全面放开生育对中国影响有多大？

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-8 00:04
还是在北外滩，徐昕在一处废墟停车场上拍拆迁，空气中有很多灰尘，保安不知道他在拍什么，也从平时看管停 ...

                               
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有些照片藏着徐昕孩童般的小乐趣。一个尚未开放的通往滨江绿地的入口处，横着一堵围墙，经常会有人去那里看向陆家嘴。围墙上有电网。但不知道是谁，为了看风景，在那里架了一把梯子。一次拍摄，碰上一位老伯。徐昕记录下这一幕，为它取名“脱北者”——脱离北外滩的人。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-8 00:05
有些照片藏着徐昕孩童般的小乐趣。一个尚未开放的通往滨江绿地的入口处，横着一堵围墙，经常会有人去那里 ...

                               
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老房子消逝，一段时间里，徐昕觉得自己的情感链接被切断了。他一度感到消沉，觉得自己失去了根。但城市发展的车轮隆隆向前。谁都无法抵抗一个城市的生长意志。日常生活和人情冷暖折叠进夜晚迷幻的景观和日渐疏离的城市秩序里。即便如此，身处其间的人仍在寻找生活的乐趣。那是藏在“魔都”里的、他永远爱着的上海。

摄影｜徐昕 撰文｜轻舟 编辑｜迦沐梓 周安 出品｜腾讯新闻谷雨工作室

出品人｜杨瑞春 主编｜王波 责编｜程婕 运营｜张箫 胡雨彤

打开微信搜索公众号“谷雨影像-腾讯新闻”（ID: ihuozhe) , 用光影讲述不同人生际遇。

                               
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驻在平安夜前夕

“全面二孩”效应消失，这十大原因导致“生不动”

2020
12/08
03:35
第一财经

根据第一财经记者统计，“00后”与“10后”共有32564万人，而“80后”与“90后”合计为42393万人。如此算来，本世纪前20年，比上世纪最后20年少出生了10375万人，减少幅度约四分之一。

低生育率是当前社会关注的热点话题。多个调查研究报告显示，低生育率现象在国内已经普遍化、趋势化，专家指出，提高生育意愿必须要有一系列的公共服务制度安排。

浙江：放开二胎未能扭转少子化趋势

浙江省统计局、浙江省发改委日前联合发布了《浙江人口结构及其变化趋势分析》（下称“报告”）。报告指出，新时代浙江省人口发展形势正加快转变，面临出生人口下降、人口流动分化加剧、人口老龄化加速、城镇化比例持续提高等诸多新形势和新特征。在今后一段时期，这些趋势可能进一步加剧，并对新时代该省经济社会发展产生基础性影响。

数据显示，浙江出生人口从2013年的54.9万人增至2017年的67万人，2018年回落到62.8万人，2019年进一步回落到60.9万人；人口出生率从2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年进一步回落至10.51‰。

报告指出，2016年“全面二孩”政策正式实施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到来，早于政策出台时的预期。2017年常住出生人口达67万人，粗出生率为11.92‰，2018年开始常住出生人口明显回落。同时，自2014年“单独二孩”政策实施以来，浙江的二孩出生比例在明显提升后趋向稳中有降。根据计划生育统计报表结果，2017年浙江二孩出生率达到53.37%的历史新高，但2018年就下降到50.09%。

报告认为，浙江重新回到适度生育水平难度巨大。一是育龄妇女规模减少。目前的育龄妇女（15-49岁）人群自身大多为独生子女一代，其中生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）相当于俗称“90后”群体，其人数也明显减少。

二是生育意愿较低。调查显示，浙江省育龄女性的平均理想子女数为1.65个，比全国平均水平低0.14个。

三是生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重虽然明显低于全国平均水平，但也达到了46.9%。此外，几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-8 12:56
“全面二孩”效应消失，这十大原因导致“生不动”

2020

图：2017年育龄妇女不打算再生育的原因分布（%）

                               
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图片来源：《浙江人口结构及其变化趋势分析》

报告指出，“全面二孩”政策下，浙江常住人口出生高峰已经在2017年出现，预计今后出生率将逐步缓慢下降。“十四五”期间，浙江年均出生人口可能在60万人左右，比“十三五”时期有所减少。0-15岁常住少年人口总量和比重将缓慢回升后转为下降，“全面二孩”政策仍然不能扭转浙江的少子化趋势。

同时，按照联合国标准，65岁以上老年人占总人口的比重达到14%，即进入深度老龄化社会，浙江已于2019年超过这一标准。10-15年后，预计65岁及以上常住老年人口比重将达到21%-26%，进入超老龄化阶段。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-8 12:56
图：2017年育龄妇女不打算再生育的原因分布（%）图片来源：《浙江人口结构及其变化趋势分析》报告指出， ...

