外卖骑手的社保元年：自愿还是强制？缴费基数多少？制度能否更灵活？

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2025年02月24日 09:35 第一财经网作者：郭晋晖

　　 权威人士表示，新业态从业人员等劳动者由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，需要积极研究完善降低门槛、给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。

　　近日，京东、美团宣布将陆续为符合条件的外卖骑手缴纳社保，2025年成为我国外卖骑手的社保元年。

　　 为外卖骑手缴纳社保，无疑是保障劳动者权益的重要一步，但也一石激起千层浪。第一财经记者和多位骑手交流，他们对于缴纳社保的态度不一。具体来看，骑手是单身还是已婚，有没有孩子，生活在大城市还是中小城市等，都会影响他们的社保选择。

　　 毕竟，社保并不是劳动者权益的全部，收入水平、工作机会等同样关系着劳动者的切身利益。

　　 第一财经采访的多位专家认为，平台企业为外卖骑手入社保所做的努力值得肯定。但要把这件好事办好，平台和相关政府部门需要充分考虑劳动者的需求、灵活就业与传统用工模式的不同、社保制度的优化等多方面的因素。

　　 第一财经还了解到，业内有更多共识的政策思路是，提高社会保险制度的包容性和适应性，以灵活来应对灵活，分层分类分步将包括外卖骑手在内的各种灵活就业者纳入社保覆盖范围。

　　 权威人士表示，新业态从业人员等劳动者由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，需要积极研究完善降低门槛、给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。

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　　 多平台为骑手入社保

　　 京东宣布自2025年3月1日起，将逐步为京东外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。美团宣布目前正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计2025年二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。饿了么也称，2023年2月起已启动蓝骑士社保缴纳试点，并持续加大对稳定骑手的专项补贴力度和范围。

　　 我国的社会保障制度主要是建立在雇主雇员的劳动关系基础之上，没有劳动关系的外卖骑手的社会保险权益无法得到充分保障。因此，外卖平台主动推动社保缴纳的积极意义不仅在于解决骑手的医疗、养老等后顾之忧，更通过劳动关系认定赋予其劳动者身份，使其享有最低工资、休息休假等法定权利。

　　 上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任李工表示，我国社会保险制度包括城镇职工社会保险与城乡居民社会保险两大模块。前者面向劳动关系，以强制参缴、五险种统一参缴为原则，用人单位与劳动者共担缴费；后者以自愿为原则，以养老保险和医疗保险为主，个人承担缴费。此外，我国还有灵活就业社会保险，兼具两大模块的部分特征。以自愿为原则，各地费率通常参照城镇职工社会保险，参与城镇职工社会保险的统筹。

　　 从目前外卖平台透露的信息来看，京东提出的缴纳五险一金是明确将外卖骑手纳入职工社会保险制度，美团没有明确“社保”的缴纳范围，但从“为全职及稳定兼职骑手缴纳社保”的表述来看，平台要承担单位缴费的责任，骑手加入的也是职工社会保险制度。饿了么所称的蓝骑士社保缴纳试点，则是指人社部推动的新就业形态就业人员职业伤害保障试点，并非职工社会保险制度。

　　 中国政法大学民商经济法学院教授娄宇对第一财经表示，劳动者参加城镇职工养老保险的前提是需要满足劳动关系的认定条件，劳动关系要求劳动者需尽到相应的义务，如雇主所要求的工作时间、工作量、劳动纪律，规章制度等等。对于骑手来说，如果愿意长期稳定的接单，接受平台企业像传统劳动关系管理那种标准去管理，可以参保社会保险，平台应该负担缴费责任。如果骑手愿意灵活自由地自主决定工作时间和工作量的话，也可以不建立劳动关系。

　　 “不管是美团给长期稳定的骑手加入职工社会保险，还是自主决定工作时间和工作量的骑手不加入社会保险，或者像京东这样要求和每个劳动者建立劳动关系，按照传统的劳动关系对劳动者进行管理，劳动者不能自主决定工作时间和工作量，这些方式在现有的法律体系下都是合规的，是平台企业和劳动者自愿选择的结果，至于哪种对劳动者的保障是更好的，要看劳动者的实际情况，不能一概而论，”娄宇说。

　　 2021年，人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，新业态从业人员被分为符合确立劳动关系情形，不完全符合确定劳动关系情形，以及不符合劳动关系情形（民事法律关系）三类。

　　 娄宇表示，平台用工既有符合确立劳动关系情形的，也有不完全符合确定劳动关系情形的，接受平台算法的管理、又自主决定工作量的骑手属于后者。对于不同工作类型的骑手，平台所承担的社会保障责任也有所不同。

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　　 “自愿”还是“强制”？

　　 美团将逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保，预估美团的社保计划最终可能将惠及超百万骑手。

　　 据美团研究院，2023年，美团平台上有接单收入的骑手总数达到了745万人，“全年累计接单天数在260天以上的稳定骑手”大约82万人。这82万人加入城镇职工社保的第一步就是确认劳动关系、签订劳动合同。

　　 中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，法律明确一旦确认劳动关系，劳动者就没有“自愿参保”的选项了。

