之对应。去年发行1万亿超长期特别国债，7000亿用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目、3000亿用于“两新”项目（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新），今年超长期特别国债额度增加至1.3万亿。

　　同时今年拟发行特别国债0.5万亿元，支持国有大型商业银行补充资本。究其原因，大型商业银行主要依靠自身利润留存的方式来增加资本，但随着银行减费让利的力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。

　　截至去年6月末，建行、工行、中行、农行、交行、邮储六大行的核心一级资本充足率分别为14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。其中建行、工行高出监管线4.8个百分点以上，中行、农行分别高出监管线3个、2个百分点，交行、邮储银行高出监管线1.8、1.28个百分点。

　　专项债也不计入赤字，投向有收益的项目，偿债来源为项目所对应的专项收入或政府性基金收入。专项债于2015年首度发行，此后额度稳步扩大，2020-2023年每年额度3.8万亿左右，2024年为3.9万亿。今年额度为4.4万亿，相比上年增长0.5万亿，创出历史新高，继续发挥稳增长、调结构、化风险的作用。

　　5.降准降息不会缺席，短期降准概率大于降息

　　去年中央经济工作会议提出“要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息”，这是时隔14年货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。去年12月以来，市场对宽松预期较高，有的预计今年一季度甚至1月就会降准降息，但最终预期落空，央行的表述也出现变化。

　　1月3日—4日召开的2025年中国人民银行工作会议称，“根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息”；今年2月13日发布的《2024年第四季度中国货币政策执行报告》表示，“根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏”。在此背景下，政府工作报告对货币政策的定调成为市场关注的焦点。

　　政府工作报告表示，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　在这一定调下，降准降息应该不会缺席，短期降准概率大于降息。当前较低的净息差（2024年四季度商业银行净息差回落至1.52%的历史低点）、人民币贬值压力制约降息，而在信贷开门红、抢出口等因素支撑下，一季度经济表现尚可，国内经济尚不构成央行降息的强触发剂。降准方面，当前金融机构加权存款准备金率为6.6%，仍有下调的空间。

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　　6.动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间

　　在去年推出10万亿的置换方案后，地方债风险已大幅缓释。去年2万亿的置换债已经发行完毕，截至目前今年用于置换隐性债务的2万亿额度已发行过半，用于补充政府性基金财力、专门用于化债的新增专项债发行则相对较慢。

　　政府工作报告提出，按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

　　此前，监管部门根据各地债务风险等级确定了12个高风险省份名单，这些地方的基建投资受到严格控制。随着债务化解工作的推进，一些省份债务风险等级下调，具备退出的条件，相应基建投资的管控会有放松。

　　比如内蒙古在今年预算报告中表示，自治区化债工作取得突破性进展，有望率先退出高风险省份；宁夏预算报告表示，2024年超额完成年度化债任务，实现隐债规模、债务率、融资平台、金融债务、中小金融机构风险、高风险地区数量“六个下降”，今年要推动退出债务高风险省份。

　　7.中小银行兼并重组还会持续

　　政府工作报告表示，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。

　　以银行业为例，央行《中国金融稳定报告（2024）》披露，2023年末人民银行对3936家银行机构开展金融机构评级结果显示，国股行、政策性银行、民营银行、外资行无高风险机构。而城市商业银行有11%的机构为“红区”银行；农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社）和村镇银行“红区”银行数量占“红区”银行比重较高。

　　近年来中小银行风险化解的一大特点是兼并重组，省域内城农商行合并加速，法人机构数量大幅减少：从2019年到2024年6月，城商行、农村金融机构、村镇银行减少了165家。未来这一趋势仍将持续。

　　8.3000亿超长期特别国债支持扩消费

　　近年来，内需不足成为中国宏观经济面临的重要课题，内需不足导致一些领域和行业出现供求失衡、物价低位运行等问题。今年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为10项重点任务之首，显示扩大内需的重要性和急迫性。

　　过去扩内需主要是扩大投资尤其基建投资的需求，基建投资稳增长在过去形成了成熟的体系，包括发改委批项目、地方上项目、银行放贷款。但未来一段时间扩大内需进入到更加依靠扩大消费的阶段，不过促消费稳经济的框架还需再探索。

　　政府工作报告提出，要制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，多渠道促进居民增收。

　　扩大消费的关键一招是加力扩围实施消费品以旧换新政策。去年消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元，对提振消费起到了非常重要的作用。报告披露，今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，规模相比去年增加一倍。

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　　9.推进收购存量商品房

　　房地产问题是当前经济运行中的核心问题。在降息、降低首付比、放松限购等一揽子增量政策推出后，去年10月以来新房、二手房成交量明显回升，房价降幅收窄。

　　去年中央经济工作会议要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，房地产市场还需持续用力。从政府工作报告看，需求侧政策包括因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造；供给侧则主要着眼于存量消化，加大存量商品房和存量土地盘活力度。土地收储有助于缓解房企流动性压力，存量商品房收储则有助于稳定房地产市场。

　　存量消化方面，专项债将发挥积极作用。专项债收购存量土地工作已经启动，今年以来广东、北京收储落地速度较快，其中广东已发行304亿元专项债用于收购多个城市的220宗项目用地，后续需关注专项债收购存量商品房的进展。

　　政府工作报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

　　10.优化和创新结构性货币政策工具，促进股市健康发展

　　去年9月24日一揽子增量政策推出后，中国资本市场主要指数明显上扬，今年初DeepSeek横空出世使全球资本重估中国资产，市场成交已经大幅回暖，指数运行中枢明显抬升，中国资本市场可谓“轻舟已过万重山”。

　　去年中央经济工作会议要求“稳住股市”。开年以来，稳定资本市场的政策在持续发力。1月22日，中央金融办、证监会等六部门印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，重点引导商业保险资金、社保基金、基本养老基金等中长期资金进一步加大入市力度。

　　政府工作报告提出，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。支持股市的结构性货币政策工具主要是证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，额度分别为5000亿元和3000亿元。按照政府工作报告安排，今年两个工具可能进一步优化，比如额度、期限、利率方面。

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十四届全国人大三次会议在京开幕 习近平等在主席台就座

2025年03月05日 17:15 新华社

　　原标题：十四届全国人大三次会议在京开幕

　　习近平王沪宁蔡奇丁薛祥李希韩正等在主席台就座

　　李强作政府工作报告 赵乐际主持大会

　　听取关于代表法修正草案的说明等

                               
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3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等出席大会。新华社记者 李学仁 摄