海岸线开发过度 乳山的尴尬,只是中国众多坐拥优质海洋资源的中小城市的缩影。 北起渤海湾的大连、营口、秦皇岛,胶东半岛上的青岛、威海、烟台下辖的龙口和海阳,再往南,到浙江舟山、广东惠州,以及海南三亚、广西北海等城市,海岸线上遍布着密密麻麻的海景房。 “如今这些动辄几千、上万亩的大项目,夜幕降临时,只有一片没有灯光的建筑物,形如‘鬼城’。”上海大学社会学教授顾骏曾撰文指出。他认为,破坏了宝贵的海岸资源,却没有建成预期的“旅游度假胜地”,只有成片水泥钢筋森林,背后的深层次问题是海岸线开发的乱象。业内人士概括乱象背后主要有三点原因:一是开发时机不对,过早透支了海岸线资源;二是缺乏好的规划,开发商一哄而上,造成了破坏性开发;三是没有一个核心产业支撑,没有健康的经济生态链,无法持续发展。 据上述乳山官员介绍,乳山海景房开发起步于1992年,外地开发商来到银滩,当时政府没有规划,对房地产也没有定位,只是觉得“临海需要开发,我们就开发了”。大规模开发始于2004年左右,几年之内,二十多公里的海岸线就挤满了房子。2008年,乳山房地产开发投资比上年增长了69.52%。2007年、2008年地方财政增长高峰时,乳山市政府财政收入中有六成来自房地产。 上述官员告诉《中国新闻周刊》,乳山很难借鉴其他城市的经验教训,“我们开发时间早,周围城市发展晚,反而吸取了我们的一些教训,比如说在规划上做了调整,但是他们也有自己的问题。” 严跃进认为,海景房是滨海城市不可或缺的部分,但是目前的问题是各地点状开发,缺乏省一级集中规划。 全国政协委员、山东财经大学教授郭松海曾多次在山东省两会上提交专项提案,呼吁山东省严控海岸线房地产开发。他和团队曾实地走访了山东沿海多个城市,几乎每一个城市下面的县、市,凡是沿海的地方,都建成了一片片商品房,单个项目面积超过千万平方米的不在少数。 更恶劣的是,2010年后,借国家强调发展海洋经济之名,一些城市明确提出“向海洋要土地”,兴起“填海造房热”。据新华社报道,在海南、广东、山东、辽宁等部分沿海城市,不少楼盘通过填海不断扩建“海景房”。时任国家海洋局海域管理处处长李文君指出,“填海造房热”的背后是暴利驱动。按照当时的法规,围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”,无需承担耕地的开垦费用。填海成本每亩15万~20万元不等,转手上千万就可以拍卖给开发商,地方政府获得丰厚的土地收益,开发商再以海景房为卖点,高价卖给购房者。 无节制的开发,给海岸线带来了不可逆的伤害。郭松海曾举例,“北方明珠”大连,由于在岛屿原脉、滨海湿地大规模填海造地进行房地产开发,现已完全陆地化,破坏了固有的生态环境,海岸动态平衡遭到破坏。 2016年11月1日出台的《海岸线保护与利用管理办法》,是中国海岸线保护的转折点。《办法》中提到,严格限制建设项目占用自然岸线,不能满足自然岸线保有率管控目标要求的用海项目一律不予批准。中国海洋大学法学院副院长董跃在接受《中国新闻周刊》采访时提到,从2016年中央相关政策下达开始,青岛以及其他沿海城市,都已经开始采取对海岸带的专项整治。 不少滨海中小城市发展路径证明,以房地产带动地方经济的路行不通。一些业内人士指出,打着旅游地产的名义做完了地产却没有做旅游,最终会导致以人气惨淡收场的结局。 乳山也想改变当下的困境。“政府能做的就是改善基础设施,或者争取其他政策,吸引更多业主留下,拉动消费。”孙英宁说。但现实是,海景房吸引的多是中老年人,由于缺乏核心产业,难以吸引真正的年轻消费群体留下。 (应受访者要求,李梦、王海燕皆为化名)
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