　　 对于符合劳动关系情形、签订劳动合同的新业态从业人员，无论是依据《社会保险法》 还是《劳动合同法》，用人单位都必须为劳动者缴纳社会保险费，参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险（含生育保险）、工伤保险和失业保险。

　　 张成刚表示，目前各平台尚未推出具体的实施细则，达到社保门槛又不愿意缴纳社保的骑手是否还有选择权，他们如何去留等问题都需要在实施中进一步明确，同时也要用有效的方式来引导他们缴纳社保。

                               
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　　 张成刚等，新就业形态劳动者的工资保障研究——以外卖骑手为例  

　　 张成刚调研发现，外卖骑手对“社保缴纳需求度”排在“收入”和“工作自主性”两个选项之后。无论学者调研还是此前人大代表与骑手的恳谈会上，都有骑手明确表示不愿意加入社保，原因是劳动者最看重的是收入，一旦加入社保，企业的人工成本增加，劳动者担心“羊毛出在羊身上”，企业会降低其收入水平，同时个人缴费部分也会减少当期收入。

　　 也就是说，骑手选择不加入社保并非不需要保障，只是在收入有限的情况下，认为高比例的社保缴费难以承担，或者社保不是他的优先项。

　　 李工表示，多年以来，新业态就业关系呈现“选择模式”，即新业态所涉行业同时存在劳动关系与非劳动关系的就业机会，从业者可以选择。若要借社会保险的强制参缴将新业态就业拉进劳动关系，也是不现实的。

　　 “一方面，骑手是否都愿意放弃工作的灵活性、自主性，接受劳动关系中心化的从属性管理，另一方面，骑手，特别是流动性较强的外来务工人员是否都愿意以较高的费率参与城镇职工社会保险的地方统筹，都有待考察。”李工说。

　　 娄宇也表示，从平台用工多样性的角度来说，全职和兼职都是外卖平台重要的用工方式，如果平台要求所有劳动者都变成全日制就业的劳动者，然后强制职工加入社会保险，这破坏了原本灵活就业劳动者的意愿，不利于建立契合劳动者就业意愿的多元化的就业模式。

　　 骑手担心什么？

　　 武汉大学政治与公共管理学院副教授赵青，对全国1600多名配送骑手和快递员进行了实地调查，结果显示，年龄、受教育程度、定居意愿、养育子女、健康状况、工作年限、工作稳定性、工作收入等个体特征，是否有劳动合同与户籍情况等制度性特征，对新业态从业人员的基本养老保险或基本医疗保险参保行为有显著影响。

　　 同时，随着年龄增长，新业态从业人员无论是参加职工养老保险还是职工医疗保险的概率在上升。46岁以后，许多没有签订劳动合同的新业态从业者会在退休前15年左右以灵活就业人员身份加入职工保险制度，以满足最低缴费年限要求。

　　 赵青表示，实际上大多数新业态从业者并未参加就业关联的职工保险，“缴费太高、负担不起”是问卷调查中占比最高的回答。

　　 张成刚表示，除了担心收入下降之外，外卖骑手还担心未来换了行业之后交不上社保，难以满足最低缴费年限的要求，交的钱也起不到养老的作用。

　　 外卖骑手的短工龄和社保制度需要的长缴费年限之间存在矛盾。以养老保险为例，目前只有缴满15年才能领取养老金，延迟退休后最低缴费年限将渐进式提高到20年，如果外卖骑手无法满足最低缴费年限，退休时只能领回个人账户缴纳的部分，而享受不到退休金。

　　 “骑手转行一般还是转到其他灵活就业岗位，现在灵活就业都面临着同样的社保困境，所以仅靠外卖行业的单兵突进，无法从根本上解决这个群体的社会保障问题。”张成刚说。

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　　 社保制度如何“补短板”？

　　 华东师范大学公共管理学院副院长路锦非对第一财经表示，外卖骑手、快递小哥等新业态从业者的共同特点是他们的劳动形式与传统的劳动关系已经发生了根本改变，社保政策和劳动法律法规都需要进行调整和修订，应该有更加灵活的、适应性的制度体系，来满足现实复杂的要求。

　　 我国的社保制度正在从广覆盖走向全覆盖，在高质量社保体系建设中，一部分农民工，灵活就业人员，新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，这部分群体漏保、脱保、断保问题比较突出，是我国社会保障的一块“短板”。

　　 目前，全国灵活就业人员达2亿人，新业态从业人员总规模已达到8400万人，他们中的大多数人并非完全没有社保，但参加的是保障水平较低的居民社保，与其收入水平和工作性质并不匹配。

　　 尤其在养老保险方面，居民养老几百元的养老金难以支撑他们老年的生活。考虑到养老金要靠时间积累，当前应尽快对这部分人群做出制度性的安排，让他们从年轻收入较高时就开始进行积累，以保障年老之后有足够的养老金。