二孩效应减弱后，如何刺激生育

不止是浙江，其他地区 “全面二孩”效应也在明显减弱。比如在山东，“全面二孩”政策实施的头两年里，山东一度成为“二孩大省”，其中2016年二孩出生占比超过六成，达到63.3％，远超一孩。当年山东出生率达17.89‰，全年出生人口177.06万人，位居全国各省份之首。2017年继续高出生率，全年出生人口174.98万人。但到了2018年，出生人口明显减少至132.95万人，2019年继续下滑至118.39万人。

今年3月，安徽省统计局发布的《人口发展现状与挑战》报告显示，2019年该省人口出生率下降，自然增长人口创40年来新低。报告指出，当前安徽育龄妇女继续减少，生育意愿持续低迷。一是育龄妇女减少。二是生育意愿低迷。受养育成本高、托育服务短缺、医疗资源不足、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。

陕西省统计局今年4月发布的2019年陕西省人口发展概况显示，随着“全面二孩”政策效应减弱，2018年开始，全省人口增长进入稳定期，出生率、出生人口逐渐开始下降。2019年，全省育龄妇女总和生育率1.219，比上年下降0.013。2019年，全省人口出生率为10.55‰，比上年下降0.12个千分点，全年出生人口40.83万人，比上年减少0.25万人，连续第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生总量回落，主要受育龄妇女总量规模、年龄结构和生育水平变化影响。

从全国数据来看，在全面二孩政策实施后的首年即2016年，我国出生人口达1786万人，创下了本世纪以来的新高。2017年，二孩效应延续，出生人口达到1723万人，是新世纪以来第三高的年份。但到了2018年，二孩效应明显减弱，当年出生人口仅为1523万人。2019年，全年出生人口1465万人，比2018年减少58万人。从人口出生率看，2019年为10.48‰，创历史新低。

根据第一财经记者统计，“00后”与“10后”共有32564万人，而“80后”与“90后”合计为42393万人。如此算来，本世纪前20年，比上世纪最后20年少出生了10375万人，减少幅度约四分之一。

面对出生率下降的趋势，今年以来，包括山西、河南等不少地方出台了鼓励生育的措施。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，鼓励生育要落到实处，对准痛点，真正解决人们“生不起、养不起”等问题。当前，我国不少农村的人口出生率还不错，但是在大都市，受高房价、高生活成本等因素影响，生育率低了很多。因此，解决住房、医疗、教育、养老等民生问题，对提高生育率十分关键，“提高生育意愿必须要有一系列公共服务制度安排。”

安徽统计局的报告建议，应刺激两孩生育意愿，包括充分保障女性劳动权益，消除就业隐性性别歧视，确保生育权益的落实；建立完善并逐步实施两孩家庭生育津贴、购房补贴、奶粉补贴、税费减免、男性陪产假等奖励和优惠政策；广泛宣传“全面两孩”生育政策，营造良好的生育环境和社会环境，增强两孩家庭的获得感、幸福感，让适龄的生育群体愿生、敢生，等等。

毋问我从哪里来

连续5年人口负增长，这个省提“引导域外人口流入”有何深意

2020
12/14
16:37
新京报

                               
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▲ 图片来源：新京报网

辽宁，曾经的计划生育模范生，如今却在为人口的减少头疼。

12月7日，辽宁省发布《关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》提出，积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。

应对人口老龄化，遏制人口总量下降态势，现在是摆在辽宁面前的重要课题。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-15 10:13
连续5年人口负增长，这个省提“引导域外人口流入”有何深意

2020

辽宁人口自然增长率连续5年为负

上世纪70年代，我国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”。当时，辽宁国企众多、城市化水平高，因此成为计划生育执行模范地区。

