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历史重演,螺旋式上升? “我们如果仔细看待双方冲突,包括莫迪2014年执政印度以来围绕克什米尔地区的几次小规模的武装冲突,可以看到问题根源在于印控克什米尔地区的安全问题没有得到很好解决。于是,只要印控克什米尔地区发生恐袭,印度就会对巴基斯坦做所谓的军事报复。双方冲突升级,过一段时间又磨合回归常态。”张书剑表示。 英国广播公司(BBC)在报道中指出,自2016年以来,尤其是在2019年印度发动空袭之后,行动升级的门槛已发生显著变化。印度的跨境空袭成为新常态,同时引发巴基斯坦的报复,进一步加剧原来已不稳定的局势。每次,印度均认为巴基斯坦境内的武装组织负责袭击,并指责伊斯兰堡默许他们的行动——惟巴基斯坦一直否认这个指控。 2019年,印控普尔瓦马(Pulwama)自杀式袭击事件,造成至少30名印度中央后备警察部队士兵在袭击中死亡,另有数十人受伤,促使印度对巴拉科特(Balakot)进行空袭——这是自1971年以来印度首次深入巴基斯坦境内的行动——最终引发报复性袭击和空战。 “普尔瓦马案和帕哈尔甘姆杀戮事件之后的情况,有着惊人的相似之处。”在普尔瓦马袭击期间曾任印度驻巴基斯坦前高级专员的阿贾伊·比萨里亚(Ajay Bisaria)告诉BBC,“我们再次处于冲突状态,故事几乎以相同的方式发展。” 在其回忆录《愤怒管理:印度和巴基斯坦之间的困难外交关系》中,比萨里亚回顾2019年2月14日普尔瓦马袭击后印度的反应。袭击发生后的翌日早晨,他被召回德里。当时政府迅速采取行动,停止与巴基斯坦的贸易——撤销1996年授予巴基斯坦的“最惠国待遇”。随后几天,内阁安全委员会( Cabinet Committee on Security, CCS)对巴基斯坦商品征收200%的关税,实际上中止进口,并暂停瓦加(Wagah)陆路边境的贸易。 比萨里亚指出,当时还提出了一系列更广泛的措施,以缩减与巴基斯坦的接触,其中大部分随后得以实施。
这些措施包括暂停跨境列车“印巴友谊快车”(Samjhauta Express)和连接德里与拉合尔(Lahore)的巴士服务;推迟双方边防人员的会谈及关于锡克教最神圣的圣地之一卡塔普尔走廊(Kartarpur Corridor)的谈判;中止签发签证,取消跨境旅行,禁止印度人前往巴基斯坦,停飞两国之间的航班。 2020年6月,在一次单独的外交事件后,印度驻伊斯兰堡高级专员公署的人数从110人减少到55人。在帕哈尔甘姆袭击后,目前人数减至30人。印度还展开外交攻势,包括废除重要的河流水资源共享协议;向包括美国、英国、中国、俄罗斯和法国在内的25个国家的大使,交代巴基斯坦境内的武装组织穆罕默德军(JeM)在袭击中的角色,并指责巴基斯坦将恐怖主义作为国家政策。 随后双方不断发生小规模冲突并引发危机加剧,直至最后双方启动多个外交渠道进行政治降温。 张书剑分析认为,“面向未来,风险冲突在螺旋式上升的过程中恶化的可能性是存在的。而且印度也没有意愿乃至于足够的能力,去改善问题。在祸根已经埋下的情况下,危机还可能要持续多年。”
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