　　 如何确定缴费基数，是骑手社保计划落地面临的一个重要技术细节。

　　 张成刚表示，从理论上来说，应该以骑手上年的平均工资为基数，但骑手不是长期稳定的就业，平均工资不易确定，以什么标准来作为缴费基数，需要平台和政府部门加以明确。

　　 路锦非认为，目前社保的缴费基数过高，对灵活就业人员参保造成了制度性的排斥效果。

　　 如某地最低缴费基数是7000元，而最低工资标准为2000多元。如果3000元收入的人按照最低缴费基数7000元来缴纳养老保险，那么他的个人费率将远高于政策规定的8%，低收入者的缴费负担反而比高收入者更重。

　　 路锦非认为，为了防止出现这种对于低收入者的“惩罚效应”，我国的社保制度应该放松缴费下限的限制，以劳动者的实际收入或者更符合中低收入特征的标准来作为缴费基数，辅以有效的监管措施，吸引更多的劳动者加入制度中，提高制度的可持续性。

　　 路锦非还建议探索“分类保障”的模式，做好全职骑手与兼职骑手差异化参保的制度，不仅是全职骑手可以依托于单位的社保制度，兼职骑手也应该也有相应的保障，并做好不同群体之间的待遇衔接，此外，对于没有归属到任何单位的真正灵活就业人员也应该有一揽子解决的机制，让他们能有渠道加入到社保制度中。

　　 “新的劳动形式，需要考虑新型社会保险责任的认定方式。也许以基于灵活就业者的劳动获益作为依据，来认定和测算保险责任，更符合时代特征。”路锦非说。

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京东宣布承担骑手全部五险一金成本，美股盘前股价走低

2025年02月24日 20:58 第一财经

　　2月24日，京东美股盘前股价走低，截至发稿前下滑2.57%至41.35美元。

　　消息层面，京东当天傍晚宣布，为了薪酬公平性，未来一段时期签约的外卖全职骑手缴纳五险一金的所有成本，包含个人所需缴纳部分，全部由京东承担，确保骑手现金收入绝不会因为缴纳五险一金而减少，此项举措包含现有骑手和新加入的骑手。

　　这一举措将带来多大的成本？第一财经记者根据公开资料梳理，此前京东发布的招聘启事给出的外卖骑手收入在8000元到14000元之间。以基数8000元计算，上海养老保险、医疗保险（含生育保险），失业保险和工伤保险企业缴纳比例一般为员工工资的16%、9%、0.5%和0.2%-1.9%，而按0.2%的比例计算，每月公司需要为员工缴纳2056元保险。员工的养老保险、医疗保险和失业保险自缴比例为8%、2%和0.5%（员工不需要自缴工伤保险），如果京东承担员工自缴费用，每月开支为840元。

　　此外，以8000元工资为基准，上海地区住房公积金企业缴纳比例一般为员工工资的5%-7%，按最低标准计算，企业和员工每月需要各自缴纳400元。

                               
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　　如果京东承担骑手全部五险一金的费用，则京东每月为每名外卖骑手承担的五险一金总计3696元。根据这一结果，每招聘1万名全职外卖骑手，京东在手五险一金上的每月支出成本或达到3696万元。

　　除了招聘全职骑手，目前不少京东外卖订单由达达骑手承担。据了解，目前京东在外卖市场的骑手主要为达达骑手，年活跃规模大约为130万，日活跃规模大约在30万左右。

　　目前，美团的骑手规模超百万。美团研究院表示，2023年美团745万通过接单获得收入的骑手中，高频接单骑手（全年接单在260天以上）占总人数的11%，大约81.95万人；低频接单骑手（全年累计接单天数30-260天）占总人数的41%。业余骑手（全年累计接单天数不超过30天）占比约为48%，共获报酬超过800亿。

　　（本文来自第一财经）

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外卖小哥上社保，难在哪儿？

2025年02月24日 12:19 界面新闻

                               
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图片来源：界面图库

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

　　2025年开年的“外卖大战”中，长期“难解”的外卖骑手社保缴纳问题迎来重大突破。

　　2月19日，京东宣布将逐步为其外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，成为首个为外卖骑手缴纳五险一金的平台。紧随其后，美团表示，正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计自2025年第二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。2月20日，饿了么公告已在部分城市试点为骑手缴纳社保。

　　在此之前，多数平台企业都是通过购买意外伤害险等商业保险来解决外卖骑手的职业伤害保障问题。武汉大学终身教授、社会保障教研室负责人王增文告诉界面新闻，骑手日均工作时长超过10小时，且交通事故发生率远高于普通职业。外卖骑手想要参与工伤保险却面临工伤认定困境，同时他们所拥有的替代性保障脆弱，平台提供的商业意外险日均扣费3元，但存在赔付门槛高、保额低、覆盖场景有限等问题。

　　但如今的局面是，突破有了，但现实难点仍然需要破题。

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　　骑手缴纳社保为何难？

　　自2009年外卖行业萌芽以来，外卖骑手劳动权益保障备受关注，但一直没有得到有效解决，这背后是用工关系模糊化的现实问题。王增文向界面新闻介绍，平台通过众包、劳务外包、个体工商户注册等模式切割劳动关系，使超80%骑手处于法律身份灰色地带。

　　以某平台为例，直营骑手劳动关系认定率接近100%，而众包模式下仅0.32%的骑手被认定存在劳动关系，这种“去劳动关系化”的设计直接导致传统社会保险制度失效。“现行《社会保险法》《工伤保险条例》基于传统劳动关系设计，无法适应‘算法控制+去组织化’的新型用工；交通、人社、市场监管等部门权责交叉，缺乏协同治理机制。” 王增文说。