辽宁生育水平不断下降。2015年,辽宁成为全国唯一人口自然增长率为负的地区。

至今，辽宁人口自然增长率已经连续5年为负。

近年来，辽宁开始重视人口问题。

2018年，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），明确提出了人口目标。

                               
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▲ 辽宁省2016—2030年人口发展目标

《规划》中，辽宁希望人口从2015年的4382.4万增加到2020年的4385万，仅增加2.6万(也是很清楚形势严峻）。

但现实是，根据1‰人口抽样调查推算，2019年末辽宁省常住人口4351.7万人，比2018年末的4359.3万人还少了7.6万人。2020年的人口目标，估计是难以实现了。

二孩政策实施后，辽宁本来期待人口生育意愿提升，结果却是直接浇了一瓢冷水。

2015年，时任辽宁省卫计委主任王大南曾经表示，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请生育人数激增，反而比预期还差很多。辽宁最初预期会有10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-15 10:14
辽宁人口自然增长率连续5年为负上世纪70年代，我国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”。当时，辽宁国企众 ...

人口下降与经济增速下滑

辽宁经济增速最近几年大幅下滑，2016年甚至出现断崖式下滑。这固然有多个原因，但人口流失是不可忽视的因素。

过去几年，人口成为继产业结构性问题之后，辽宁面临的另一个重大经济社会问题。

辽宁的人口自然生育率从2015年起连续5年为负，而其经济增速在2016年出现断崖式下滑。

这个客观事实提醒辽宁，对人口问题绝对不能掉以轻心。一旦人口下降和经济增速下滑形成长期共振，这个漩涡恐怕短期内很难走得出。

美国五大湖地区的衰落历史就是一个镜鉴。

传统产业衰落、高新产业发展不起来，使得美国五大湖地区人口不断流失。而人口不断流失，使得这些地区吸引投资也变得难上加难。

引导域外人口流入，这个提法值得关注

近几年，辽宁也在积极推出人才吸引政策。

当然，整体来看，这些政策所起的作用还不太明显。因此，辽宁在吸引人口流入、留住人才方面，还可以做得更多。

此次，辽宁在《建议》提出“有效引导域外人口流入”，这值得关注。

引导域外人口流入，这既表明了辽宁人口问题的严峻性，也意味着辽宁的目光不再局限于省内人口资源，而是投向了更广阔的空间。

在引导域外人口流入方面，如何以优惠政策措施增强对年轻人群的吸引力，非常关键。

                               
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▲ 图片来源：新京报网

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-15 10:15
人口下降与经济增速下滑辽宁经济增速最近几年大幅下滑，2016年甚至出现断崖式下滑。这固然有多个原因，但 ...

在此方面，深圳、西安等一些城市就做得很好。

比如，深圳对应届高校毕业生到中小微企业、社会组织或社区社会管理和公共服务岗位工作的，一次性就业补贴标准3000元。

这笔钱不算太多，但却可以让毕业生感到诚意满满。

沈阳等辽宁城市，可以学习深圳经验，考虑直接向域外的毕业生发放就业补贴，吸引他们来辽宁工作。

此外，2018年，西安市人社局、财政局发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》。凡西安地区应届高校毕业生在西安就业落户，按照每人200元标准，给予学校一次性奖励。

辽宁地区高校众多，如果能借鉴西安经验，对毕业生在当地就业落户的高校进行奖励，也许对留下毕业生，会起到一定的促进作用。

可探索出台二孩生育奖励办法

在《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中，辽宁希望2030年人口总量达到4500万。要实现这个目标，未来十年每年要增加大约15万人口。

每年要增加大约15万人口这个目标，对于有些省份来说很容易，但对辽宁来说，考虑到最近几年常住人口都在下降，这是一个很有难度的目标。

《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》当中，也提到“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。

不过，奖励到底是什么，目前还没有公布。

比较起来，直接发放现金奖励可能比较有效。比如，辽宁可以考虑出台相关二孩生育奖励办法，成立“生育奖励基金”等。

总之，作为东北省份，辽宁出现的人口老龄化问题值得重视，而其在落实生育政策、引导域外人口流入以遏制人口总量下降态势等方面的动态，也值得关注。

文 | 新京报智库特约撰稿 秀峰

毋问我从哪里来

媒体：生育率跌破警戒线，该考虑中国的“人才移民”政策了

2020
12/18
17:07
新京报

随着育龄妇女数量减少和二孩政策带来的生育堆积效应逐步消退，从2017年至2019年，我国出生人口连续下降，2018年和2019年的生育率为1.495和1.47，已跌破警戒线。预计未来几年，我国的出生人口仍将逐年下降。