　　另一方面，从平台企业成本的角度，由于灵活用工群体数量庞大，为外卖骑手缴纳社保将带来巨额成本涨幅。以上述平台为例，有机构曾测算，若要为所有活跃骑手交社保，上述平台每年需付出成本172.99亿元。而平台2023年全年净利润为139亿元，即使拿出全年净利润，也无法承担所有骑手社保费用。

　　在这种背景下，即使平台承诺为外卖骑手缴纳社保，仍然存在能否全面落实的疑问。王增文指出，为了控制成本，平台仍然可能通过“去劳动关系化”的方式，控制缴纳社保的范围和人数。

　　南开大学法学院副院长、南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵接受红星新闻采访时表示，新增的社保成本大概率会由各方分担。平台合作的第三方公司可能会被要求让出部分利润为骑手缴纳社保。另一方面，平台内的入驻商家可能也要接受稍低的补贴或者稍高的抽成，也可能会让消费者承担稍多的配送费。

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　　骑手对社保缴纳的需求强烈吗？

　　平台为外卖骑手缴纳社保，对这一群体的劳动权益保障是一大利好，但外卖骑手对社保缴纳的需求并没有预期中强烈。

　　大量外卖骑手担心缴纳社保的自付部分会降低收入，自己真金白银的投入却无法看到回报。以北京为例，按照2024年北京企业职工社保缴费基数下限计算，每月骑手个人部分的社保缴纳费用为716元，上海骑手则需缴纳775元。但骑手如果想在退休后按月领取职工基本养老金，社保缴纳时长至少需要达到15年。

　　“骑手年均流失率超过30%，平均从业时长仅9.7个月，高频流动带来他们缴费年限的碎片化，大多数骑手养老保险累计缴费不足15年。”王增文说。

　　对于在一、二线城市打拼的来自外地的外卖骑手，缴纳社保还存在政策执行碎片化、跨区域接续梗阻等客观障碍。王增文介绍，目前各地政策差异明显，在缴费基数、参保门槛、待遇衔接方面都有显著差别，举例而言，杭州允许单独缴纳工伤保险，而北京需要捆绑养老和医疗保险。现行养老保险全国统筹仍处于“省级统筹+中央调剂”过渡阶段，骑手在不同城市间流动时面临转移困难。以浙江骑手转至北京为例，需办理社保关系转移手续，期间可能损失3-6个月缴费记录。

　　此外，从户籍构成来看，大量外卖骑手来自县域乡村。上述外卖平台发布的数据显示，2023年来自县域乡村地区的劳动者稳定占据骑手总量的80%，其中超过9成是18-44岁的新生代农民工群体。在社保和新农合只能二选一的前提下，比起每个月需要个人缴纳数百元的社保，他们更倾向于新农合，今年新农合的收费标准仅为每人每年 400 元。新农合对于连续参保达到 4 年的人员，之后每年连续参保，适当提高大病保险最高支付限额，原则上每次提高额不低于 1000 元。在短期从事外卖骑手工作的前提下，为了缴纳社保办停新农合并不“划算”。

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　　针对灵活就业劳动者的社保制度如何完善？

　　针对新业态劳动关系边界模糊的问题，2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（简称《意见》），创造性地提出新业态劳动用工的三种类型，即 “三分法”：包括符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系但企业对劳动者进行劳动管理情形，以及个人依托平台自主开展经营活动从事自由职业情形。

　　劳动三分法打破传统劳动二分法桎梏，将未参保骑手纳入制度视野，通过“不完全劳动关系”分类，使算法控制下的新型用工关系获得法律身份认定可能。有分析指出，“劳动三分法”的提出，正是想要在平台与灵活就业人群之间寻找到一个平衡点：既能让灵活就业人群得到应有的保障，又能让平台摆脱严格的劳动法体系“束缚”，从而健康长远发展。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅接受经济观察报采访时表示，即使不缴纳城镇职工养老保险、医疗保险，外卖骑手也可以选择成本更低的城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险。现有统计表明，基本养老保险和基本医疗保险已经覆盖了绝大部分人群。但目前工伤保险和失业保险覆盖面相对较窄，也是外卖骑手最缺失的保障。如果允许外卖骑手单独缴纳职工社保中的工伤保险和失业保险（即不缴纳城镇职工养老保险、医疗保险），这样既不会对外卖员的当期收入造成太大影响，也能为他们提供急需的保障。

　　2021年8月18日围绕《意见》举行的国务院政策吹风会上，时任人力资源社会保障部副部长游钧特别强调了外卖小哥等群体遭遇意外事故保障不到位的问题，为此国家制定了平台灵活就业人员职业伤害保障办法，并开展职业伤害保障试点。“单工伤保险”成为“劳动关系与社会保险解绑”的开荒之举。

　　“人社部56号文提出的劳动三分法在破解外卖骑手权益保障难题方面具有制度创新价值，但其有效性呈现明显的阶段性特征。” 王增文说，首先，中央层面缺乏配套实施细则，地方试点呈现碎片化，浙江单险种工伤保险试点覆盖不足30万骑手；此外，灵活就业人员想要参保，需承担28%的社保费率，很多骑手因经济压力放弃参保。

　　针对灵活就业人群参保意愿不高的现状，王增文提出调整社保缴纳方式：可以按照收入分层，将灵活就业人员收入分为三档，对应不同的收入确认不同的社保费率；或采取动态补贴方式，对月收入低于5000元的骑手实行缴费即补的政策，按缴费基数的一定比例发放补贴；还可以进行缴费方式的创新，比如按单缴费，每单提取0.5元进入个人账户，但这需要建立全国接单数据系统，才能实现跨平台缴费累计。

　　“大多数骑手都不具备高学历，骑手因不了解社保政策，更倾向于选择即时现金收入。” 王增文表示，可以在社媒平台开通“社保直播间”，由人社部门派驻专员每日解答。也可以由社区网格员入户辅导，针对45岁以上人群开展“养老账本”可视化培训，帮助其了解缴纳社保的必要性。

　　此外，王增文建议建立平台责任量化考核制度，督促平台企业落实责任。将社保参保率纳入平台企业社会责任评估，达标企业享受增值税减免优惠。强制平台披露“社保转化率”，在骑手接单页面显示历史缴费累计值，建立职业信用体系。

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3问“外卖员交社保”

2025年02月24日 02:22 成都商报

  京东率先宣布，美团、饿了么相继跟进，讨论了很多年的外卖员社保问题迎来重大进展，三家公司相继宣布将为外卖员缴纳社保。

  数据显示，符合条件的骑手数量可能超过一百万，这部分人的社保涉及成本有多少？会由谁来承担？流动性极强的外卖员群体，愿意交社保吗？……带着这些疑问，近日记者采访了多位专家、律师和外卖快递等灵活就业者，探讨如何应对为外卖员交社保引发的后续影响。

  疑问1

  成本由谁来承担？

  既然是平台主动提出的改变，应当对成本有相应认知，认为影响可控，最后可能会在成本稀释分摊且生态关系不被破坏的情况下解决灵活用工人员社保难题

  美团公告中提到，2025年二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。如果以全年接单260天以上为标准，那这个骑手人数就是80余万。京东公告中提到，缴纳五险一金的门槛是全职骑手，目前没有明确人数。饿了么公告中则没有明确提到缴纳社保的范围和人数。但三家累计缴纳社保的骑手人数，或在百万以上。

  中国各省级行政区（不含港澳台）2024年公布的社保最低缴纳基数大多在4000元/月以上，以五险中企业需承担16%养老、9%医疗、2%失业、生育、工伤比例来计算（不同区域会有差异），每月企业为个人缴纳部分超过1000元，每年接近1.3万元。据此估算，要为100万骑手每年支付的社会保险缴费达到130亿元。

  如果按照实际收入缴纳，这个数字还将大幅提高。美团研究院报告显示，高频骑手中，众包骑手与乐跑骑手在S级城市（北上广深）的平均收入分别为7354元、11014元，而在C/D级（三线及以下）城市的平均收入分别为5556元、7197元。

  2024年前三季度，美团实现净利润296亿元，全年净利润或在400亿元左右。饿了么所在的本地生活集团的净利润则是亏损98.12亿元人民币。

  南开大学法学院副院长、南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵告诉成都商报-红星新闻记者，新增的社保成本大概率会由各方分担。平台合作的第三方公司可能会被要求让出部分利润为骑手缴纳社保。另一方面，平台内的入驻商家可能也要接受稍低的补贴或者稍高的抽成，也可能会让消费者承担稍多的配送费。

  陈兵认为，相比之下，京东的影响可能会小很多。京东想要从美团和饿了么手里竞争市场份额，要投入巨大的成本。相比于传统的巨额补贴形式，给骑手缴纳社保显然在社会效益和口碑上收益更大。

  中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文提到，为灵活就业人员缴纳社保，无论在国内还是国外都是个难题。为骑手缴纳社保，毫无疑问会增加平台的运营成本，并且数字不小。

  郑秉文同样认为，这笔成本会由市场各方进行分摊。但他同时也提到，既然是平台主动提出的改变，应当对成本有相应认知，认为影响可控，最后可能会在成本稀释分摊且生态关系不被破坏的情况下解决灵活用工人员社保难题。

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  疑问2

  后续保障如何跟进？

  各个国家都把社保定为强制性制度，国家有责任对有些人“短视”的情形进行矫正。但制度干预需要找好临界点，既要保证福利待遇，也要考虑就业保障

  记者近日采访多名外卖骑手、快递员等灵活就业者，发现他们对于缴纳社保的态度差异较大。有人认为年轻骑手会比较配合；也有人提到大部分从业者都不会做长久，对社保不太在意。还有骑手希望能把五险分开，他更在意看病能报销的医保，但可能不打算缴纳养老、失业等保险。采访中几乎所有骑手都表达了，更在意多挣到手收入。