                               
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图片来源：新京报网

文 | 新京报智库特约撰稿 辛成

近日，一则关于人口的新闻引起广泛关注——民政部部长李纪恒撰文称：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”

李纪恒在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》辅导读本中，撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。该文章还提出，要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-19 17:05
媒体：生育率跌破警戒线，该考虑中国的“人才移民”政策了

2020

生育率走低，我国人口危机警报拉响

“总和生育率已跌破警戒线”，这一论述给人石破天惊之感，然而，我国出生人口数量连续多年下降，早已是不争事实。

总和生育率，指每个育龄期妇女平均的生育子女数。联合国预计，不考虑移民因素，总和生育率必须达到每名妇女生育2.1个孩子才能保证世代更替。

低于1.5，则是跌破警戒线，掉入低生育率陷阱。

我国2000年第五次人口普查时的生育率为1.22。

2015年，中国社科院发布的数据显示，我国总和生育率只有1.4。

国家卫计委发布的《2016年中国卫生和计划生育事业发展统计公报》显示，2016年总和生育率提升至1.7以上。

但是，随着育龄妇女数量减少和二孩政策带来的生育堆积效应逐步消退，从2017年至2019年，我国出生人口连续下降，2018年和2019年的生育率为1.495和1.47，已跌破警戒线。

预计未来几年，我国的出生人口仍将逐年下降。

2019年1月，《人口与劳动绿皮书》指出，中国人口负增长将提前到2027年出现。

专家们预计，即使在政策层面放松对生育的限制，开放乃至鼓励生育，在缓解人口衰退方面也将面临很大困难。

日本、韩国等国家在鼓励生育上应对人口老龄化收效甚微，就是不远的殷鉴。

1995年，日本总和生育率跌破1.5。25年过去了，尽管日本一直大力鼓励生育，但总和生育率一直没能回升到1.5以上。人口老龄化问题十分严重。

人口红利消失，生育政策短期作用有限，如何应对即将到来的人口老龄化问题？

此时，一个被忽视的群体，或许可以在补充劳动力方面提供巨大潜力，那就是移民人才引进。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-19 17:05
生育率走低，我国人口危机警报拉响“总和生育率已跌破警戒线”，这一论述给人石破天惊之感，然而，我国出 ...

适当加大力度引进海外人才非常重要

                               
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图片来源：国家统计局门户网站

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-19 17:05
适当加大力度引进海外人才非常重要图片来源：国家统计局门户网站

在放开、鼓励生育的同时，适当加大力度吸引海外人才等劳动力，其作用不仅仅在于缓解人口危机，应对老龄化，对于中国的经济社会发展也很重要。

长期以来，我国在移民管理方面十分严格。

根据2004年起施行的《外国人在中国永久居留审批管理办法》、2013年起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》等现行法规，目前主要有以下几类外籍人士可申请外国人永久居留身份证。他们是：

1、在中国有关单位任职的外国籍高层次人才（例如，担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇等）；

2、在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者个人；

3、对中国经济社会发展有突出贡献或国家特别需要的人员；

4、夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员。

这些条件可以说是非常严格的。

据公开资料显示，从我国2004年发出第一张外国人永久居留证到2019年，发放量仅有几千张，平均一年只有几百张。

2010年第六次人口普查数据显示，居住在我国境内并接受普查登记的外籍人员有593832人，计入港澳台地区居民共1020145人。

从来源看，在我国境内居住的外籍人员数量排在前十位的国家是：韩国，美国，日本，缅甸，越南，加拿大，法国，印度，德国和澳大利亚。

这十个国家人数接近在我国境内居住外籍人员总数的70%。而前十名中，除了缅甸、越南、印度三个发展中国家，其余7个都是发达国家。

按接受教育程度划分，有将近一半的外籍人员具有本科学历。

从第六次人口普查的数据看，外籍人口占我国人口总数为0.04%。

这虽然是10年前的数据，由于10年来我国移民政策并未有大的变化，因此，可以预计，目前，外籍人口在我国的人口总额中的占比仍然极小。

                               
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图片来源：国家统计局门户网站

根据联合国对移民中国的外国人的估算数据来看，到2019年，中国境内的外国移民人数仅有720307人，比2010年增加了仅12.6万人。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-19 17:05
在放开、鼓励生育的同时，适当加大力度吸引海外人才等劳动力，其作用不仅仅在于缓解人口危机，应对老龄化 ...