  郑秉文对外卖员的这种心态十分理解，但他提到，各个国家把社保定为强制性制度，其中一个原因就是有些人是“短视”的，国家有责任对这种情形进行矫正。对于外卖员对不同社保的态度，郑秉文也提到，目前职业伤害险试点较为广泛，效果还不错，相比之下养老和失业保险很难独立出来实行。

  在美团和饿了么的报告中都曾提到，目前骑手商业保险覆盖率达到100%。

  记者在采访中了解到，众包骑手的保险费用每天3元，专送骑手的保险费每天10元左右。多名骑手曾提到，在出险赔付中往往会遇到阻碍，有外卖员表示站长曾要求他们小事故不要上报，还有人被要求一个月理赔不能超过两次。有支持缴纳社保的外卖员告诉记者，现在的意外险也遇到不予报销的情况，相比之下社保能提供更多的保障。

  陈兵认为，社保制度能给灵活就业群体未来提供保障，但这依赖于之后制度的具体落实以及如何与目前的社保制度进行衔接。“很多人不会长期从事这个职业，也不会长期待在这个城市，转行或者回老家后不再继续缴纳社保，这笔钱对他们的作用有多少？未来这一类型的社保是成立专项社保基金，还是和普通社保放在一起，社保部门如何进行对接？这些都是要解决的后续问题。”

  陈兵和郑秉文都提到另一个隐忧，就是骑手的工作压力和就业门槛是否会随之提高。

  陈兵表示，成本升高后，平台可能会想办法控制运营成本，提高运营能效。缴纳社保的骑手是否会被平台或者第三方公司提出更高的管理要求，从而使得已经取得明显进展的防疲劳机制失效？另一方面，如果平台提高门槛，提高招聘要求，会否限制交社保骑手的注册数量？

  郑秉文认为，制度干预需要找好临界点，调研劳动者的意愿，既要保证福利待遇，也要考虑就业保障。

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  疑问3

  劳动关系如何确认？

  如果为骑手缴纳社保成为现实，劳动争议或不再成为问题。“如果平台交社保，那就是平台的员工；如果第三方公司交社保，那就是第三方公司的员工，没有争议空间。”

  外卖员属于谁的员工，一直以来都存在争议。多名骑手曾表示，自己是与某科技公司签订协议，但这份协议并非劳动合同，而是约定双方为合作关系。过往多份判决书显示，在发生劳动争议或交通事故时，法院认定骑手和代理公司存在劳动关系和不存在劳动关系的判例均有存在，骑手和平台认定劳动关系的诉求确认案例较少。

  2024年12月最高法召开的一场发布会上，最高人民法院研究室主任周加海表示，在新就业形态下，判断企业与劳动者之间是否存在劳动关系，必须扭住劳动关系的本质、核心特征，即是否存在支配性劳动管理。

  北京实景律师事务所律师李晶则认为，即使有最高法的指导案例，在实际发生纠纷时，仲裁委和各个法院审理时还是会按照合同相对性，并不能保证所有灵活就业者都会被认定和公司存在劳动关系。

  不过，如果为骑手缴纳社保成为现实，劳动争议或不再成为问题。

  北京市炜衡律师事务所高级合伙人、炜衡劳动法专业委员会主任姚均昌告诉记者，原来中间商层层转包下，劳动关系确认困难，但未来为骑手缴纳社保后，劳动关系确认就更加直接，或不再有扯皮空间。“如果平台交社保，那就是平台的员工；如果第三方公司交社保，那就是第三方公司的员工，没有争议空间。按照现在的情况，由第三方公司缴纳的概率较高。但这带来的一个问题就是，骑手再想要认定和平台存在劳动关系，就不可能被支持了，虽然之前被支持的也很少。”

  但姚均昌也提到，一旦确认劳动关系，后续就会产生新的问题——是否要有年假、工时制度如何认定、超时工作是否涉及加班、辞退要不要给补偿金等。

  姚均昌认为，确认劳动关系后，骑手和平台或者第三方公司的关系将从灵活用工中剥离，变为相对固定的劳动关系，将会涉及一系列法律关系认定的问题，也要求企业对骑手的管理和规章制度更加精细化。

  成都商报-红星新闻记者 付垚 刘亚洲

驻在平安夜前夕

为百万骑手上社保，为何有人不买账？

2025年02月22日 18:36 市场资讯

　　国民经略 文|云木

　　外卖行业，迎来历史性时刻。

　　01

　　骑手社保，开始落地了。

　　日前，美团宣布，将为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保，预计2025年二季度开始实施。

　　此外，京东提出为全职骑手缴纳五险一金，饿了么也表示将依照有关部门指导和要求，加快推进骑手全方位保障。

　　据美团研究院此前披露的数据，2023年，在美团平台获得收入的骑手达745万，其中全年接单在260天以上的占比11%，约为82万人。

　　这应当包括公告所指的“稳定兼职骑手”，即最终美团社保覆盖的骑手将超百万。

                               
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　　此外，《2023年饿了么骑手权益保障报告》显示，饿了么平台的活跃骑手数量超过400万，尚不知此轮社保改革方案将覆盖多少骑手。

　　另据媒体报道，京东现有的130万外卖员大多为外包，尚未纳入到此次范围，即便能覆盖到的全职骑手范围大约在1~2万名。而且京东还将另起炉灶重新招募骑手、重新签署合同。