京沪粤外籍人员占全国过半 未来仍将是主承载地

根据第六次人口普查的数据，截至2010年11月，按地区分，常住外籍人员分布人数前三名是上海、北京、广东。此外，云南、江苏、山东的常住外籍人员也较多，均超过了3万人。

                               
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图片来源：国家统计局门户网站

上海、北京、广东三地的常住外籍人员约占全国外籍人数的52%。其中，上海常住外籍人员143496人，占全国外籍人数的24%。

根据该次人口普查情况，可以看出，在华外籍人员大多分布在东部沿海发达地区和部分沿边地区。

这不难理解，这些沿海地区经济发达，就业机会多，高校等文化资源丰富，与国外的交流相对多，也就吸纳了大部分外国人员来工作、生活。

这也意味着，今后我国若加大力度吸引海外人才，这些地区仍然将是吸纳外籍人员的重点地区。这是由这些地区具有的商业、人文资源环境等“比较优势”决定的。

随着中国的综合国力日益上升，今后将吸引越来越多的外籍人士前来学习和就业。而上海，北京，广东，以及江苏、山东这些沿海、沿边的经济发达地区，预计未来仍将承载大部分的新增外籍人口。

毋问我从哪里来

毋问我从哪里来 发表于 2020-12-19 17:06
京沪粤外籍人员占全国过半 未来仍将是主承载地根据第六次人口普查的数据，截至2010年11月，按地区分，常 ...

引进海外人才政策“宽严”标准宜适当调整

随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国对外籍高层次人才、技术和资金的需求更加迫切，希望降低永久居留申请门槛、明确永久居留证持有者相关待遇的呼声逐渐增多。

2016年，中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》指出，我国外国人永久居留制度存在申请条件设置不够合理、签发对象偏窄、待遇落实不到位等问题。聚焦国家人才战略，突出“高精尖缺”重点，在积极服务重点引才计划基础上，建立以市场为导向的人才认定机制，放宽外国人才申请永久居留的条件，吸引和集聚更多优秀人才。

2020年，疫情暴发后，国家移民管理局出台发布十项新措施，鼓励在华从事创新创业工作、科研的外国人继续安心工作生活，提供相应停居留便利。对因投资、创业、贸易等紧急事由需来华的外国人，提供申办口岸签证或临时入境许可便利。

高层次人才，是世界各国，特别是发达国竞相吸引的移民对象。吸引、留住这些外国人才，是永久居留服务的重要内容。未来，对纳入重点引才备案项目的人选，可开辟申请永久居留的绿色通道，优先办理。

其次，“副高”职称等中国特色的学术评价标准，可能不适应市场化的人才认定机制，未来在引进外国人才时，可以结合其任职行业、岗位条件，采取市场化的人才认定机制，取消职称等级别限制。

再者，家庭团聚类外国人，包括婚姻移民、未成年子女和直系亲属投靠，符合人性化原则。不过，鉴于中国的人口结构，尤其是老龄化程度越来越严重，这个类别的永久居留人数可能暂时不宜增长过快，有学者建议设置一定配额和等待期，对这方面的永久居留人数总额进行适当限制。

据联合国2017年7月的估计，即使加上港澳台居民移入中国大陆的数据，从人口的绝对值来讲，中国是世界上国际移民占总人口比重世界最低的国家。

基于我国庞大的人口基数，未来，即使中国适当加大引进海外人才力度，外籍人口占比仍然会很小，也不会改变我国既有的人口格局。引进海外人才，对我国人口结构的影响有限。

对移民人才引进话题，不必讳莫如深。

□ 辛成（媒体人）

驻在平安夜前夕

3岁以下婴幼儿超4700万，你的宝宝谁来带？

2020年12月24日 23:18 新华网作者：新华网

　　原标题：3岁以下婴幼儿超4700万，你的宝宝谁来带？

　　新华社记者田晓航

　　生了娃没人带被迫辞职，怕没人带娃放弃生二胎……让育龄夫妇纠结的托育难题，在全面两孩政策实施以来愈加凸显。

　　生了宝宝谁帮带？怎么带？近日，由中国计划生育协会等主办的中国人口与发展论坛围绕“托育难”话题展开了热烈讨论。

　　3岁以下婴幼儿超4700万，入托率仅5%左右

　　托育服务供给不足，是造成育儿焦虑和抑制生育意愿的重要因素。中国人口与发展研究中心主任贺丹说，该中心调查发现，在有0至3岁婴幼儿的家庭中，有托育服务需求的占30%，其中90%是2至3岁婴幼儿家庭。但国家卫生健康委员会调查数据显示，我国0至3岁婴幼儿入托率只有5%左右。

　　贺丹说，现有托育机构中不到两成是公办的、普惠的，大多数是民办机构。后者为了保证运行，价格较高。“我们调查发现，能接受其价格的家庭不到1/3。”

　　国家发展和改革委员会社会发展司司长欧晓理介绍，我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万，每年有高达1500万以上的新生儿，但托育服务仍然处于起步阶段，并承受着疫情带来的持续影响，长期看，还面临服务体系建设缺口较大、普惠机构高成本压力、人力资源瓶颈制约等挑战。

　　与城市宝宝相比，农村贫困和留守儿童可能更为弱势。中国发展研究基金会理事长李伟介绍，该基金会和全国妇联对贫困地区5000多名婴幼儿的调查显示，86.4%的婴幼儿没有接受过任何早期养育和照护的服务，家庭养育环境也很差。

　　“相当多的贫困地区儿童处于‘成长环境不利状态’。”在李伟看来，如果缺乏公共政策干预，贫困的代际传递，可能在他们中的大多数人身上延续。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-26 17:56
3岁以下婴幼儿超4700万，你的宝宝谁来带？

2020年12月24日 23:18 新华网作者：新华网

　　政策“组合拳”下，婴幼儿照护服务体系正在形成

　　0至3岁是婴幼儿成长发展的关键阶段。良好的婴幼儿照护服务，对国民素质整体提升、经济社会协调发展无疑具有重要的基础性作用，对消除贫困、促进社会公平也具有特殊的社会意义。

　　为破解托育难题，2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。

　　落实指导意见，有关部门打出政策“组合拳”。国家卫健委副主任于学军介绍，国家卫健委会同相关部委研究出台了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法等系列政策规定，开展了支持社会力量发展普惠托育服务专项行动等工作。

　　中国计生协及各级计生协还充分发挥群团组织作用和优势，广泛开展“优生优育进万家”活动进行宣传咨询和入户指导，推动婴幼儿照护服务示范创建，并实施“向日葵计划”，建立亲子小屋，促进农村儿童早期发展。

　　“指导意见公布后，一年半的时间里，仅在工商部门登记的、有明确托育标识的企业，数量就相当于过去10年的3倍，发展的势头很好。”国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杨文庄说。

　　商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利……于学军介绍，各地也在积极探索实践，发展出多元化的婴幼儿照护服务模式，婴幼儿照护服务体系正在逐步构建。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-26 17:57
　　政策“组合拳”下，婴幼儿照护服务体系正在形成　　0至3岁是婴幼儿成长发展的关键阶段。良好的婴幼儿 ...

　　抓住“十四五”窗口期，发展普惠托育

　　“十四五”规划建议提出发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。中国人口与发展研究中心预测显示，“十四五”时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。“这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。”贺丹说。

　　难得的窗口期内，普惠托育该怎么搞？

　　杨文庄认为，家庭托育服务价格低，邻里信任，婴幼儿少有疏离感，值得大力提倡。但这种模式目前也面临一些问题，如法律法规尚不允许以家庭自有住宅营业登记，监管不易，邻里之间协调难等。他表示，将尽快研究家庭托育发展的管理规定和规范标准，支持家庭托育有关试点项目，并适时推广。

　　中国计生协党组书记、常务副会长王培安建议，将托育服务纳入基本公共服务范围；在出生人口减少、学前教育资源有富余的地区，鼓励“托幼一体化”，推动有条件的幼儿园开设托班，将2至3岁幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠型学前教育服务体系。

　　同时，完善家庭福利政策，研究将0至3岁托育费用纳入个人所得税抵扣范围，探索建立育儿补贴制度；适当增加配偶护理假、家庭养育假等育儿假期，鼓励男性参与子女照料，鼓励家庭育儿的代际支持；鼓励有条件的企业支持职工带薪休假、探索弹性工作制等。