　　但不管现有覆盖范围几何，仅是美团为百万骑手上社保，无论放在世界还是国内，都是头一遭。而将“稳定兼职骑手”也纳入保障范围，更是首开行业之先河。

　　不过，这件事也引发不小的争议。有观点认为，这是“竞争倒逼”下的临时选择；也有人戏称，美团、饿了么等企业摸索研究了好几年，“不如京东一张黑板报”。

　　但这些看法，其实是将“骑手上社保”这个严肃问题娱乐化，也忽视了过去几年从中央、地方、企业乃至学界在新就业群体保障改进上所作的努力。

　　与其争先后，不如看行动。我们也有必要，将这项严肃和复杂的问题，回归到常识的讨论之中。

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　　02

　　为百万骑手上社保，意义有多大？

　　放眼全球，能为数以百万计的员工缴纳社保的，要么是以沃尔玛为代表的国际消费巨头，要么是以中石油为代表的大型央企。

　　这些企业均属传统行业，属于典型的“单位（企业）+职工（雇员）”模式，社保基于稳定的劳动关系而来，简单而直接。

　　然而，数字经济时代，平台企业的组织形式全然不同。从业人员与平台之间不存在稳定且长期的劳动关系，这也让社保问题的复杂性更胜以往。

　　正如人社部部长王晓萍在《学习时报》撰文所说的：

　　“新就业形态从业人员具有劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等特点，给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题”。

　　事实上，不只是中国，零工经济的社保是个全球性难题，欧美发达国家也不例外。

　　美国、法国、英国针对优步司机是否属于正式员工仍旧莫衷一是，美国最大的外卖平台DoorDash迄今仍将外卖员定位为“个体经营者”或“自雇者”。

                               
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　　在国际上，对于新就业形态往往采取“三分法”，分为雇员（employee）、工作者（worker）和自雇者（self-employed）。

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　　在我国，人社部在2021年发布的56号文也采取了类似的“三分法”：完全劳动关系、不完全劳动关系、个体职业者。

　　外卖骑手，绝大多数属于“不完全劳动关系”的范畴。按照现行政策，对平台并无购买社保的强制要求。而且其中大部分骑手属于兼职众包骑手，工作时间分散、地点不固定，还可能同时在多个平台跑单。

　　如此复杂的现实下，“怎么计算缴费基数？谁来给骑手交社保？用什么形式来参保？”

　　这些具体而又细节的执行问题，在全球都无先例可循，更无经验可以借鉴，只能是先行先试。

　　发个公告简单，但要落地就是另外一回事。

　　如果我们用广义的社会保险概念来看，美团、饿了么在这条路上，已经摸了两年多石头了。

　　早在2022年7月，美团就已迈出关键的一步。

　　当时，在人社部指导下，美团率先启动新就业形态人员职业伤害保障试点，目前已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来将覆盖所有省市所有人员。

　　另外根据饿了么的公告，其在人社部门的统一指导下，于2023年2月与生态伙伴一起按计划在部分城市展开试点，为蓝骑士缴纳社保。

　　从细节信息来看，饿了么缴纳的社保也属于“职业伤害保障试点”范围，和美团类似。

　　职业伤害保费，属于广义社保的一部分，也是与骑手关系最为密切的一环。

　　但仅有职业伤害保费还不够，既要“伤有所医”，也要“老有所养”。外卖骑手作为过渡性质很强的职业，劳动者的返乡意愿比较强，当他们回到家乡后的养老问题，也理应被纳入考虑范围。

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　　因此，养老保险看似比较遥远，但始终是所有平台必须直面的最大难题。

　　对此，2024年以来，美团就已在不同区域不同城市，就骑手养老保险缴纳方案进行深入调研，并在有关部门的指导下形成了初步试点方案，率先将稳定兼职骑手纳入保障范围，填补了制度空白。

　　换言之，在京东入场之前，美团、饿了么已有相关试点方案，而这一方案不只是企业的单方面动作，更有主管部门的统筹。比如美团和饿了么的公告，就均提到由“人社部统一指导”。

　　为何？因为外卖骑手背后关联的，是8400万灵活就业群体，包括网约车司机、快递员等多方劳动者。如果外卖行业作为先行者能够破局，那么解决这几千万人的社保问题，也是水到渠成的事。

　　这其实也暗合中国公共制度改革中，一贯坚持的“先易后难、先试点后推广、先局部后全局”的原则。这项基本思路，也贯彻了我国几十年的改革历程。

　　何况百万骑手的社保问题，涉及骑手、消费者、平台等多方利益，具体落地实施情况有较大不确定性，这必须是有人要冲在前面，在探索中“排雷”和清除“荆棘”的。

　　更关键的是，社保制度牵扯多地统筹和平衡，如果缺乏国家相关部门的强力指导，最终落地效果很可能低于预期。

　　这也能从侧面解释，为何美团、饿了么的社保改革方案，为什么看起来如此“姗姗来迟”。

　　事实上，在骑手上社保这个问题上，慢才是快。

　　对比几家的试点政策来看，美团最终给出的解决方案，无疑更有现实的突破意义：从职业伤害保费深化到养老保险，从全职骑手扩展到稳定兼职骑手，改革更彻底，惠及面更广，体现出相当强的包容性和担当意识。