　　“对贫困地区婴幼儿照护服务的公共政策干预已经刻不容缓。”李伟认为，可考虑将欠发达地区婴幼儿照护服务纳入基本公共服务体系，发挥计生协、公益基金会等组织作用，探索多样化、全覆盖的婴幼儿照护服务模式。

驻在平安夜前夕

夫妻生7孩后又生一孩被征社会抚养费166万，官方：依法重新征收

2020
12/25
10:38
界面新闻

四川省安岳县卫健局政策法规股负责人透露，刘某华家境“非常一般”，缴纳这笔社会抚养费确实存在困难。他也注意到网络上对征收“天价”社会抚养费的质疑，感到“压力很大”。他表示，计划生育政策并未废除，国家法律依然未修改，基层单位除了切实执行政策，并没有别的选择。

记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

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2020年12月23日，界面新闻报道四川省安岳县一对夫妻因生育第7个孩子后被征收71万元社会抚养费，引发热议，随后此个案更多内情也被披露出来。

界面新闻最新获得的材料显示，刘某华夫妻在2009年生育第7个孩子后并未停止，第二年其妻又生育了一个孩子，即第8孩。2019年3月，安岳县卫健局决定对其生育第8孩征收社会抚养费1666560元。而他们此前生育第6孩的行为也被征收社会抚养费278400元。

2020年12月24日晚，安岳县卫健局政策法规股负责人向界面新闻确认，刘某华与妻子共计生育了8个子女，卫健局此前已对其生育第6孩、第7孩和第8孩的行为分别作出三份《社会抚养费征收决定书》，由于被法院裁定适用法律错误，三份征收决定书已被撤销。目前该局正依据新修订的《四川省人口与计划生育条例》，重新作出征收决定。

驻在平安夜前夕

驻在平安夜前夕 发表于 2020-12-26 21:13
夫妻生7孩后又生一孩被征社会抚养费166万，官方：依法重新征收

2020

生育第8孩再被征收166万元

界面新闻记者看到的材料显示，刘某华和妻子于2006年10月18日生育第6孩、2009年4月21日生育第7孩、2010年4月22日生育第8孩。

2019年3月11日，安岳县卫健局依据2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（五）项规定，对着生育这三个孩子的行为分别作出《社会抚养费征收决定书》。

其中，生育第6孩的行为征收社会抚养费278400元；生育第7孩的行为征收社会抚养费718080元；生育第8孩的行为征收社会抚养费1666560元。征收决定书一并告知其有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。

这意味着，三份《社会抚养费征收决定书》合计征收金额高达2663040元。

2020年9月1日，安岳县人民法院同日分别针对三份《社会抚养费征收决定书》作出裁定书。裁定书显示，2019年3月21日，经刘某华和妻子申请，安岳县卫健局同意其分期缴纳，但第一次缴纳期限届满后，被执行人未按期缴纳。

此后在2020年3月26日，安岳县卫健局又作出“安卫健催字拱桥乡[2020]第0001号”“安卫健催字拱桥乡[2020]第0002号”和“安卫健催字拱桥乡[2020]第0003号”三份《社会抚养费催缴通知书》，通知刘某华于2020年4月30前全额缴纳剩下的社会抚养费及滞纳金，但刘某华逾期未提出申辩，也未主动缴纳罚款。

2020年5月8日，安岳县卫健局向安岳县人民法院申请对刘某华及其妻子强制执行，但法院审查发现材料不完善，将材料退回让其补充。2020年8月28日，安岳县卫健局再次向法院申请强制执行，随后法院组成合议庭进行审查。

不过，安岳县人民法院认为，安岳县卫健局于2019年作出征收社会抚养费的行政行为，依据的是2014年修订的《四川省人口和计划生育条例》，但在此前的2016年，《四川省人口和计划生育条例》已第六次修订并实施。法院认为，安岳县卫健局2019年作出这份征收决定所依据的计生条例，已于2016年新修订的条例实施后废止。

“申请执行人既未适用违法行为发生时施行的法律法规，也未适用最新修订的法律法规，且参照最高人民法院《关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》中关于新旧法律规范的使用规则第（二）项的精神，应当适用新的法规对被执行人作出征收决定。”裁定书写道。

法院裁定最后认为，安岳县卫健局作出的涉案《征收社会抚养费决定书》属于适用法律、法规明显错误，不符合法律规定的强制执行条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》等规定，对三份申请均不准予执行。