　　毕竟，没有一纸合同约束，兼职骑手既能为美团跑单，也能为其他外卖平台跑单，还可能服务于网约车、代驾平台，而美团揽下了其中的社保之责，主动挑起最重的担子，无疑要给予掌声。

　　可以对比的是，在传统行业，哪怕是国际消费巨头，是否缴纳社保也以完整的劳动关系为前提，基本只会涵盖正式或全职职工，甚至不允许任何兼职，遑论将兼职者纳入社保体系？

　　这无疑是更大的进步，也是更进一步面向“深水区”的探索，一旦形成可复制可推广的方案，惠及的不只是外卖骑手，更是八千多万灵活就业者的整体就业生态。

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　　03

　　为百万骑手上社保，谁是最大受益者？

　　毫无疑问，上百万外卖骑手正是最大受益者。

　　正如有恒产方有恒心，有社保兜底方无后顾之忧，骑手作为一份职业，被赋予温饱和生存之上的更多价值。

　　我国有上千万外卖骑手，他们年轻时在城市挥洒汗水，如果有一份社保能为“老无所依”兜底，无疑能强化骑手对于职业、自我乃至城市的广泛认同感。

　　不仅如此，如果未来能够将数百万乃至数千万的新就业群体，全部纳入社保的大盘子，对于充实养老保险资金池、实现养老金可持续发展，更有着宏观层面的积极意义。

　　我国养老金采取“现收现付制”。年轻人缴纳的养老金直接用于老年人的养老支出，代际供养或代际转移支付的存在，为缓解养老金压力带来一定缓冲空间。

　　但在具体的社保方案落地上，更考验公共政策制定、执行的智慧。

　　比如，这两天就有个外卖小哥发了个短视频，说“外卖是个流动性很大的行业，大家赚的是现钱、快钱，我们要那些干嘛”，更有骑手小哥担心，自己每月到手的收入会变少。”

                               
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　　再比如，具体到狭义的社保概念，也就是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金这“五险一金”上，不同的外卖骑手诉求也不尽相同。

　　中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉就分析认为，年轻骑手最需要的是工伤和医疗保险，大龄骑手则看重养老保险，加上目前工伤保险已经有职业伤害保险替代，有关部门和平台可以探索更加人性化的参保方案。

　　这也需要美团、饿了么等企业再持续前行，在接下来的推广中能够倾听多方声音，并在相关部门的统筹指导下，拿出一个更科学、更合理也更稳妥的解决方案。

　　或许也有人会问，如果骑手与社保大盘都将受益，外卖企业是否成了最终的“冤大头”？

　　问题没有这么简单。且不说为骑手上社保本身就是社会责任所在，也是企业不容回避的支出，而在新的政策环境和市场竞争格局之下，更成为再造“护城河”的必然选择。

　　从政策层面来看，日前召开的民营企业家座谈会强调，民营企业要“积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系”，这意味着什么可谓不言而喻。

　　从市场层面来看，中国互联网和中国制造人口红利正在远去，卷价格、卷成本、卷时效的传统竞争模式无以为继，卷福利、卷保障、卷技术的“高维度”竞争在所难免。

　　许多人以为外卖是坐收佣金的赚钱生意，根本没看到外卖背后庞大的人力成本，也没看到配送费用不到发达国家的1/5乃至1/10的现实，外卖业务想要真正赚钱没有那么容易。

　　根据测算，美团外卖业务的利润率在3%左右，此前曾常年亏损。

　　从长远发展来看，任何新兴产业不可能一直处于政策的模糊地带，互联网金融行业如此，外卖行业同样如此，即便是短期内要投入较多补贴和成本，但长期终将受益。

　　过去几年来，社保问题犹如一柄悬在头顶的达摩克里斯之剑，始终都是影响平台企业正常发展、耐心资本长期投资、社会舆论观感的最大不确定因素。

　　与其等待“锤子”落地，不如主动挑起重担，以更强的社会担当，直面最难的问题，消除这一风险，给予市场最大的确定性，最终得以轻装上阵，反而走得更远。

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　　04

　　外卖骑手的社保问题，不是喊喊口号那么简单。

　　对从电商跨行进入外卖的新入局者来说，喊出“为兄弟们交够五险一金”的口号，践行一腔热血的理想主义固然很好。

　　但现实问题是，这项新业务只是试水，牵扯的骑手规模并不大，过几年“关停并转”也是完全有可能的事。

　　但对美团、饿了么这样耕耘多年的企业而言，外卖业务是基本盘，而且牵扯的骑手规模已经上千万人。在社保成本上，要背负起更加沉重的责任，在平衡多方利益上也面临更加严峻的挑战。

　　比如这两天，“有骑手抵制缴纳社保”一度登上微博热搜榜一，给出的原因很简单：“只想到手工资更高”。

                               
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　　这说明，同样一件事情，不同人的冷暖感知并不一致；同样涉及利益，不同人的取舍也截然不同。